Постановление № 5-246/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 5-246/2019

К делу № 5-246/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Туапсе «18» июля 2019 года

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Кошевой В.С.,

С участием представителя администрации Туапсинского городского поселения ФИО1, действующего на основании доверенности,

Представителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края – ФИО2,

При секретаре судебного заседания: Коржовой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении юридического лица – администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, юридический адрес: <...> привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Из Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в производство Туапсинского городского суда поступил административный материал в отношении юридического лица – администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района по ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ, из которого следует, что в период с 22.02.2019 по 21.03.2019 проведена плановая выездная проверка администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района. По итогам проверки установлен факт выдачи администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района гражданину П. разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ объекта капитального строительства в виде индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> кадастровый номер земельного участка №

Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> расположен в границах зоны охраны объекта культурного наследия: «Стоянка» (местонахождение: г. Туапсе, угол ул. Красных Моряков и ул. Володарского. Памятник археологии принят на государственную охрану решением исполнительного комитета Краснодарского краев Совета народных депутатов от 23.12.1987 № 615 «О дополнении списка памятников истории и культуры Краснодарского края»).

Каких-либо согласований, разрешений по вопросу проектирования и проведения работ на территории и в зоне охраны объекта культурного наследия управление не выдавало.

Таким образом, выдавая разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Туапсинского городского поселения имела информацию о том, что земельный участок по адресу <адрес>, пер. <адрес> расположен в зоне охраны объекта культурного наследия «Стоянка» № 5002, находящегося по адресу г. Туапсе, угол ул. Красных Моряков и ул. Володарского, и что выдача такого разрешения требует согласования с управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края.

По данному факту советником отдела правового сопровождения, государственного надзора и учета объектов культурного наследия управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 29 от 03.06.2019 года.

В судебное заседание представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края – ФИО2 пояснил, что со стороны юридического лица – администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района допущены нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, выразившиеся в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства в виде индивидуального жилого дома в границах зоны охраны объекта культурного наследия: «Стоянка» (местонахождение: г. Туапсе, угол ул. Красных Моряков и ул. Володарского. Памятник археологии принят на государственную охрану решением исполнительного комитета Краснодарского краев Совета народных депутатов от 23.12.1987 № 615 «О дополнении списка памятников истории и культуры Краснодарского края»).

Представитель юридического лица – администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района - ФИО1, действующий на основании доверенности, пояснил, что администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района не совершала правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в период проведения проверки, до составления акта проверки, 06.03.2019 года в адрес Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края было направлено письмо относительно земельного участка № по <адрес> и выданного разрешения.

17.07.2019 года поступило письмо от 10.07.2019 года, из которого следует, что Управление считает возможным использование земельного участка с кадастровым номером № для строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> возможным при условии выполнения требований действующего законодательства. Кроме того, исходя из выкопировки с топографического плана от объекта культурного наследия «Стоянка» от границ земельного участка № расстояние составляет 222,69 м., что больше площади, указанной в протоколе и необходимость согласования выдачи каких-либо разрешающих документов отсутствовала вовсе. Также протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района составлен с нарушениями – в нем не указаны время и место совершения правонарушения. Положения ст. 51 Конституции РФ представителю юридического лица не разъяснялись. Также просит учесть, что действия юридического лица не повлекли нарушений прав и интересов граждан и государства, в связи с чем считает, что состав правонарушения в данном случае отсутствует.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему:

Согласно ст. 7 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Отношения в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).

На основании ст. 5 Закона № 73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 36 Закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 49 Закона № 73-ФЗ объекты археологического наследия, а также все археологические предметы, залегающие на поверхности земли, в земле или под водой, находятся в государственной собственности.

В соответствии с требованиями ч. 6, 7 ст. 7 Закона № 3223-КЗ в целях предотвращения перемещения, повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка использования объектов культурного наследия и иных действий, влекущих за собой причинение вреда объектам культурного наследия, физические лица, юридические лица, органы государственной власти Краснодарского края, органы местного самоуправления в Краснодарском крае на стадии проведения землеустройства, формирования, отвода, изменения категории, вида разрешенного использования и иного хозяйственного освоения земельного участка, предусматривающего проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, обязаны обратиться в краевой орган охраны объектов культурного наследия с заявлением о согласовании проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории, подлежащей хозяйственному освоению.

До начала проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляется разработка и реализация необходимых мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, в том числе археологические полевые работы (разведки) в целях выявления в зонах производства данных работ неучтенных объектов культурного наследия, за счет средств физических лиц, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, являющихся заказчиками проводимых работ.

Письмом управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район от 07.03.2013 № 427/03.5 сообщено, что в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Туапсинский район в разделе № 3 имеются проекты генеральных планов городских и сельских поселений муниципального образования Туапсинский район, в том числе Туапсинского городского поселения, в которых содержатся сведения об объектах культурного наследия и их охранных зонах. Согласно п. 2.2.6.4 Генерального плана городского поселения Туапсе, утвержденного решением Совета городского поселения Туапсе Туапсинского района от 14.12.2010 № 43.2, на территории Туапсинского городского поселения, угол ул. Красных Моряков и ул. Володарского расположен объект археологического наследия «Стоянка Паук» (гос № 5002, памятник археологии поставлен на государственную охрану решением исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 23.12.1987 № 615 «О дополнении списка памятников истории и культуры Краснодарского края»), с установленной охранной зоной - 200 метров от границ памятника по всему его периметру, который Приказом Министерства культуры Российской Федерации № 111191-р от 03.10.2017 зарегистрирован под названием «Стоянка».

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона № 73-Ф3 включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объективной стороной правонарушения являются противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, в том числе выявленных объектов культурного наследия, их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, т.е. в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, в том числе выявленных объектов культурного наследия.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с утвержденным Планом проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Краснодарского края на 2019 год, приказом администрации Краснодарского края от 18 февраля 2019 г. № 18-кн «О проведении плановой выездной проверки юридического лица в ходе осуществления государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия» управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в период с 22.02.2019 по 21.03.2019 проведена плановая выездная проверка администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенной по адресу: 352800, <...>.

По итогам проверки установлен факт выдачи администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района гражданину П. разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ объекта капитального строительства в виде индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №.

Из материалов дела следует, что в составе генерального плана муниципального образования Туапсинского городского поселения Туапсинского района, на карте градостроительного зонирования муниципального образования отображены объекты культурного наследия и их зоны охраны.

Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> расположен в границах зоны охраны объекта культурного наследия: «Стоянка» (местонахождение: г. Туапсе, угол ул. Красных Моряков и ул. Володарского. Памятник археологии принят на государственную охрану решением исполнительного комитета Краснодарского краев Совета народных депутатов от 23.12.1987 № 615 «О дополнении списка памятников истории и культуры Краснодарского края»).

Каких-либо согласований, разрешений по вопросу проектирования и проведения работ на территории и в зоне охраны объекта культурного наследия управление не выдавало.

Таким образом, по результатам проверки администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района выявлено неисполнение обязательных требований статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ), статей 7, 11 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 № 3223-K3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» (далее - Закон 3223-КЗ) о необходимости проведения земляных и строительных работ в границах зон охраны объектов культурного наследия на земельном участке только после согласования с управлением.

Таким образом, выдавая разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Туапсинского городского поселения имела информацию о том, что земельный участок по адресу <адрес>, пер. <адрес> расположен в зоне охраны объекта культурного наследия «Стоянка» № 5002, находящегося по адресу г. Туапсе, угол ул. Красных Моряков и ул. Володарского, и что выдача такого разрешения требует согласования с управлением.

В соответствии с положениями ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного дня получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Доказательств, подтверждающих согласование проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных и иных работ на территории и в зоне охраны объект археологического наследия «Стоянка Паук» с краевым органом государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края при выдаче должностным лицом разрешения на строительство в материалы дела не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» за нарушение вышеуказанных требований закона должностные, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, факт совершения юридическим лицом – администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, выразившийся в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, по согласованию с краевым органом вопросов проведения землеустроительных, земляных, строительных, и иных работ на территории и в зоне охраны объекта археологического наследия, при выдаче разрешения на строительство нашел свое подтверждение в судебном заседании и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ и подтверждается материалами административного дела, в частности: протоколом об административном правонарушении, копией разрешения на строительство от 18.07.2019 года, материалами проверки, схемой расположения земельного участка на ситуационном плане, градостроительным планом, актом проверки.

Доводы представителя администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района относительно того, что расстояние от объекта культурного наследия «Стоянка» до границ земельного участка 23:51:0101006:168 по адресу: пер. Краснодарский, участок 12 составляет 222,69 м., в связи с чем его территория не входит в охранную зону объект археологического наследия, опровергаются имеющейся в материалах дела копией ситуационного плана (на карте генерального плана Туапсинского городского поселения Туапсинского района) на котором отображен объект археологического наследия - Стоянка «Паук» и его охранная зона, в которую входит территория земельного участка с кадастровым номером 23:51:0101006:168.

Кроме того, позиция представителя администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района относительно отсутствия в протоколе по делу об административном правонарушении сведений о разъяснении представителю юридического лица прав, предусмотренных ст. 51 Конституции Российской Федерации не является основанием для признания протокола об административных правонарушениях недопустимым доказательством, поскольку требованиями ст. 28.2 КоАП РФ не закреплена прямая обязанность разъяснения ст. 51 Конституции Российской Федерации при составлении протокола.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Материалы дела свидетельствуют о том, что с протоколом об административном правонарушении, бланк которого с указанием даты его составления и существа нарушения заполнен 03.06.2019 года в присутствии представителя Администрации – Л., которая ознакомлена с его текстом, и ей разъяснены права, предусмотренные статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что она удостоверила своими подписями, не приведя при этом каких-либо возражений и замечаний относительно обстоятельств вмененного административного правонарушения, кроме того объяснения от Л. не отбирались.

Действия, связанные с нарушением требований законодательства об охране культурного наследия, указанные в протоколе об административном правонарушении, были совершены юридическим лицом – администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района, по месту его нахождения – 18.07.2018 года, при выдаче разрешения на строительство гр. П., факт чего послужил основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении содержит сведения о дате выдачи разрешения на строительство, которая является прямым указанием на время совершения правонарушения, таким образом, доводы представителя Администрации относительно того, что в протоколе не указано время и место совершения правонарушения, не может быть принят во внимание, кроме того указанные обстоятельства не исключают возможность дать правовую оценку действиям должностного лица, привлекаемого к административной ответственности.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу привлекаемого лица, не усматривается.

Предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в настоящее время не истек.

При назначении наказания суд, согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность судом в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к убеждению, что для обеспечения реализации задач административной ответственности, к виновному - администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района следует применить административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом характера совершенного правонарушения, а также принимая во внимание, финансовое положение администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией.

Суд находит, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст.ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ, в пределах полномочий должностного лица.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Согласно положениям ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оснований для освобождения правонарушителя от административной ответственности, в связи с малозначительностью, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо – администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района, юридический адрес: <...> виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по Краснодарскому краю (администрация Краснодарского края л/с <***>)

Расчетный счет <***> в Южном ГУ Банка России г. Краснодар, БИК 040349001, ОКТМО 03701000, ИНН <***>, КПП 230801001, КБК 80211690020020000140, протокол № 29 от 03.06.2019 года.

Настоящее постановление может быть обжаловано в судебную коллегию Краснодарского краевого суда через Туапсинский городской суд в течение 10 дней.

Судья _____подпись______

Копия верна:

Судья

Туапсинского городского суда ФИО3