Решение № 12-457/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 12-457/2020

Дело №12-457/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

424028

город Йошкар-Ола, 27 июля 2020 года

ул.Баумана, 91-А

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,

с участием ФИО1,

представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО3 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Республики Марий Эл, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл №236у от 27 мая 2020 года, которым

ФИО1, <иные данные> ранее не привлекавшаяся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Республики Марий Эл, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл ФИО4 №у от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере <иные данные> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление Управления Роспотребнадзора по РМЭ № 236у от 27 мая 2020 года отменить. В обосновании жалобы указала, что она прибыла из Вьетнама ДД.ММ.ГГГГ. В отношении граждан, прибывших в РФ до ДД.ММ.ГГГГ включительно, распространялись положения Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от <иные данные>, в соответствии с которым гражданам рекомендуется передавать сведения о месте и датах их пребывания, возвращения, контактной информации на «горячую линию», организованную в субъекте РФ. ДД.ММ.ГГГГ в целях передачи сведений о месте, датах пребывания и возвращении, контактной информации она обратилась по телефону горячей линии 8 (8362) 45-18-08, организованной государственным казенным учреждением Республики Марий Эл «Территориальный центр медицины катастроф», для граждан, вернувшихся с территории, где зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции. Персональные законные предписания (постановления) должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических мероприятий с требованием о нахождении в режиме самоизоляции по месту пребывания и запрете покидать его ей не вручались. Таким образом, она не является субъектом правонарушения.

В соответствии с Указом Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39 гражданам предписано не покидать места проживания (пребывания) без исключительных случаев. Таким образом, явиться для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, объективно не представлялось возможным по независящим от нее обстоятельствам. 13 апреля 2020 года в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РМЭ направлено ходатайство о возможности переноса срока для дачи объяснений по административному правонарушению по истечению ограничительных мер.

Указанное выше несоблюдение процессуальных требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к порядку составления протокола об административном правонарушении, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РМЭ повлекло нарушение прав на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

В соответствии со статьей 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. В нарушение указанной нормы Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РМЭ протокол от 13 марта 2020 года № б/н об административном правонарушении и постановление от 27 мая 2020 года № 236у о назначении административного наказания составлено по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ, которая была введена 1 апреля 2020 года.

ФИО1 доводы и требования жалобы в судебном заседании поддержала.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, считает вынесенное постановление законным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей.

Как следует из объема предъявленного правонарушения, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут при рассмотрении информации ГБУ Республики Марий Эл «Поликлиника № 4 г. Йошкар-Олы» от ДД.ММ.ГГГГ и материалов КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ обнаружено, что ФИО1 по адресам: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ совершено административное правонарушение, выразившееся в несоблюдение противоэпидемических мероприятий, а именно: ФИО1 прибыла ДД.ММ.ГГГГ из Вьетнама.

В соответствии с пунктом 2.3 Постановления Главного государственного санитарного врача №7 от 18 марта 2020 года лицам, прибывшим на территорию РФ необходимо выполнять требования по изоляции в домашних условиях сроком на 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации.

В связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции 2019-nCoV на территории Российской Федерации, ФИО1, прибывшая на территорию Российской Федерации, должна находиться на изоляции до ДД.ММ.ГГГГ.

В адрес Управления поступила информация из ГБУ Республики Марий Эл «Поликлиника № 4 г. Йошкар-Олы» от ДД.ММ.ГГГГ в которой указано, что ФИО1 по адресу: <адрес> нарушает режим изоляции. ДД.ММ.ГГГГ в ходе медицинского наблюдения не находилась дома, в связи с чем забор материала на 10-й день наблюдения отобрать не представилось возможным. Со слов (по телефону) она находилась на работе. По материалам КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что она так же ДД.ММ.ГГГГ отсутствовала по адресу: <адрес>.

С принятым постановлением должностного лица согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Законность применения мер административного принуждения является одним из принципов законодательства об административных правонарушениях. В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.

Данные правила, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, основанные на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов (постановление от 20 апреля 2006 г. N 4-П; определения от 16 января 2001 г. N 1-О, от 10 октября 2013 г. N 1485-О и от 21 ноября 2013 г. N 1903-О).

Положения статьи 54 Конституции Российской Федерации, устанавливающие правила действия закона во времени, конкретизируются в отраслевом законодательстве.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Приведенные положения статьи 1.7 КоАП РФ, относящиеся к принципам административно-деликтного регулирования, по существу, воспроизводят предписания статьи 54 Конституции Российской Федерации, конкретизируя их применительно к сфере административных правонарушений.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ФИО1 прибыла ДД.ММ.ГГГГ из Вьетнама, о чем в судебном заседании подтвердила ФИО1

13 марта 2020 года действовало Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 N 5 (ред. от 13.03.2020) "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" и согласно пункта 6. рекомендовать гражданам, вернувшимся с территорий, где зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV):

6.1. Передавать сведения о месте и датах их пребывания, возвращения, контактной информации на "горячую линию", организованную в субъекте Российской Федерации.

6.2. При появлении первых признаков респираторной инфекции оставаться дома (по месту пребывания) и незамедлительно обращаться за медицинской помощью в медицинскую организацию по месту прикрепления с представлением информации о своем пребывании на территории, где зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), для оформления листков нетрудоспособности без посещения медицинских организаций (на дому).

Данное постановление на ДД.ММ.ГГГГ требование по изоляции в домашних условиях сроком на 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации, не содержало, которое начало действовать с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в действий (бездействии) ФИО1 отсутствует состав предъявленного административного правонарушения.

Вместе с этим, согласно письменного ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ просила в силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ, переноса дачи объяснении по административному правонарушению, предусмотренному статьей 6.3 КоАП РФ, по истечении ограничительных мероприятии в Республике Марий Эл.

Между тем должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении без участия ФИО1

Согласно подпункта «г» пункта 5 Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции» ( в редакции от 08 мая 2020 года), обязать до 31 мая 2020 года включительно: граждан не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью.

Данное ограничение не распространяется, за исключением граждан, указанных в подпунктах "а", "б" и "в" настоящего пункта, в случае: следования на расстояние, не превышающее 1 000 метров от места проживания (пребывания), к месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим Указом; выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 1 000 метров от места проживания (пребывания); выноса отходов до ближайшего места накопления отходов; занятия физкультурой и спортом на открытом пространстве, прогулки одного из родителей (законного представителя) с детьми на расстоянии, не превышающем 1 000 метров от места проживания (пребывания); при обязательном соблюдении требований, указанных в подпункте "д" настоящего пункта, при этом требование о социальном дистанцировании не распространяется при осуществлении прогулок одного из родителей (законного представителя) с детьми; передвижения по территории Республики Марий Эл, если это связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Марий Эл, при наличии справки работодателя по форме согласно приложению N 2 к настоящему Указу.

Пункт «г» названного Указа Главы, для граждан не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью, случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, следования (явки) в контрольно-надзорные органы, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, органы следствия, прокуратуры, иные правоохранительные органы, суды, в том числе по их повестке (требованию), введен в редакции от 29 мая 2020 года.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Таким образом, составление протокола без участия ФИО1, которая не имела права покидать место проживания, и указанное выше несоблюдение процессуальных требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к порядку составления протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Приведенные обстоятельства не позволяют ФИО1 признать обоснованным привлечение к административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения.

Таким образом, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 1 пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ и статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Республики Марий Эл, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республики Марий Эл № 236у от 27 мая 2020 года которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонрашения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере <иные данные>, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – прекратить за отсутствием ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии определения

Судья Р.Я. Сабирьянов