Решение № 2А-8046/2021 2А-8046/2021~М-5148/2021 М-5148/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2А-8046/2021

Дело № 2а-8046/2021 (47RS0004-01-2021-006950-58)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2021 года г. Всеволожск

Всеволожский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Витер Л.В.

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к главе администрации МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> – ФИО14, администрации МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> о признании незаконными действий, обязании произвести действия, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, в котором просит признать неправомерными, нарушающими гражданские права административного истца, действия главы администрации МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> ФИО14 по возложению на ФИО2 дополнительных обязаностей в согласовании испрошенного митинга в иных органах власти; обязать главу администрации МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> ФИО14 согласовать проведение заявленного митинга на территории площадки под неустановленным памятником в южной части «Муринского парка» в <адрес> (подход со стороны <адрес>) на ДД.ММ.ГГГГ с 12 часов 00 минут до 15 часов 00 минут.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ гражданами в составе ФИО2 (организатор) и ФИО3 (ответственный за организацию) в администрацию МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> было подано Уведомление о публичном мероприятии в форме митинга на территории площадки под неустановленным памятником в южной части «Муринского парка» в <адрес> (подход со стороны <адрес>) на ДД.ММ.ГГГГ с 12 часов 00 минут до 15 часов 00 минут.

ДД.ММ.ГГГГ поступил письменный ответ № Главы администрации МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> ФИО14 о том, что административному истцу необходимо самостоятельно получить дополнительное согласование у Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <адрес>.

В вышеуказанном ответе также указано, что ответ не является согласованием для проведения испрошенного публичного мероприятия.

Административный истец полагает, что Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не предусмотрено возложение дополнительных обязанностей на граждан для принятия соответствующими органами власти решений в согласовании или отказе в согласованиях публичных мероприятий.

ФИО2 считает, что необоснованными и незаконными действиями глава администрации МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> умышленно создаёт неприемлемые условия для проведения испрашиваемого публичного мероприятия (в форме митинга).

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные административные исковые требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Главы администрации МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> – ФИО14 в судебное заседание явился, представил и поддержал доводы письменных возражений по существу заявленных требований.

Представитель административного ответчика администрации МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> просил отказать в удовлетворении административных исковых требований по тем же основаниям, которые изложены в письменных возражениях Главы администрации МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> ФИО14

Управление Роспотребнадзора по <адрес> не явилось, уведомлено надлежащим образом

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Проведение публичных мероприятий регламентируется требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Статья 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в рамках организации публичного мероприятия определяет ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих

в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Одной из процедур, согласно части 1 статьи 7 вышеназванного закона, является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации. Под уведомлением о проведении публичного мероприятия понимается документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (пункт 7 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 вышеназванного закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (подпункты 1, 2 части 4 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (часть 5 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения (пункт 1); довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона (пункт 2).

В силу ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего дня по местному времени, за исключением публичных мероприятий, посвященных памятным датам России, публичных мероприятий культурного содержания.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении №-О-П понятие «согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти» - по своему конституционно-правовому смыслу - не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательство, определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.

При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Материалами административного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ группа граждан в составе административного истца ФИО2 и заинтересованного лица ФИО3 обратилась с уведомлением, входящий №, о публичном мероприятии к главе МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, указав цель публичного мероприятия: За обеспечение прав граждан на благополучную окружающую среду в соответствии со ст. 42 Конституции РФ; Обращение внимания федеральных органов государственной власти, профильных комитетов <адрес>, администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> администрации МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> на невыполнение предприятием ООО «Фаворит» (ИНН <***>) расположенное по своему юридическому адресу: <адрес>, лит. А, пом. 31, ранее выданных ему предписаний по надлежащему ведению собственной производственной деятельности и без загрязнения атмосферного воздуха; Сбор подписей под обращениями Полномочному представителю Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе ФИО7, <адрес> ФИО8, <адрес> ФИО9, Прокурору Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО10, Руководителю Управления <адрес> ФИО11, Главе администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> ФИО12, Главе администрации МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района ленинградской области ФИО14, о принятии исчерпывающих мер к выполнению предприятием ООО «Фаворит» (ИНН <***>) расположенного по своему юридическому адресу: <адрес>, лит. А, пом. 31, нормы указанной в статье 42 Конституции РФ.

Форма публичного мероприятия – митинг. Дата проведения мероприятия: ДД.ММ.ГГГГ Время начала и окончания мероприятия: с 12:00 до 15:00.

Организатор мероприятия: ФИО2.

Место проведения публичного мероприятия: на территории площадки под неустановленным памятником в южной части «Муринского парка» в <адрес> (подход со стороны <адрес>) на ДД.ММ.ГГГГ с 12 часов 00 минут до 15 часов 00 минут..

Ответственный: ФИО3.

Количество участников: до 50 человек.

Средства, используемые при проведении мероприятия: флаги, листовки, газеты, бланки обращения, стенды, складные столы для сбора подписей и плакаты.

Письмом главы администрации МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> исходящий № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2, ФИО13 сообщено следующее.

В соответствии с требованиями п.1 ст.8 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон), публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создаёт угрозы обрушения зданий сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории <адрес> и признании утратившими силу отдельных постановлений <адрес>» в приложении 2 (Перечень сфер деятельности, муниципальных образований, входящих в состав зон, в зависимости от нахождения в которых устанавливаются ограничения деятельности хозяйствующего субъекта, организации) графа 3 (Зона1) дополнена словами «Всеволожский».

В соответствии с п.1 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории <адрес> и признании утратившими силу отдельных постановлений <адрес>» массовые мероприятия в Зоне 1 разрешаются по согласованию с <адрес> при применении средств индивидуальной защиты (гигиенические маски, респираторы) и выполнения следующих условий: проведение мероприятия на открытом воздухе с участием не более 150 человек и соблюдением социальной дистанции 1,5-2 метра.

В связи с чем, глава администрации МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> просит административного истца и заинтересованное лицо представить в адрес администрации согласование <адрес> возможности проведения вышеуказанного публичного мероприятия (митинга) на территории муниципального образования, с учетом складывающейся на территории <адрес> санитарно-эпидемиологической обстановкой и проводимыми мероприятиями по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Одновременно в ответе указано на то, что данный документ не является уведомлением о согласовании запланированного на ДД.ММ.ГГГГ с 12.00 до 15.00 по адресу: <адрес>, южная часть «Муринского парка» в <адрес> публичного массового мероприятия (в форме митинга) и согласование администрацией данного публичного мероприятия возможно только при выполнении организаторами публичного мероприятия требований Федерального закона и нормативно-правовых актов <адрес> в полном объеме.

Согласно п.25 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 573 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории <адрес> и признании утратившими силу отдельных постановлений <адрес>" массовые мероприятия разрешаются по согласованию с Роспотребнадзором по <адрес> при применении средств индивидуальной защиты (гигиенические маски, респираторы) и выполнении следующих условий:

проведение мероприятия на открытом воздухе с участием не более 150 человек и соблюдением социальной дистанции 1,5-2 м.

Понятие митинга раскрыто в п.3 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", согласно которому митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Как указано в Временном руководстве ВОЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Основные рекомендации по планированию массовых мероприятий в контексте COVID-19" в контексте COVID-19 массовые мероприятия - это события, которые могут усилить передачу вируса и потенциально подорвать способность реагирования принимающей страны. COVID-19 передается от человека человеку через дыхательные капли и контакт с загрязненными поверхностями, и риск передачи, по-видимому, пропорционален близости (менее 1 метра) и частоте взаимодействия между инфицированным человеком и человеком, который не инфицирован (2). Массовые мероприятия могут быть запланированными или спонтанными, но в контексте пандемии COVID-19 соответствующие органы должны обеспечить, чтобы спонтанные мероприятия были сведены к минимуму, поскольку эти события, вероятно, не имеют надлежащего планирования для осуществления мер профилактики и контроля с целью снизить риск передачи или потенциальную нагрузку на службы здравоохранения.

Массовые собрания - это не просто развлекательные мероприятия; они имеют важные последствия для психологического благополучия большого числа людей (например, религиозные мероприятия), могут играть важную роль в пропаганде здорового поведения (например, занятия спортом), обеспечивать занятость для большого числа людей и могут оставить в качестве "наследия" улучшенные активы или возможности, созданные в результате проведения массового мероприятия (1). Поскольку массовые мероприятия имеют существенные политические, культурные, социальные и экономические последствия, власти должны оценить важность и необходимость мероприятия и рассмотреть возможность его проведения при условии, что все связанные с этим риски для здоровья населения должным образом учтены и смягчены.

Из буквального толкования п.25 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 573 следует, что критерии возможности проведения массового мероприятия уже установлены постановлением, а согласование с Роспотребнадзором с учетом полномочий данного органа, закрепленных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" по правовой сути носит уведомительный характер, так как п.5 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" именно на орган местного самоуправления возложена обязанность обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи.

Круг ответственных лиц ограничен законом, норма не является диспозитивной, соответственно, для оценки возможности согласования проведения митинга, орган местного самоуправления должен применять специальные нормы права, в данном случае - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", который имеет приоритетное значение по отношению к Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 573.

Указанный закон не предусматривает возможности требовать от организатора митинга иных документов, чем уведомления о проведении митинга. В связи с чем, требование о получении организатором митинга согласования с иным органом власти является незаконным.

Анализ содержания уведомления, направленного в адрес администрации позволяет прийти к выводу о его соответствии требованиям ч.3 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". В связи с чем, указание в ответе административного ответчика на то, что представленный документ не является уведомлением о согласовании запланированного на ДД.ММ.ГГГГ с 12.00 до 15.00, противоречит смыслу и содержанию названного закона.

В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч.2 указанной статьи обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно положениям статей 4.1, 10, 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие иных нормативных правовых актов в области защиты населения, в том числе направленных на ограничение права граждан на свободу передвижения в пределах территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации; установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности.

Между тем, режим повышенной готовности для предотвращения новой коронавирусной инфекции, которым было бы приостановлено проведение мероприятий с очным присутствием граждан на территории <адрес> на дату проведения митинга не введен.

Согласно п.3 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 573 "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории <адрес> и признании утратившими силу отдельных постановлений <адрес>" Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 117 "О введении на территории <адрес> режима повышенной готовности для органов управления и сил <адрес> подсистемы РСЧС и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории <адрес>" действует в части, не противоречащей настоящему постановлению.

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированным в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 484-О-П, Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, понятие "согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти" по своему конституционно-правовому смыслу не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.

При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов.

Тогда как, в нарушение ст.62 КАС РФ сторона административных ответчиков не представила относимых и допустимых доказательств, однозначно свидетельствующих, что проведение митинга без согласования Роспотребнадзора, но с соблюдением установленных законом ограничений создало бы угрозу причинения вреда жизни и здоровью участникам митинга.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что действия главы администрации МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, выразившиеся в истребовании согласования с Управлением Роспотребнадзора в <адрес> изложенные в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, являются незаконными.

В связи с чем, административные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

В силу п.8 ст.227 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 настоящего Кодекса. Решения, которыми

признаны незаконными решения, действия (бездействие) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, подлежат немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к главе администрации МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> – ФИО14, администрации МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> о признании незаконными действий, обязании произвести действия удовлетворить.

Признать незаконными действия Главы администрации МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> ФИО14 по возложению на административного истца дополнительных обязанностей по согласованию испрошенного митинга в иных органах власти.

Обязать Главу администрации МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> ФИО14 согласовать проведение заявленного митинга на территории площадки под неустановленным памятником в южной части «Муринского парка» в <адрес> (подход со стороны <адрес>) на ДД.ММ.ГГГГ с 12 часов 00 минут до 15 часов 00 минут.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через Всеволожский городской суд <адрес>.

Судья:

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года