Решение № 12-198/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 12-198/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Коломна

Судья Коломенского городского суда Московской области Сергеева Е. В., при секретаре Кузенковой А. А., с участием законного представителя юридического лица – заявителя Публичного акционерного общества Коломенский завод «Текстильмаш» (далее – ПАО «Коломнатекмаш»), на момент составления постановления по делу об административном правонарушении – Открытое акционерное общество Коломенский завод «Текстильмаш» (далее - ОАО «Коломнатекмаш»), - ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Коломнатекмаш» на постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 (далее – Ростехнадзор) № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым ОАО «Коломнатекмаш» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 № 5№ от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ОАО «Коломнатекмаш» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

На вышеуказанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицом ОАО «Коломнатекмаш» подана жалоба, в которой заявитель просит суд изменить данное постановление в части размера назначенного административного наказания в виде административного штрафа, а именно просит суд снизить размер штрафа до ниже низшего предела.

Согласно ч. 1 ст. 30.3. КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Срок обжалования постановления по настоящему делу не пропущен.

Из жалобы ОАО «Коломнатекмаш» и объяснений его законного представителя ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что, заявитель, не оспаривая по существу обстоятельства административного правонарушения, указывает, что допущенное им правонарушение не повлекло негативных последствий для физических и юридических лиц, а также для окружающей среды. Выявленные в ходе проверки нарушения в области эксплуатации опасного производственного объекта – сети газопотребления ОАО «Коломнатекмаш» на данный момент полностью устранены, что подтверждается Актом проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ. К административной ответственности Общество по ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ привлекается впервые. Общество является предприятием среднего и малого бизнеса. В настоящее время у Общества сложилось тяжелое финансовое положение: отсутствует прибыль, производство приостановлено, фактически Общество существует за счет сдачи принадлежащих ему производственных зданий и помещений в аренду. Санкция ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ предусматривает очень высокий размер административного штрафа для юридических лиц – от 200000 рублей до 300000 рублей. Она просит суд учесть все вышеуказанные обстоятельства и изменить данное постановление, снизив размер административного штрафа с <данные изъяты> рублей до ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной нормы права.

Административный орган Ростехнадзор, надлежащим образом извещенный судом о месте и времени судебного разбирательства, в суд своего представителя не направил, об отложении судебного разбирательства по уважительным причинам суд не просил, мотивированных возражений по доводам жалобы заявителя суду не представил.

В силу ст. 25.6. КоАП РФ, суд рассматривает жалобу в отсутствие представителя Ростехнадзора, участие которого по делу не признавалось судом обязательным.

Изучив в ходе судебного разбирательства материалы дела об административном правонарушении в отношении <данные изъяты>», исследовав представленные доказательства, выслушав законного представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения плановой выездной проверки с целью контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – сети газопотребления ОАО «Коломнатекмаш» выявлено, что Общество эксплуатирует опасные производственные объекты в соответствии со свидетельством о регистрации опасных производственных объектов от ДД.ММ.ГГГГ № №. В ходе проведения указанного мероприятия установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ часов ДД.ММ.ГГГГ минут ОАО «Коломнатекмаш» допущены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе: 1) разработанное Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов ОАО «Коломнатекмаш», утвержденное Генеральным директором Общества ФИО6, не соответствует действующим нормативным документам, а именно: положение о производственном контроле не содержит: порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах; порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации; порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности; порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; порядок принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля; 2) Обществом приказом руководителя не определен порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации по эксплуатации опасного производственного объекта – сети газопотребления ОАО «Коломнатекмаш»; 3) Обществом не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном состоянии, а именно не производится техническое обслуживание и ремонт отключающего устройства, установленного на наружном газопроводе, о чем свидетельствует отсутствие записей в журнале технического обслуживания о проведении данных работ; 4) сведения, представленные Обществом, для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, не являются полными и достоверными, а именно в сведениях, характеризующих опасный производственный объект – сеть газопотребления Общества указан год ввода в эксплуатацию газового среднего давления протяженностью <данные изъяты>., согласно Акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы дата ввода в эксплуатацию газопровода среднего давления протяженностью <данные изъяты>.; 5) Обществом не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном состоянии, а именно: для обнаружения трассы подземного газопровода на опознавательных знаках не содержится информация о диаметре газопровода, давления газа в нем, глубине залегания газопровода, материале труб до газопровода, телефонных номерах аварийно-спасательной службы организации, эксплуатирующей этот участок газопровода; 6) Обществом не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном состоянии, а именно: не прошел очередную метрологическую проверку согласно установленном заводом-изготовителем межповерочного интервала в 12 месяцев 1 термометр газа, установленный в ГРУ, о чем свидетельствует отсутствие действующего клейма и свидетельства о поверке; 7) в Обществе установленная заглушка на отключающем устройстве (задвижка Ду 80) не имеет хвостовика, выступающего за пределы фланца и клеймо с указанием давления газа и диаметра газопровода; 8) Общество не обеспечивает проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, а именно: Генеральный директор Общества, в обязанности которого входит организация производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на предприятии, в соответствии с пунктом 6.1., разработанным в организации Положением об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов ОАО «Коломнатекмаш», утвержденным Генеральным директором Общества, не прошел подготовку и аттестацию по промышленной безопасности в объеме, соответствующим должностным обязанностям, отнесенным к компетенции аттестуемого.

Таким образом, всего было выявлено 8 (восемь) нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно нарушены требования ст. ст. 2, 9, 11 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 542 от 15.11.2013 года и т.д.

В ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа ОАО «Коломнатекмаш» ДД.ММ.ГГГГ было выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Действия юридического лица ОАО «Коломнатекмаш» (на дату судебного разбирательства – ПАО «Коломнатекмаш») квалифицированы должностных лицом Ростехнадзора по ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Вина ОАО «Коломнатекмаш» в несоблюдении требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, образовавшего состав вмененного ему правонарушения, полностью доказана материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, предписанием, а также объяснениями законного представителя юридического лица. Данные доказательства признаются судом допустимыми, так как они получены в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом, в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в ч. ч. 1 и 2 ст. 2.2. КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Как усматривается из материалов дела, все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности ОАО «Коломнатекмаш» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, соответствуют требованиям ст. 26.2. КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и квалификации действий юридического лица, при рассмотрении дела административным органом судом не установлено.

Таким образом, административным органом правомерно установлена вина Общества во вменяемом ему правонарушении, в связи с чем, в действиях ОАО «Коломнатекмаш» доказано наличие состава административного правонарушения.

Само ОАО «Коломнатекмаш» в ходе судебного разбирательства не оспаривало своей вины в совершении данного административного правонарушения.

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Вместе с тем, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Коломнатекмаш» в части размера назначенного административного наказания подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 200000 рублей до 300 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу общих правил назначения административного наказания, основанных на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1. КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ).

Законодатель, установив данные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил право судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с пунктом 5 постановления Конституционного Суда РФ от 15 июля 1999 года № 11-П санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности и не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения предпринимательства, поскольку оно не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 Конституции РФ, ведет к умалению прав и свобод, что не допустимо в силу той же статьи.

Конституционный Суд РФ в постановлениях от 11 марта 1998 года № 8-П, от 12 мая 1998 года № 14-П, от 15 июля 1999 года № 11-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Из постановления административного органа по данному делу об административном правонарушении усматривается, что каких-либо смягчающих и отягчающих обстоятельств при назначении административного наказания ОАО «Коломнатекмаш» в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей установлено не было.

Между тем, административным органом при назначении административного наказания, не было учтено в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность заявителя, следующее: административное правонарушение было совершено неумышленно; правонарушение не повлекло вредных последствий и не нанесло ущерба охраняемым законом правоотношениям; все выявленные нарушения, указанные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ, были устранены заявителем в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждается Актом проверки Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, представленным в ходе судебного заседания законным представителем заявителя.

Также из объяснений законного представителя заявителя усматривается, что Общество впервые привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ; Общество относится к предприятиям малого и среднего бизнеса; Общество на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и в настоящее время находится в тяжелом финансовом положении (отсутствует прибыль, производство приостановлено, Общество имеет незначительный доход от сдачи в аренду производственных помещений. Данные обстоятельства подтверждаются представленными заявителем официальными письменными доказательствами.

Согласно ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

Суд считает, что такие обстоятельства по делу были установлены.

Также суд учитывает то обстоятельство, что назначение ОАО «Коломнатекмаш» штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, по мнению суда, может негативно сказаться на финансовом положении данного юридического лица.

Изложенные обстоятельства дают суду основания для изменения постановления в части размера назначенного административного штрафа, а именно суд считает возможным назначить Обществу административный штраф ниже низшего предела, с учетом положений ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ и обстоятельств совершенного правонарушения, полагая, что в рассматриваемом случае назначенный размер штрафа в сумме 200 000 рублей является несоразмерным наступившим последствиям, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания.

При таких обстоятельствах, суд уменьшает размер административного штрафа и устанавливает его в размере <данные изъяты> рублей, что составляет 50 % от установленного данной нормой права минимального размера штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Публичного акционерного общества Коломенский завод «Текстильмаш» (ранее – Открытое акционерное общество Коломенский завод «Текстильмаш») удовлетворить.

Постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым ОАО «Коломнатекмаш» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей - ИЗМЕНИТЬ, снизив размер административного штрафа до <данные изъяты>) рублей.

В остальной части постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Направить копию настоящего решения суда для сведения ПАО «Коломнатекмаш» и в Ростехнадзор.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения заинтересованными лицами его копии.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Е. В. Сергеева