Решение № 2А-2042/2020 2А-2042/2020~М-1682/2020 А-2042/2020 М-1682/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 2А-2042/2020

Дело №а-2042/2020

УИД 62RS0№-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2020 года г. Рязань

Московский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Викулиной И.С. при секретаре Боченковой А.О.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - призывной комиссии города Рязани (по Московскому и Железнодорожному округам) и заинтересованного лица - военного комиссариата по Московскому и Железнодорожному округам г.Рязани - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Московского районного суда г. Рязани (<...>) с использованием аудиопротоколирования административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии города Рязани (по Московскому и Железнодорожному округам) об оспаривании решения призывной комиссии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии города Рязани (по Московскому и Железнодорожному округам) об оспаривании решения призывной комиссии, в котором просит суд:

признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии города Рязани (по Московскому и Железнодорожному округам) от 02 июля 2020 г. в части признания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В обоснование административных исковых требований указал, что он, ФИО1, стоял на воинском учете в военном комиссариате по Московскому и Железнодорожному округам г. Рязани.

В период до августа 2015 г. ему была предоставлена отсрочка на время службы в органах внутренних дел. В августе 2015 г. он уволился и стал гражданином, подлежащим призыву на общих основаниях.

25.06.2020 г. он пришел в военный комиссариат по Московскому и Железнодорожному округам г. Рязани для зачисления его в запас по достижению 27-летнего возраста в соответствии с абзацем 6 п. 1 ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 года N53-03 «О воинской обязанности и военной службе».

Ему выдали повестку на 02.07.2020 г.

02.07.2020 г. призывной комиссией принято решение о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

От службы в армии он не уклонялся, зачисление его в запас в связи с достижением предельного возраста как не прошедшего военную службу без законных оснований с выдачей справки взамен военного билета, является неправомерным и нарушает его право на труд.

Протокольным определением суда от 28 сентября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены военный комиссариат по Московскому и Железнодорожному округам города Рязани и военный комиссариат Рязанской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - призывной комиссии города Рязани (по Московскому и Железнодорожному округам) и заинтересованного лица - военного комиссариата Рязанской области по Московскому и Железнодорожному округам г. Рязани - ФИО2 административные исковые требования не признала.

Представитель заинтересованного лица военного комиссариата Рязанской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен судом надлежащим образом. На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В силу положений ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1. указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу статьи 25 указанного Федерального закона, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

В соответствии с пп. "з" п. 1 ст. 24 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" право на отсрочку предоставляется гражданам, в том числе поступившим на службу в органы внутренних дел. Непосредственно по окончании образовательных организаций высшего образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у них высшего образования и специальных званий на время службы в указанных органах.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пунктом 1 ст. 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» определено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии с п. 1.1 ст. 28 названного Федерального закона, при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663.

Пунктом 34 названного Положения (в редакции на момент принятия оспариваемого решения) установлено, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из анализа указанных выше положений закона следует, что при зачислении в запас достаточным условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, после вступления изменений закона в силу, является наличие в документах воинского учета данных о не прохождении им военной службы без законных на то оснований после 01 января 2014 года.

Согласно п. 1 ст. 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан: уволенных с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации; успешно завершивших обучение в военных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших федеральные государственные образовательные организации высшего образования; успешно завершивших обучение на военных кафедрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших указанные образовательные организации; не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет; не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет; не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет; уволенных с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленных на воинский учет в военных комиссариатах; прошедших альтернативную гражданскую службу; женского пола, имеющих военно-учетную специальность.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 26 Закона о воинской обязанности призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы (абзац 1 - 3).

В силу пункта 1 статьи 31 Закона о воинской обязанности граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 28 февраля 2007 года ФИО1 был поставлен на воинский учет военным комиссариатом Рязанской области по Московскому и Железнодорожному округам города Рязани. При первоначальной постановке на учет был признан временно негодным к военной службе.

Решением призывной комиссии от 08 апреля 2008 года №6 ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 31 июля 2012 года, на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ, в связи с обучением в Рязанском филиале Московского университета МВД России.

До 31 июля 2012 года ФИО1 обучался в указанном учреждении.

Решением призывной комиссии от 23 октября 2012 года № ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01 февраля 2017 года, на основании подпункта «з» пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ, в связи с поступлением на службу в органы внутренних дел.

18 сентября 2015 года ФИО1 уволен из органов УМВД России по Рязанской области на основании Приказа от 18.09.2015 года №560 л/с.

В судебном заседании установлено, что 01 февраля 2017 года ФИО1 исполнилось 27 лет.

23.06.2020 года ФИО1 явился в военный комиссариат, где ему вручили повестку на 25.06.2020 года.

25.06.2020 года ФИО1 извещен повесткой о заседании Призывной комиссии на 02.07.2020 года в 10 часов.

02 июля 2020 года решением призывной комиссии на основании пункта 1.1 статьи 28, пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 был зачислен в запас, в связи с признанием его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Изложенные обстоятельства подтверждаются выпиской из дела с протоколами заседаний призывной комиссии военного комиссариата Московского и Железнодорожного округов города Рязани (Протокол №1 от 02.07.2020 г.), копиями документов из личного дела призывника, в том числе учетной карты призывника, справок Рязанского филиала Московского университета от 10.09.2007 г., 03.09.2008 г., 07.09.2009 г., 06.09.2010 г., 08.09.2011 г., контракта о прохождении службы в УМВД России по Рязанской области от 01.08.2012 г., справок из УМВД России по Рязанской области от 22.09.2014 г., от 03.09.2015 г., извещения об увольнении из УМВД России по Рязанской области от 18.09.2015 года.

31 августа 2020 года ФИО1 обратился с настоящим административным иском в Московский районный суд города Рязани.

Согласно п. 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Согласно абз. 4 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

Срок действия отсрочек, предоставленных ФИО1 на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ, в связи с обучением в Рязанском филиале Московского университета МВД России и на основании подпункта «з» пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ, в связи с поступлением на службу в органы внутренних дел истек 18 сентября 2015 года.

ФИО1, не имеющий с 18 сентября 2015 года права на отсрочку от призыва на военную службу, для проведения мероприятий, связанных с призывом, самостоятельно не являлся, в двухнедельный срок в военный комиссариат, установленный законом, сведений об увольнении из УМВД России по Рязанской области не представил, о новом месте работы не сообщил, намерения пройти военную службу не проявил.

Последующее обращение ФИО1 после достижения им возраста 30 лет в военный комиссариат Московского и Железнодорожного районов г. Рязани не может свидетельствовать об исполнении им своих обязанностей.

Решений об освобождении либо отсрочке от призыва после 18 сентября 2015 года в отношении ФИО1 не принималось.

Из материалов личного дела призывника усматривается, что административным ответчиком многократно предпринимались попытки вручения повесток по месту регистрации по адресу: г. Рязань, <...> для явки на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, однако ни одна из них лично ФИО1 вручена не была.

Во время призывов на военную службу в период с октября 2015 года ФИО1 призывался повестками, однако, они не были вручены ему лично. Между тем, из повестки о вызове в военный комиссариат к 9 часам 20.09.2016 года, имеющейся в личном деле административного истца, следует, что повестка вручена матери призывника, которая ставилась в известность о необходимости прибытия ФИО1 на призывной пункт.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании пояснила, что она, как сотрудник военкомата разносит и вручает повестки призывникам, проживающим на ул. Чапаева г. Рязани (п. Канищево). Имеющаяся в личном деле повестка от 2.12.2016г. с вызовом ФИО1 в военкомат 8.12.2016 г. подписана ею.

Военный комиссар Московского и Железнодорожного районов г. Рязани дважды 29.04.2016 года и 25.11.2016 года обращался в ОМВД России по Московскому району города Рязани об установлении местонахождения призывника ФИО1, которому не представилось возможным вручить повестку для явки в отдел военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Данные обращения результатов не дали.

Согласно рапорту сотрудника ОМВД России по Московскому району города Рязани ФИО4, он 05.11.2016 года в 15 часов 16 минут провел мероприятия по оповещению призывника о явке в отдел военного комиссариата Московского и Железнодорожного районов г. Рязани. Телефон <***> не доступен, в разговоре с соседкой, последняя обещала передать ФИО1 о необходимости его явки в военный комиссариат 07.11.2016 года в кабинет №48.

Кроме того, ФИО1, вопреки требованиям абз. 4 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в целях обеспечения воинского учета, не сообщил в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган об изменении места работы и должности, в связи с чем сотрудники военного комиссариата и призывной комиссии были лишены возможности известить ФИО1 о явке в призывную комиссию по месту его работы.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что военным комиссариатом в период с октября 2015 года проводились необходимые мероприятия по призыву ФИО1 на военную службу, однако по причинам его отсутствия по месту жительства и не установления органом внутренних дел его фактического местонахождения по обращениям военного комиссара, невозможностью известить его по месту работы, административный истец не был призван на военную службу до достижения им 01 февраля 2017 года 27-летнего возраста.

ФИО1, являясь лицом, подлежащим призыву на военную службу в период с 18 сентября 2015 года 01 февраля 2017 года, законных оснований для не прохождения военной службы не имел. Доказательств наличия таких оснований административным истцом суду не представлено.

Требования закона об организации призыва на военную службу в отношении ФИО1 соблюдены, что следует из материалов дела, объяснений представителя административного ответчика ФИО2, показаний свидетеля ФИО3, пояснившей суду порядок направления повесток призывникам.

Таким образом, суд отклоняет доводы административного истца о ненадлежащем исполнении работниками военкомата обязанностей по установлению его фактического местонахождения и извещению о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, поскольку они являются необоснованными.

Принимая во внимание, что решений об освобождении либо отсрочке от призыва после 18 сентября 2015 года в отношении ФИО1 не принималось, призывная комиссия при зачислении его в запас вправе была признать его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, без наличия на то законных оснований.

Суд считает, что предоставление административному истцу права на отсрочку до 01.02.2017 года в связи с заключенным контрактом с УМВД России по Рязанской области о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 01.08.2012 года, не указывает на незаконность оспариваемого им заключения, так как ее действие прекратилось после увольнения ФИО1 из органов внутренних дел, при том, что в нарушение обязанностей, предусмотренных абзацем 5 пункта 1 статьи 10 Закона о воинской обязанности, им не было сообщено о данном обстоятельстве в военный комиссариат.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что, принимая оспариваемое решение призывная комиссия действовала в рамках своей компетенции, установленной законом, и в соответствии с действующим законодательством.

В силу положений ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдение сроков обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Срок обращения в суд с настоящим иском ФИО1 соблюден.

Вместе с тем, административным истцом суду не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что по вине стороны административного ответчика были нарушены его права, в том числе право на труд.

Анализируя изложенное, суд считает заключение призывной комиссии г. Рязани (по Московскому и Железнодорожному районам) от 02 июля 2020 года законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к призывной комиссии города Рязани (по Московскому и Железнодорожному округам) об оспаривании решения призывной комиссии об оспаривании решения, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Московский районный суд г. Рязани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ И.С. Викулина

Копия верна. Судья И.С. Викулина