Решение № 2-292/2019 2-292/2019~М-273/2019 М-273/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2-292/2019

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2019 года г.Скопин

Скопинский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи - Курбатовой Н.В.,

при секретаре – Марюшкиной Е.С.,

с участием:

истца ФИО3,

ответчика – представителя ГУ-УПФ РФ по <адрес> по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в <адрес> дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного Фонда РФ по <адрес> (межрайонное) о включении периодов работы и периодов обучения на курсах повышения квалификации в стаж для назначения досрочной пенсии,

Установил:

Истица ФИО3 обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ по <адрес> (межрайонное) с требованиями о включении периодов работы и периодов обучения на курсах повышения квалификации в стаж для назначения досрочной пенсии. Свои требования ФИО3 мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ-УПФ РФ по <адрес> (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по п.20 ч.1 ст.30 Закона «О страховых пенсиях», в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Решением от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал ей в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого <данные изъяты>-летнего стажа на соответствующих видах работ. Ее специальный стаж был определен <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней. Считает отказ в назначении пенсии незаконным. Указала, что в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не включены периоды работы в военкомате в должности фельдшера с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и периоды обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Истица считает, что периоды работы в военкомате в должности фельдшера следует учитывать в стаж, поскольку согласно должностным обязанностям фельдшера военкомата она осуществляла работу по обследованию граждан, проходящих службу в ВС РФ, подготовку и проведение диспансерных осмотров, планирование и проведение лабораторных исследований и профилактических прививок всем гражданам, подлежащим первоначальной постановке на воинский учет, производила контрольные осмотры призывников и осуществляла другие мероприятия, направленные на организацию профилактики и лечения призывников. Периоды обучения на курсах повышения квалификации считает также следует учитывать в стаж, поскольку на курсы она направлялась работодателем, трудовой договор с ней не прерывался, за ней сохранялось место работы, заработная плата, производились отчисления в соцстрах и пенсионный фонд. В эти периоды она работала и продолжает работать в должности, предусмотренной списком, в течение полного рабочего дня.

В связи с чем истица просит суд включить в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 Закона «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения периоды работы в военкомате в должности фельдшера с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., периоды обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении как <данные изъяты> год за <данные изъяты> год <данные изъяты> месяца.

В судебном заседании истица ФИО3 полностью поддержала заявленные исковые требования, дополнив, что в <адрес> военкомате она выполняла деятельность фельдшера военного комиссариата и работу медсестры подросткового кабинета, занималась диспансеризацией подростков допризывного возраста, что относилось к работе <адрес> поликлиники. Готовила проекты постановлений о проведении диспансеризации подростков, готовила списки проведения лабораторных и инструментальных методов исследования, составляла списки врачебной комиссии, участвовала в организации и проведении флюорографического исследования, принимала непосредственное участие в вынесении решений, осуществляла работу с больными допризывниками, вела с ними лечебно-профилактическую работу, осуществляла ход лечения и обследования допризывников, осуществляла деятельность в работе с допризывниками и призывниками, принимала участие в работе врачебной комиссии, занималась лечением призывников и контролем за их обследованием и лечением, занималась медицинским осмотром призывников перед отправкой в войска, предоставляла сведения в ВВК <адрес>, создавала постановления о призыве по контракту и поступающих в военные учебные заведения, определяла категорию годности, занималась учетом определения категории годности граждан, освободившихся из мест лишения свободы, ездила на обследования в ВВК, принимала участие в сдаче годового отчета в областном военном комиссариате, принимала непосредственное участие в лечебно-оздоровительных, профилактических мероприятиях среди подростков, призывников. Считает, что имеет отношение к лечебной деятельности. В своей работе подчинялась военному комиссару, а по делам военно-врачебной комиссии – начальнику ВВК <адрес>..

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ по <адрес> (межрайонное) по доверенности ФИО6 исковые требования не признала по доводам, изложенным в решении пенсионного органа об отказе в досрочном установлении страховой пенсии по старости № от ДД.ММ.ГГГГ поддержав письменный отзыв пенсионного органа на исковое заявление.

Так, согласно письменного отзыва ответчика, требования пункта 20 части 1 статьи 30 Закона «О страховых пенсиях» реализуются в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П. Списки должностей, утвержденные Постановлениями Правительства РФ от 06.09.1991г., 22.09.999г., 29.10.2002г. составлены по принципу исчерпывающего перечня наименований учреждений и должностей и расширительному толкованию не подлежат. Поэтому в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости работникам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения включается только та работа, которая протекала в должностях и учреждениях, поименованных Списками. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются фельдшеры всех наименований. Наименование учреждения «военкомат» не предусмотрено Списком, военкомат не является лечебным учреждением. Обязанности фельдшера военкомата значительно отличаются от обязанностей фельдшера учреждения здравоохранения, не могут быть тождественными. Периоды работы истицы в военкомате не подлежат зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии. Не включены в расчет специального стажа периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации, поскольку в стаж работы включаются периоды работы, которые выполнялись постоянно в течение полного рабочего дня, это периоды получения пособия по государственному страхованию в период временной нетрудоспособности, периоды ежегодных основных и дополнительных оплачиваемых отпусков. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается. Ответчик считает, что решение об отказе в досрочном установлении страховой пенсии по старости является законным, обоснованным, вынесенным в соответствии с нормами пенсионного законодательства. Просит в иске отказать.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица ГУ – Отделение Пенсионного Фонда РФ по <адрес>, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, от которого каких-либо заявлений либо ходатайств об отложении дела либо об уважительной причине неявки в суд не поступило.

Суд, рассмотрев заявленные требования, заслушав объяснения истца ФИО3, представителя ответчика ГУ-УПФ РФ по <адрес> (межрайонное) по доверенности ФИО6, исследовав и оценив материалы дела, в том числе показания свидетелей ФИО7, ФИО8, ФИО9, считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ (ч.1 ст.39), и главной целью пенсионного обеспечения является предоставление человеку средств к существованию.

С 01.01.2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно ч.3 ст.36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17.12.2001г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В силу п.20 ч.1 ст.30 Федерального Закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, с применением положений части 1.1 настоящей статьи;

Указанная категория граждан имела право на льготную пенсию и по ранее действующему Закону Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» № 340-1 от 20.11.1990г. и в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях» (п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ).

В суде установлено, что ФИО3 имеет следующий стаж:

После обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> медицинском училище истица ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность медсестры в <адрес> участковую больницу, откуда ДД.ММ.ГГГГ. была переведена в <адрес> центральную районную больницу на должность заведующей <адрес> фельдшерского пункта, откуда ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию. ДД.ММ.ГГГГ принята в Военный комиссариат <адрес> на должность фельдшера, откуда уволена по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ Со ДД.ММ.ГГГГ принята на должность участковой медсестры сельского терапевтического участка на время отпуска по уходу за ребенком в МУЗ «<адрес> центральная районная больница», где ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медсестры кабинета функциональной диагностики. ДД.ММ.ГГГГ присвоена <данные изъяты> квалификационная категория по специальности «функциональная диагностика». ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ МУЗ «<адрес> ЦРБ» переименовано в ГБУ РО «<адрес> ЦРБ». ДД.ММ.ГГГГ принята по совместительству на <данные изъяты> ставки на должность медсестры кабинета ультразвуковой диагностики с ДД.ММ.ГГГГ., где ДД.ММ.ГГГГ присвоена высшая квалификационная категория по специальности «функциональная диагностика». ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РО «<адрес> ЦРБ» переименовано в ГБУ РО «<адрес> РБ», где истица и работает по настоящее время.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле документами: копией трудовой книжки истицы серии № №, справкой ГБУ РО «<адрес> ЦБ» № от ДД.ММ.ГГГГ., справкой Военного комиссариата <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., материалами пенсионного дела ФИО3, в котором находятся, в том числе, копия справки ГБУ РО «<адрес> РБ» от ДД.ММ.ГГГГ №, выписки из приказов ГБУ РО «<адрес> РБ» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ данные о стаже истицы, выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Из оглашенных в судебном заседании показаний свидетеля ФИО7 следует, что он работал вместе с истицей в военном комиссариате <адрес>. Истица работала в должности фельдшера, занималась медицинскими мероприятиями с призывниками, проводила мероприятия по обследованию призывников, их лечению, флюорографические обследования, вела протоколы, осматривала призывников перед отправкой, вела работу подросткового врача. Она была фельдшером и секретарем призывной комиссии.

Из оглашенных в судебном заседании показаний свидетеля ФИО10 следует, что она работала в военном комиссариате <адрес> с истицей. Истица работала фельдшером с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год, работала с призывниками, обследовала их, назначала им лечение.

Из показаний свидетеля ФИО9, оглашенных в судебном заседании, она работала в военкомате вместе с истицей, которая пришла работать фельдшером в ДД.ММ.ГГГГ Истица занималась профилактической, оздоровительной работой, присутствовала на диспансеризации призывников, сопровождала их на сборные пункты, возила призывников и военнообязанных на обследование в <адрес>.

Согласно Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04.10.91г. № 190 трудовая книжка является основным документом, подтверждающим стаж работы.

Как установлено в судебном заседании, истица имеет документ о ее трудовом стаже-трудовую книжку, записи в которую вносились своевременно, поочередно.

Истица имеет специальность фельдшера, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией диплома на имя ФИО11 (истицы) серии № № от ДД.ММ.ГГГГ об окончании <адрес> медицинского училища.

Вышеназванный трудовой стаж истицы и ее образование представителем ответчика в судебном заседании не оспорены.

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в ГУ-УПФ РФ по <адрес> с заявлением о назначении досрочной пенсии по основанию, предусмотренному ст.30 п.1 п.п.20 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал истице в назначении досрочной страховой пенсии из-за отсутствия требуемого <данные изъяты>-летнего стажа. Как видно из названного решения, ФИО3 имеет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней льготного стажа, что недостаточно для назначения досрочной пенсии. Как следует из названного решения, в льготный стаж истицы зачтены периоды ее работы: в ГБУ РО «<адрес> РБ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в должности медсестры (в льготном исчислении как <данные изъяты> мес.<данные изъяты>.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей ФП фельдшера (в льготном исчислении как <данные изъяты>.<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей ФП фельдшера (в льготном исчислении как <данные изъяты>.), остальные периоды в календарном исчислении: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера скорой помощи (<данные изъяты>.), со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры (<данные изъяты>.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры (<данные изъяты>.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры (<данные изъяты>.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры (<данные изъяты>.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в должности медсестры (<данные изъяты>.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в должности медсестры (<данные изъяты>.), с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры (<данные изъяты>.), со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры (<данные изъяты>.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры (<данные изъяты>.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры (<данные изъяты>.), с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры (<данные изъяты>.), а всего <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней.

Судом также установлено, что представителем ответчика не оспаривается осуществление истицей в указанные периоды лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с п.п. «а» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 (ред. от 26.05.2009 года), периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и <данные изъяты> месяца.

Ответчиком оспаривается осуществление ФИО3, в том числе, трудовой деятельности как льготной в периоды ее работы в должности фельдшера в Военном комиссариате <адрес> Министерства обороны РФ с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> года <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней), и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней), а также периоды учебы истицы на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> месяц <данные изъяты> дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> месяц <данные изъяты> дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня), которые, по мнению истицы, подлежат зачету в льготном исчислении как <данные изъяты> год за <данные изъяты> год <данные изъяты> месяца.

Требования истицы о включении в льготный стаж периодов работы в должности фельдшера в Военном комиссариате <адрес> Министерства обороны РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. удовлетворению не подлежат. При этом суд исходит из следующего.

Как установлено судом, в спорные периоды с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица работала в должности фельдшера в военном комиссариате <адрес> МО РФ, функциональными обязанностями которой являлись, в том числе, контроль за медицинским обеспечением граждан РФ до их первоначальной постановки на воинский учет, контроль за проведением медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан РФ при первоначальной постановке на воинский учет и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан, поставленных на воинский учет, проведение медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан РФ при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан РФ, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, ведение отчетной медицинской документации на граждан, пребывающих в запасе, предоставление отчетности по медицинскому освидетельствованию граждан и др.

Указанные обстоятельства не оспорены, подтверждаются трудовой книжкой истицы, справкой Военного комиссариата <адрес> области от ДД.ММ.ГГГГ должностными функциональными обязанностями фельдшера военного комиссариата, имеющимися в материалах дел, и следуют из объяснений истицы в судебном заседании.

Так, в силу п.п. «н» п.1 Постановления Правительства Российской Федерации № 665 от 16.07.2014г. «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются: - Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. № 781; - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. № 1066 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г. включительно; - Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. № 464 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно; - Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.

При этом, в силу ч.ч.3,4 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

По смыслу вышеприведенных правовых норм досрочная страховая пенсия по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения назначается при одновременном наличии двух условий: лицо должно осуществлять лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в должности, предусмотренной соответствующим Списком, и эта деятельность должна осуществляться в учреждениях здравоохранения, также предусмотренных данным Списком.

В рассматриваемом споре деятельность истицы протекала в учреждении, работа в котором не дает право на досрочное назначение пенсии по старости.

В спорный период истица состояла в трудовых отношениях с военным комиссариатом <адрес>, военную службу по специальности в составе Вооруженных Сил не проходила, что подтверждено трудовой книжкой истицы и не оспорено последней, из объяснений в суде которой также следует, что она не являлась аттестованным сотрудником военкомата.

Военный комиссариат не поименован ни в Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 03.11.1999г. № 395, ни в Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работы которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением правительства РФ от 06.09.1991г. № 464, ни в Списках, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066.

Номенклатура медицинских организаций, утвержденная Приказом Министерства здравоохранения РФ № 529н от 06.08.2013г., и действующая в настоящее время, также не содержит такого учреждения как военный комиссариат.

Указанными нормативными актами не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим в должности фельдшера в учреждениях Министерства обороны Российской Федерации. Нет указания на возможность включения в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения периодов работы в военном комиссариате, указанное учреждение данными Списками не предусмотрено.

Согласно Определения Конституционного Суда Российской Федерации № 1920-О от 29.09.2015г., федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.

В соответствии с правовой позицией, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 23.06.2009г. № 906-О-О, устанавливая в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подпункт 20 пункта 1 статьи 27 (ранее - подпункт 11 пункта 1 статьи 28); при этом учитываются как характер работы, так и особенности функционирования лечебно-профилактических учреждений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года № 84-О, от 29 января 2009 года № 67-О-О). Основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости и выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не могут расцениваться как нарушающие принцип равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) либо ограничивающие право граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Указанная правовая позиция также отражена в Определении Конституционного Суда РФ № 81-О от 04.03.2004г.

Аналогично реализовывалось и право работников здравоохранения на пенсию за выслугу лет по ранее действовавшему законодательству (статьи 81 и 83 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации»), которое также не предполагало включение в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, работы в организациях здравоохранения, не относящихся к лечебно-профилактическим учреждениям (Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066).

Исходя из этого, законодатель выделил в особую категорию работников, т.е. лиц, состоящих в трудовых отношениях, чья лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения протекала на протяжении длительного периода в учреждениях здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий, режима работы и выполнение определенной нагрузки. Этой категории работников предоставлено право на льготное пенсионное обеспечение по старости.

Утверждая Списки 1991, 1999 и 2002 годов, Правительство Российской Федерации, действуя в пределах предоставленных ему полномочий, раскрывая понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждения здравоохранения", установило конкретный и ограниченный перечень должностей и учреждений здравоохранения, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

В указанные Списки такие учреждения здравоохранения как военно-врачебные комиссии либо военкоматы Правительством Российской Федерации не включены.

Доводы истицы, содержащиеся в исковом заявлении и приведенные ею доводы в судебном заседании относительно характера ее деятельности в спорные периоды работы в военкомате необоснованны и не являются основанием для включения спорных периодов в специальный стаж, а должны учитываться наряду с типом (наименованием) учреждения, в котором осуществлялась трудовая деятельность. Доводы истицы об осуществлении ею в спорный период деятельности в должности медсестры подросткового кабинета являются голословными, ничем не подтвержденными.

В соответствии с пунктами 2, 17 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07 декабря 2012 года № 1609 военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение.

Основными задачами военных комиссариатов, в том числе, являются:-организация совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и представителями медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) медицинского освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу (военные сборы), и осуществление контроля за прохождением ими медицинского обследования;

-проведение при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и при участии медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) мероприятий: -по медицинскому осмотру граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы; -по контрольному медицинскому освидетельствованию граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с медицинским заключением об их годности к военной службе; -по медицинскому освидетельствованию граждан, не проходящих военную службу и поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военные образовательные организации высшего образования, военные профессиональные образовательные организации, и граждан, пребывающих в запасе; -иных мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу (военные сборы).

Таким образом, военные комиссариаты как и ВВК (на которые ссылается истица в части ее подчинения по делам военно-врачебной комиссии начальнику ВВК субъекта РФ) не являются лечебно-профилактическими учреждениями здравоохранения.

Основными видами деятельности медицинских работников военных комиссариатов являются: организационная, аналитическая работа, направленная на осуществление контрольных функций за организацией, своевременностью и качеством проведения обследования и лечения граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу, граждан, пребывающих в запасе, поступающих в высшие учебные заведения, на службу по контракту, в целях их медицинского освидетельствования; участие в работе комиссии по постановке граждан на воинский учет; участие в работе призывной комиссии по медосвидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Вопреки требованиям ст.56 ГПК РФ истицей не представлены доказательства того, что работая в военном комиссариате <адрес>, она непосредственно занималась лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в режиме нормальной продолжительности рабочего времени, в том учреждении, работа в котором засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях». Не представлено бесспорных доказательств, соответствующих требованиям относимости и допустимости, в подтверждение законности и обоснованности заявленных требований в данной части – в части включения в льготный стаж периодов работы в должности фельдшера в военкомате.

Таким образом, ФИО3 выполняла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждении, работа в котором не дает право на досрочное назначение пенсии по старости. Необходимые условия для включения в льготный стаж указанных спорных периодов отсутствуют.

С учетом приведенных разъяснений и требований пенсионного законодательства, суд пришел к выводу, что не имеется оснований для включения вышеуказанных спорных периодов работы истицы в должности фельдшера в Военном комиссариате <адрес> Министерства обороны РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Военный комиссариат <адрес> учреждением здравоохранения не являлся. Осуществление контроля за медицинским обследованием и освидетельствованием граждан, подлежащих постановке на воинский учет или призыву на военную службу, не является лечебной или иной деятельностью по охране здоровья населения.

Истицей не подтвержден в установленном порядке льготный характер условий ее труда в спорный период времени.

Показания свидетелей ФИО7, ФИО10 и ФИО9 не подтверждают факт осуществления истицей трудовой деятельности в спорные периоды в учреждении, работа в котором дает право на досрочное назначение пенсии по старости.

Требования истицы о включении в льготный стаж периодов учебы истицы на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении как <данные изъяты> год за <данные изъяты> год <данные изъяты> месяца подлежат частичному удовлетворению – путем включения указанных периодов в льготный стаж в календарном исчислении. При этом суд исходит из следующего.

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 166 Трудового кодекса Российской Федерации под служебной командировкой понимается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Действующим трудовым законодательством на работодателя возложена обязанность проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности (п.4 ст.196 ТК РФ).

На основании статьи 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Согласно ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В соответствии со ст.196 Трудового кодекса Российской Федерации необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности.

Таким образом, работнику, направленному на повышение квалификации, гарантируются такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время, по сути, законодателем установлено, что период нахождения работника на курсах повышения квалификации приравнивается к выполнению своих прямых обязанностей по должностям, предусмотренным соответствующими Списками.

Судом установлено, что направление ФИО3 на курсы повышения квалификации в указанные периоды ее работы в МУЗ «<адрес> ЦРБ» (в дальнейшем ГБУ РО «<адрес> ЦРБ», ГБУ РО «<адрес> РБ») было вызвано необходимостью профессиональной переподготовки и оформлено приказами работодателя, при этом, за истцом в спорные периоды сохранялись как место работы и должность, так и средняя заработная плата, страховые отчисления на обязательное пенсионное страхование работодателем производились ежемесячно. Данные обстоятельства представителем пенсионного органа не оспариваются. В указанные периоды истица находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением рабочего места и средней заработной платы по основной должности, направлялся туда работодателем.

Кроме того, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не содержат каких-либо ограничений в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации. Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы, в которые сохраняется средняя заработная плата, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Таким образом, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением ей средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы для медицинских работников.

При изложенных обстоятельствах, исходя из приведенных правовых норм, требования истицы в данной части подлежат частичному удовлетворению - периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в льготный стаж работы истицы в календарном исчислении, а не в льготном как <данные изъяты> год за <данные изъяты> год <данные изъяты> месяца, как заявлено истицей. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы неоправданное ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение. При этом, суд принимает во внимание, что периоды работы истицы в указанное время включены пенсионным органом в льготный стаж и исчислены в календарном соотношении.

В соответствии со ст.22 Закона "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

На момент обращения истицы ФИО3 в ГУ-УПФ РФ по <адрес> (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, составил менее <данные изъяты> лет.

С учетом включения периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации, – льготный стаж истицы также составляет менее <данные изъяты> лет, что недостаточно для назначения досрочной пенсии.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства в совокупности, решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в назначении истице досрочной страховой пенсии, в части невключения в льготный стаж истицы периодов работы в должности фельдшера военкомата является законным и обоснованным. В части же невключения в льготный стаж истицы периодов ее нахождения на курсах повышения квалификации является незаконным. Однако, требования истицы в части включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении как <данные изъяты> год за <данные изъяты> год <данные изъяты> месяца являются несостоятельными, в связи с чем подлежат частичному удовлетворению – путем включения в льготный стаж указанных периодов в календарном исчислении.

Таким образом, исковые требования истицы подлежат частичному удовлетворению – в части включения в льготный стаж истицы периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в календарном исчислении.

В остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного Фонда РФ по <адрес> (межрайонное) о включении периодов работы и периодов обучения на курсах повышения квалификации в стаж для назначения досрочной пенсии удовлетворить частично.

Обязать Государственное Учреждение-Управление Пенсионного Фонда РФ по <адрес> (межрайонное) включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ФИО3 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении.

В остальной части заявленные требования ФИО3 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного Фонда РФ по <адрес> (межрайонное) о включении периодов работы и периодов обучения на курсах повышения квалификации в стаж для назначения досрочной пенсии оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес> областного суда в течение месяца через <адрес> районный суд.

Судья-