Решение № 12-13/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 12-13/2018

Дело №12-13\2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении.

8 ноября 2018г. г.Кодинск

Судья Кежемского районного суда Красноярского края Тимохина Т.Т.,

при секретаре Байер Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации города Кодинск на постановление мирового судьи от 4.06.2018г.,

УСТАНОВИЛ

4.06.2018г. мировым судье судебного участка №43 в Кежемском районе вынесено постановление о признании администрации города Кодинск виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 50 000руб. (л.д.86-92).

Администрация города Кодинск не согласилась с вынесенным постановлением и обратилась с жалобой, в которой просила постановление отменить и производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что мировой судья не учел, что у администрации города Кодинск отсутствовала реальная возможность выполнить предписание гл.гос.инспектора безопасности дорожного движения об установке дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса» в срок до ДД.ММ.ГГГГ., поскольку работы по установке дорожных знаков осуществляются на основании контрактов с подрядными организациями. Заключение контрактов производится на основании Федерального закона от 5.04.2013г. №44-ФЗ (в ред. от 23.04.2018г.) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Дорожный знак был приобретен администрацией города Кодинск в ДД.ММ.ГГГГ. По плану-графику закупок выполнение работ по установке дорожных знаков было запланировано на ДД.ММ.ГГГГ.; планируемый срок выполнения работ по муниципальному контракту – ДД.ММ.ГГГГ. Срок осуществления закупки ДД.ММ.ГГГГ. администрацией города Кодинск был перенесен на ДД.ММ.ГГГГ.. Согласно извещения от ДД.ММ.ГГГГ. срок подачи заявки определен до ДД.ММ.ГГГГ., подведение итогов аукциона - ДД.ММ.ГГГГ., планируемый срок выполнения работ по муниципальному контракту – ДД.ММ.ГГГГ.. Мировой судья не учел, что до вынесения предписания гл.гос.инспектором безопасности дорожного движения администрация города Кодинск предпринимала действия по установке дорожных знаков на территории муниципального образования Город Кодинск: провела закупки дорожных знаков для их установки. При указанных обстоятельствах у администрации города Кодинск отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.97-100).

Лица, участвующие в деле – администрация города Кодинск, ОМВД России по Кежемскому району - на рассмотрение дела не явились, уведомлены (л.д.115-117). Суд полагает рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав письменные материалы дела, полагает следующее.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя, суд полагает постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу города Кодинск без удовлетворения по следующим основаниям.

В силу ч.27 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 100 000руб. до 200 000руб.

Из материалов дела следует, что в соответствии с предписанием гл.гос.инспектора безопасности дорожного движения г.Кодинск и Кежемского района ОМВД России по Кежемскому району от ДД.ММ.ГГГГ. № муниципальному образованию Город Кодинск следовало в срок до ДД.ММ.ГГГГ., в целях обеспечения безопасности дорожного движения, а также исключения дорожно-транспортных происшествий, устранить недостатки в организации дородного движения г.Кодинск, а именно: установить дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» на <адрес>, около <адрес> (фитнес центр «<данные изъяты>»), в соответствии с п.5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004, с учетом п.5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 (предписание на л.д.8).

Нарушение п.5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004 при установке администрацией города Кодинск дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса» (знак установлен односторонний вместо двустороннего. и установлен в не начале посадочной площадки) было выявлено ОМВД России ОГИБДД по Кежемскому району ДД.ММ.ГГГГ. (акт выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ. и фототаблица к нему на л.д.13-14).

ДД.ММ.ГГГГ. при проверки исполнения предписания ОМВД России по Кежемскому району установило, что администрация города Кодинск не выполнила законное предписание в срок до 23.03.2018г.: а именно: не была организована работа по установке дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса» на <адрес> в соответствии с п.5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004 (акт выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ. и фототаблица к нему на л.д.15-16).

ДД.ММ.ГГГГ. в отношении администрации города Кодинск было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении на л.д.1-2).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации города Кодинск к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ (постановление мирового судьи от 4.06.2018г. на л.д.86-92).

Вина администрации города Кодинск в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоаП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-2); предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.8); актом выявленных недостатков от 19.02.2018г. и фототаблицей к нему – знак должен быть двусторонним и установлен в начале посадочной площадки (л.д.13-14); актом выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ. и фототаблицей к нему (л.д.15-16).

В ходе рассмотрения дела мировым судьей в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. На основании ст.26.1 КоАП РФ мировым судьей установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Бездействие администрации <адрес> по исполнению законного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ. правильно квалифицировано по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено мировым судьей ниже низшего предела, в соответствии с нормой закона, содержащейся в ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1, ч.27 ст.19.5 КоАП РФ (не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч.27 ст.19.5 КоАП РФ).

Постановление вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Администрация города Кодинск не согласилась с предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. направила гл.гос.инспектору безопасности дорожного движения <адрес> и <адрес> письмо, в котором указала, что дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» на <адрес>, около <адрес> установлен в соответствии с проектом организации дорожного движения на автомобильной дороге <адрес>, разработанным ООО «<данные изъяты>» в ДД.ММ.ГГГГ., согласованным с ОГИБДД МО МВД России по Богучанскому району (ныне ОМВД России по Кежемскому району), а потому установлен в соответствии с п.5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004 (л.д.9-10).

Кроме того, администрация города Кодинск ДД.ММ.ГГГГ. направила письмо начальнику ОМВД России по Кежемскому району о том, что она (администрация города Кодинск) неоднократно обращалась к нему (начальнику ОМВД России по Кежемскому району) с заявлением о принятии мер административного воздействия к водителям легковых автомобилей, оставляющих свои транспортные средства на длительный период на парковочных площадках остановок автобусных маршрутов, расположенных на территории города Кодинск, в т.ч. на остановке по адресу: <адрес>. Однако место принятия мер ОМВД России по Кежемскому району вынесло предписание № от 19.02.2018г. в отношении администрации <адрес> об установке дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса» в районе <адрес>, в соответствии с п.5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004, в то время как указанный дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» установлен в соответствии с проектом организации дорожного движения на автомобильной дороге г.Кодинск, разработанным ООО «<данные изъяты>» в ДД.ММ.ГГГГ., согласованным с ОГИБДД МО МВД России по Богучанскому району (ныне ОМВД России по Кежемскому району), а потому установлен в соответствии с п.5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004 (л.д.11-12).

В судебном порядке администрация <адрес> предписание № от 19.02.2018г. не обжаловала. Доказательств того, что указанное предписание является незаконным, суду не представлено.

Мировому судье администрация города Кодинск представила доказательства о невозможности исполнения предписания гл.гос.инспектору безопасности дорожного движения г.Кодинск и Кежемского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ.: схема без названия на л.д.34; локальные сметные расчеты на установку дорожных знаков, составленные в ценах по состоянию на 4 квартал 2018г. (л.д.35-42); муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ., заключенный МКУ «Служба городского хозяйства муниципального образования город Кодинск» с ООО <данные изъяты>» на поставку дорожных знаков в срок до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.43-46); документ без названия, в котором указаны сроки установки дорожных знаков – до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.47); грант-смета (л.д.48); предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. (обратная сторона л.д.51), ответ на предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.52; выписка из плана-графика закупок (л.д.53); план-график (л.д.54, 57); извещение о проведении аукциона (л.д.58-63); документация об аукционе (л.д.64-82).

Вопреки доводам жалобы о невозможности исполнить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. из материалов дела не следует, что администрацией города Кодинск были приняты все зависящие от нее меры для исполнения предписания в течение установленного в нем срока.

Суд считает, что необходимость установки дорожного знака на основании контрактов с подрядными организациями, проведение аукционов по закупке услуг по обеспечению муниципальных нужд само по себе не свидетельствует об отсутствии вины администрации города Кодинск в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, и не является безусловным основанием для отмены постановления мирового судьи и прекращении производства по делу.

С ходатайством о продлении срока исполнения предписания администрация города Кодинск в административный орган не обращалась.

При указанных обстоятельствах суд полагает постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу администрации города Кодинск без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ

Постановление мирового судьи судебного участка №43 в Кежемском районе от ДД.ММ.ГГГГ. о признании администрации города Кодинск виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 50 000руб., оставить без изменения, а жалобу администрации города Кодинск без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья Т.Т.Тимохина