Постановление № 5-139/2024 от 4 августа 2024 г. по делу № 5-139/2024

К делу № 5-139/24

23RS0012-01-2024-001637-22


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Горячий Ключ 05 августа 2024 года

Судья Горячеключевского городского суда Краснодарского края Щербакова А.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ совершенном должностным лицом – исполняющей обязанности начальника Управления капитального строительства администрации МО г.Горячий Ключ ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением прокурора г.Горячий Ключ в отношении должностного лица – исполняющей обязанности начальника Управления капитального строительства администрации МО г.Горячий Ключ ФИО1, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что по результатам проведенного контрольного мероприятия по проверке и анализу соблюдения требований бюджетного законодательства при реализации муниципальных и региональных программ, установлено, что между министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края и администрацией МО город Горячий Ключ 19.05.2023 года заключено соглашение о предоставлении субсидии на разработку проектной документации на строительство объектов социальной и инженерной инфраструктуры на сельских территориях. Заказчиком по данному соглашению является Управление капитального строительства администрации МО г.Горячий Ключ (УКС).

В рамках исполнения указанного соглашения между УКС и ИП ФИО2 заключен муниципальный контракт на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Развитие коммунального комплекса по компактной жилищной застройке земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей на территории муниципального образования город Горячий Ключ» на сумму 20.250.000 рублей.

В соответствии с условиями соглашения администрация МО г.Горячий Ключ обязана обеспечивать предоставление отчетов о достижении значений показателей результативности использования субсидии по соответствующей форме и освоении инвестиций, предусмотренных на реализацию мероприятий государственной программы.

Однако, установлено, что указанное условие стороной администрации МО г.Горячий Колюч выполнено не надлежащим образом и с существенным систематическим нарушением срока предоставления отчетности.

Так же, не предоставлена информация о возврате неиспользованной части субсидии в бюджет Краснодарского края.

В ходе проверки установлено, что плановое достижение показателя результативности на 2023 год составляет 7 единиц, фактическое значение показателя составило всего 2 единицы. Таким образом, целевые показатели достигнуты не в полном объеме.

Из изложенного следует, что в нарушение требований соглашения администрацией МО г.Горячий Ключ не обеспечено выполнение обязательных условий соглашения в полном объеме и в соответствующие сроки.

В соответствии со ст.34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.162 Бюджетного кодекса РФ, получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно п.1 ст.139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с п. 3 ст. 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего органа государственной власти субъекта РФ.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами своих обязанностей по выполнению соглашения, предусмотрена ответственность, установленная законодательством РФ.

На основании распоряжения от 24.11.2023 года № 768л на заместителя главы МО г.Горячий Ключ ФИО1 с 24.11.2023 до замещения вакантной должности возложены обязанности начальника управления капитального строительства администрации города.

В соответствии с должностной инструкцией в должностные обязанности начальника УКС, в данном случае должностного лица, на которое были возложены данные обязанности, входил контроль за исполнением указанного соглашения, реализации и выполнению краевых и муниципальных целевых программ в соответствующей отрасли.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей.

В соответствии с примечанием к данной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В связи с изложенным, в действиях должностного лица ФИО1 установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Выявленное правонарушение, по факту совершения которого прокурором города Горячий Ключ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

В судебном заседании заместитель прокурора города Горячий Ключ ФИО3 поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, наказание правонарушителю просил назначить в пределах санкции статьи.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещение о слушании судом в адрес лица было направлено надлежащим образом.

Судья, изучив материалы дела, дав оценку установленным фактам и обстоятельствам в их совокупности считает, что факт правонарушения установлен, вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст.15.15.3 КоАП РФ нашла свое подтверждение.

В соответствии с частью 3 ст.15.15.3 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферы, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансферов, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Судом по делу установлено, представленными материалами и доказательствами подтверждено, что должностным лицом - исполняющей обязанности начальника Управления капитального строительства администрации МО г.Горячий Ключ ФИО1, при исполнении должностных обязанностей, начальника УКС допущено ненадлежащее исполнение соглашения о предоставлении субсидии.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями КоАП РФ, права должностного лица при вынесении постановления соблюдены.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность должностного лица, не установлено.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения правонарушения.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства и условия при которых данное правонарушение было совершено, личность виновного лица.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств по делу, не установлено, к отягчающим обстоятельствам судья относит повторность совершения однородного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, законом отнесено повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения;

В п.16 Постановлении ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 24 марта 2005 г. N 5 О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ У СУДОВ ПРИ ПРИМЕНЕНИИ КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ так же дано разъяснение о том, что в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ срок.

В данном случае, судья учитывает, что должностное лицо ФИО1 постановлением Горячеключевского городского суда от 03 июня 2024 года и 26 июня 2024 года была привлечена к административной ответственности и подвергнута административному наказанию по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Судья, разрешая вопрос о размере административного наказания, исходит из следующего.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

Судья, дав оценку всем обстоятельства, установленным по делу, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере, установленном санкцией статьи.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - исполняющую обязанности начальника Управления капитального строительства администрации МО г.Горячий Ключ ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей.

Штраф оплатить по следующим реквизитам:

УИН ФССП России 32223000240001395115

Получатель УФК по Краснодарскому краю (ГУ ФССП по Краснодарскому краю),

ИНН <***>,

КПП 230901001,

ОКТМО 03701000

Счет получателя 03100643000000011800

Корреспондентский счет банка получателя 40102810945370000010

КБК 32211601151019002140

Банк получателя: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г.Краснодар,

БИК банка получателя 010349101,

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток через Горячеключевской городской суд.

Судья - подпись