Решение № 2А-617/2019 2А-617/2019~М-617/2019 М-617/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2А-617/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2019 года г.Ясногорск

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Пучковой О.В.,

при секретаре Киселевой Е.С.,

с участием

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Ясногорский район действующей по доверенности ФИО3,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Ясногорский район действующей по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ясногорского районного суда Тульской области административное дело № по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано в установленном порядке. Она (истец) обратилась в администрацию муниципального образования Ясногорский район по вопросу получения разрешения на перераспределение земельного участка с кадастровым номером № по вышеуказанному адресу путем увеличения его площади на <данные изъяты> кв.м. Ответом главы администрации муниципального образования Ясногорский район от ДД.ММ.ГГГГ № в перераспределении вышеуказанного земельного участка отказано со ссылкой на пп.3 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации на основании того, что на испрашиваемом земельном участке имеется капитальное строение. Ссылается на то, что на испрашиваемом земельном участке расположен летний домик, принадлежащей ей на праве собственности, право зарегистрировано в установленном порядке, других строений на участке не имеется. Полагает, что ее право собственности на строение на испрашиваемом земельном участке не может являться основанием для отказа в перераспределении, поскольку обязательным требованием к такому строению является его принадлежность на праве собственности третьим лицам. Иные основании для отказа в перераспределении земельных участков ответчиком не указано. С учетом изложенного, полагала, что ей без законных оснований отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. Ссылаясь на положения ст.ст.39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования Ясногорский район от ДД.ММ.ГГГГ № в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного на землях населенных пунктов, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, <адрес>, незаконным; обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район рассмотреть в установленном порядке ее (ФИО1) заявление по вопросу получения разрешения на перераспределение вышеуказанного земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования, просила их удовлетворить. Указала, что она обратилась в администрацию муниципального образования Ясногорский район с целью перераспределения земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности с кадастровым номером №, поскольку при проведение работ по подготовке технического плана принадлежащего ей летнего домика было установлено, что данное строение расположено частично за границами вышеуказанного земельного участка, имеющимися в государственном реестре. Данное обстоятельство ранее, в том числе при возведении летнего домика, известно не было, ее семья полагала, что границы находятся именно таким образом, как у них установлен забор, они ориентировались по ограждению соседнего земельного участка, на местности границы ее земельного участка при его приобретении установлены не были. В администрации на ее обращение ей было рекомендовано подготовить заявление, бланк которого выдали там же. По результатам рассмотрения заявления был получен оспариваемый отказ, с которым она не согласна, поскольку иной возможности привести границы земельного участка с учетом имеющегося строения в соответствие не имеется, отказа выдан без законных оснований. Схему земельного участка для его перераспределения в администрацию она не представляла, о необходимости ее представления ей в администрации муниципального образования Ясногорский район, в том числе устно при осуществлении приема, указано не было, на ее отсутствие административный ответчик в ответе также не ссылается. Также ссылалась на то, что земельный участок с кадастровым номером № приобретался ее семьей, всеми вопросами занимался супруг, на него и было оформлено право собственности. После его смерти она (истец) стала собственником данного земельного участка. При жизни супруг взял кредит на строительство летнего дома на данном земельном участке, после того, как летний домик был выстроен на него было зарегистрировано право собственности, иных строений на земельном участке никогда не было и нет.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Указала, что то основание, которое указано администрацией для отказа в перераспределении земельного участка является незаконным, поскольку каких-либо объектов недвижимости, не принадлежащих истцу на праве собственности, на испрашиваемом к перераспределению земельном участке не имеется. Право собственности на летний домик зарегистрировано на основании декларации, параметра были указаны приблизительно. То обстоятельство, что данный летний домик не находится в границах земельного участка, принадлежащего истцу, стало известно только при подготовке технического плана, ранее межевание осуществлялось без вынесения поворотных точек границ земельного участка на местности. Доказательств того, что имеющееся строение не соответствует тому объекту недвижимости, на который зарегистрировано право собственности за ФИО1, не представлено. Отмечала, что полученным отказом нарушено право истца, несмотря на то, что схему земельного участка она не предоставляла.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Ясногорский район действующая по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований. Указала, что при подаче декларации при регистрации права на летний домик было указано, что объект находится в границах принадлежащего ФИО1 земельного участка. Поскольку было установлено, что фактически на земельном участке, заявленном к перераспределению, находится объект недвижимости, не соответствующий ранее заявленным в декларации характеристикам, в частности по площади и местоположению, при даче ответа были даны разъяснения о том, что в соответствии с пп.3 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации невозможно перераспределение земельного участка, на котором находится объект недвижимости, не принадлежащий истцу. Обращение ФИО1 не рассматривалось как обращение за оказанием муниципальной услуги по перераспределению земельного участка, заключению соответствующего соглашения. При подаче данного обращения схема земельного участка не предоставлялась, данное обращение было зарегистрировано как иное обращение, о чем также свидетельствует входящий номер, и было рассмотрено в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», на него даны соответствующие разъяснения. В порядке ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации истец не обращался, поданное им заявление не соответствует требованиям ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Полагала, что истцом не доказано нарушение ее прав, поскольку ответ от ДД.ММ.ГГГГ № не препятствует обращению в администрацию с заявлением о перераспределении земельного участка, рассмотрению вопроса о заключении соглашения о перераспределении с приложением необходимых, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, документов. Истцом при обращении схема не предоставлялась, она не утверждалась.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Ясногорский район действующая по доверенности ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения, указав, что права ФИО1 не были нарушены.

Исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также требованиями статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд по существу спора приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном в гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Разрешая административные исковые требования ФИО1, суд учитывает, что в соответствии с положениями п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены способы образования земельных участков: раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков, находящихся не только в собственности, а также из земель государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст.11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. При перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В силу п.1 ст.39.27 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях:

1) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута;

2) земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута;

3) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу;

4) границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В случаях, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 настоящей статьи, перераспределение земель или земельных участков осуществляется на основании соглашений между уполномоченными органами, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи (п.2).

В случае, указанном в подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи, перераспределение земель или земельных участков осуществляется на основании соглашений между уполномоченными органами и лицами, которым предоставлены такие земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, при наличии утвержденного проекта межевания территории (п.2.1).

В случае перераспределения земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и право распоряжения которыми принадлежит одному и тому же исполнительному органу государственной власти или органу местного самоуправления, такое перераспределение осуществляется на основании решения соответствующего органа (п.3).

В случае, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании утвержденного проекта межевания территории, в соглашении либо решении о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории (п.4).

В случае, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, планируется в соответствии со схемой расположения земельного участка, данная схема является обязательным приложением к соглашению либо решению о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом данная схема утверждается указанными соглашением либо решением (п.5).

Соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, должно содержать обязательство сторон по обеспечению образования земельных участков, включая распределение бремени расходов, связанных с выполнением кадастровых работ по образованию земельных участков, а также информацию о правах, возникающих на образуемые земельные участки (п.6).

В силу п.7 ст.39.27 Земельного кодекса Российской Федерации соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) осуществляется перераспределение земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу, и отсутствует согласие в письменной форме указанного лица;

2) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

3) границы земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

5) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого подано заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предоставлении.

Согласно п.8 ст.39.27 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, предусмотренном подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи, соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено при наличии обстоятельств, указанных в пункте 7 настоящей статьи, а также при наличии следующих обстоятельств:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на подлежащем перераспределению земельном участке, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, в результате такого перераспределения будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В силу п.2 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

При этом перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.3 вышеуказанной статьи).

Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности (п.4).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлен статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п.1 вышеуказанной статьи в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Согласно п.2 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о перераспределении земельных участков указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить;

4) реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом;

5) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Пунктом 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что к заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются:

1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;

3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя;

4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

Согласно требованиям п.7 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

Только при отсутствии оснований для возврата заявления о перераспределении в силу п.8 вышеуказанной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления данного заявления уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

При этом п.8.1 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации также регламентировано, что в случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок, предусмотренный пунктом 8 настоящей статьи, может быть продлен, но не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков. О продлении срока рассмотрения указанного заявления уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания, в соответствии с которыми уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, а именно:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п.10).

Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков (п.11).

В силу п.14 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, общая площадь <данные изъяты> кв.м, адресу: <адрес> а также летнего домика, назначение – нежилое, 2-этажный (подземных этажей - 0), общая площадь <данные изъяты> кв.м, адрес: <адрес>.

Право собственности на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в установленном порядке.

При этом право на летний домик приобретено на основании декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, а также документов, подтверждающих право на земельный участок, на котором расположен данный объект.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию муниципального образования Ясногорский район с заявлением, в котором просила разрешить перераспределение земельного участка, путем увеличения основного участка на <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для ижс. В качестве приложения документы не указаны. Данные обстоятельства подтверждаются соответствующим заявлением.

Согласно представленным администрацией документам по указанному обращению, ФИО1 были представлены копия паспорта, свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером №, а также на летний домик.

Какие-либо иные документы, в том числе, прямо предусмотренные положениями ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, ФИО1 приложены к заявлению не были, в том числе к заявлению не была приложена схема расположения земельного участка.

Данное обращение ФИО1 было рассмотрено, в ходе рассмотрения обращения получены данные с публичной кадастровой карты, скриншот страницы с отображением земельного участка истца со схематичным указанием планируемого к перераспределению земельного участка, администрацией приобщены к материалам по обращению ФИО1

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ дан ответ №, с которым выражает несогласие истец, просит признать незаконным.

Согласно оспариваемому ответу, по результатам рассмотрения обращения по вопросу перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> заявителю разъяснены положения пп.3 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Также со ссылкой на то, что на праве собственности заявителю принадлежит летний домик площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по указанному адресу, в то время как фактически установлено, что на испрашиваемом земельном участке и расположенном севернее участка №, имеется капитальное строение, правоустанавливающие документы на которое отсутствуют, указано со ссылкой на положения пп.3 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации на невозможность перераспределения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

Расценив данный ответ, как отказ в перераспределении земельного участка, заявитель обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Учитывая вышеуказанные положения норм материального права, оценив представленные доказательства, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанный ответ администрации фактически содержит в себе отказа в перераспределении земельного участка по заявлению ФИО1 и не соответствует требованиям законодательства – п.7 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающего, что в течение дести дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков

Поскольку к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не были приложены документы, предусмотренные п.3 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, и являющиеся обязательными, в частности схема расположения земельного участка, которая требуется, в случае если отсутствует проект межевания территории (данный проект отсутствует, что подтвердил в судебном заседании представитель административного ответчика), то орган местного самоуправления должен был возвратить заявление заявителю, мотивировав свои действия.

При этом суд признает несостоятельными доводы представителя административного ответчика о том, что заявление ФИО1 не являлось заявлением о перераспределении земельного участка и было рассмотрено в ином порядке, как несоответствующие требованиям действующего законодательства. Из заявления усматривалась цель обращения заявителя – решение вопроса о перераспределении земельного участка, указано его местополжение, площадь на который предполагается увеличить земельный участок. Не приложение ФИО1 необходимых документов, составление заявления не в полной мере соответствующего требованиям п.2 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, не может повлечь за собой рассмотрение его в ином порядке, поскольку административный истец имел возможность возвратить в соответствии с требованиями п.7 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации указанное заявление, разъяснив соответствующий порядок подачи заявления о перераспределении, указав на мотивы возвращения данного заявления, между тем, административным истцом были сделаны выводы о невозможности перераспределения земельного участка.

В силу ч.2 ст.1 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. В данном случае, учитывая, что заявитель обратился с вопросом о перераспределении земельного участка, положения вышеуказанного закона не подлежат применению, поскольку Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрен иной порядок рассмотрения данных обращений.

Также не могут быть признаны состоятельными доводы о том, что заявитель обратилась в иной орган, не уполномоченный рассматривать заявления о перераспределении земель, поскольку положениями п.7 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве основания для возвращения заявления указано обращение в иной, чем это предусмотрено действующим законодательством, орган. Таким образом, при установлении указанных обстоятельствах, административный ответчик не был лишен возможности выполнения требований п.7 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем, несмотря на вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что действиями ответчика не нарушены права истца на перераспределение земельных участков, поскольку истцом не были исполнены требования закона при обращении с заявлением, что не препятствует ее повторному обращению в уполномоченный орган.

При данных конкретных обстоятельствах, в том числе учитывая, что при обращении надлежащие документы ФИО1 представлены не были, данные документы, в частности схема расположения земельного участка, отсутствуют, согласно пояснениям стороны истца указанная схема не подготавливалась, повторное рассмотрение заявления не повлечет восстановления прав заявителя, которые как указано выше нельзя признать нарушенными, суд приходит к выводу о том, что не имеется оснований для удовлетворения требований истца, в том числе и об обязании административного ответчика рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО1 по вопросу получения разрешения на перераспределение земельного участка.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований административного истца ФИО1

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ясногорский районный суд Тульской области.

Судья О.В. Пучкова