Постановление № 5-3/2018 от 4 февраля 2018 г. по делу № 5-3/2018

Дело № 5-3/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 февраля 2018 года пос. Глазуновка

Судья Глазуновского районного суда Орловской области Летов Е.Н.,

с участием: представителя юридического лица главы администрации Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Глазуновского районого суда Орловской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица администрации Очкинского сельского поселения Глазуновкого района Орловской области, юридический адрес: <адрес>, фактический адрес источника нецентрализованного водоснабжения - общественного колодца: <адрес>, около <адрес>, и разъяснив права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации, ст. 24.4, ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ранее не привлекавшейся к административной ответственности.

УСТАНОВИЛ:

И.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы ФИО2 обратилась в Глазуновский районный суд Орловской области с материалом об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности в отношении администрации Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области - источника нецентрализованного водоснабжения -общественного колодца, расположенного по адресу: <адрес>, около <адрес>.

В обоснование указала, что 24 января 2018 года в 12 часов 10 минут при проведении административного расследования (согласно определению «О проведении административного расследования» <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>) в отношении Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области, юридический адрес: <адрес>, установлено, что юридическим лицом Администрацией Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области нарушены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения при эксплуатации общественного колодца, расположенного по адресу: <адрес>, около <адрес>, предусмотренные СанПиН 2.<ДД.ММ.ГГГГ>-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников", что представляет угрозу для жизни и здоровья населения, а именно:

в нарушение санитарно-эпидемиологических требований п. 3.3.2. СанПиН 2.1.4. 1175-02 " Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников"- оголовок общественного колодца, который должен служить для защиты шахты колодца от загрязнения- проржавевший, высота менее допустимых 0,7-0,8 метров от уровня земли, имеет щели, трещины, что может привести к загрязнению воды в колодце, возникновению и распространению острых кишечных инфекций среди населения, и представляет угрозу жизни и здоровья населения,

в нарушение санитарно-эпидемиологических требований п. 3.3.6. СанПиН 2.1.4. 1175-02 " Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников"- стенки общественного колодца металлические, для облицовки стенок использовано недопустимое ржавое железо (рекомендованы бетонные, железобетонные кольца, допускается использование кирпича, камня, дерева),

-в нарушение санитарно- эпидемиологических требований п. 3.3.4. СанПиН 2.1.4. 1175-02 " Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников"- общественный колодец не имеет отмостки (замка) из камня, кирпича, бетона, радиусом не менее 2 метров; около колодца отсутствует скамья для ведер. Отсутствие отмостки приводит к проникновению в колодец загрязнений, том числе болезнетворными микроорганизмами, возникновению и распространению острых кишечных инфекционных заболеваний, что представляет угрозу жизни и здоровью населения,

-в нарушение санитарно-эпидемиологических требований п. 3.3.3. СанПиН 2.1.4. 1175-02 " Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников"- оголовок общественного колодца, не имеет крышки или перекрытия с люком. Отсутствие крышки приводит к загрязнению воды в колодце, что может привести к возникновению и распространению острых кишечных инфекций среди населения и представляет угрозу жизни и здоровью населения,

- в нарушение санитарно - эпидемиологических требований п. 5.5 СанПиН 2.<ДД.ММ.ГГГГ>-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников"- не производится чистка общественного колодца не реже одного раза в год, что может привести к загрязнению воды в колодце, возникновению и распространению острых кишечных инфекций среди населения,

- в нарушение санитарно - эпидемиологических требований п. 5.6 СанПиН 2.<ДД.ММ.ГГГГ>-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников"- не производится дезинфекция общественного колодца с последующей промывкой, что может привести к загрязнению воды в колодце, возникновению и распространению острых кишечных инфекций, представляет угрозу жизни и здоровью населения.

Проба воды, отобранная в рамках административного расследования от <ДД.ММ.ГГГГ> из колодца, расположенного по адресу: <адрес>, около <адрес>, согласно заключения эксперта № <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, по оценке результатов протокола лабораторных исследований №<№> от <ДД.ММ.ГГГГ> не соответствует требованиям п.4.1 СанПиН2.<ДД.ММ.ГГГГ>-02«Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по микробиологическим показателям (содержание общих колиформных бактерий в 100 мл) при гигиеническом нормативе - не допускается. Таким образом, из общественного колодца, расположенного по адресу: <адрес>, около <адрес>, осуществляется подача питьевой воды населению, не отвечающей требованиям безопасности по микробиологическим показателям. Превышение количества общих колиформных бактерий, общего микробного числа представляет эпидемиологическую опасность и может привести к заболеванию людей острыми кишечными инфекционными заболеваниями, передающимися через воду, что представляет угрозу жизни и здоровью населения.

Проба воды, отобранная в рамках административного расследования <ДД.ММ.ГГГГ> из колодца, расположенного по адресу: <адрес>, около <адрес>, согласно заключения эксперта № <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, по оценке результатов протокола лабораторных исследований <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> не соответствует требованиям п.4.1 СанПиН2.<ДД.ММ.ГГГГ>-02«Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по мутности - 4,9 (при гигиеническом нормативе - 2,6-3,5); содержанию железа -2,0 мг/л (при гигиеническом нормативе -1 мг/л, т.е. превышение в два раза). Переизбыток железа пагубно влияет на здоровье. Избыток микроэлемента откладывается в организме и становится причиной таких болезней, как инфаркт или инсульт. Самыми первыми от перенасыщения организма железом страдают почки и печень. Главной причиной появления мочекаменной болезни является вода, перенасыщенная железом. Плохие зубы, кишечные расстройства, заболевания желчного пузыря - совсем не полный список последствий использования "железной" воды. Повышенная концентрация железа может стать причиной развития дерматитов и аллергических заболеваний. Соединения кислорода и железа имеют канцерогенные свойства. Они являются причиной изменения ДНК-клеток и перерождения их в раковые. Железо подпитывает их, ведет к их росту. Увеличение содержания железа в крови увеличивает риск заболеть раком легких, толстой и тонкой кишки, мочевого пузыря и желудка. Таким образом, из общественного колодца, расположенного по адресу: <адрес>, около <адрес>, осуществляется подача питьевой воды населению, не отвечающей требованиям безопасности по санитарно-химическим показателям, что представляет угрозу жизни и здоровью населения.

Вышеуказанные нарушения санитарных правил представляют угрозу жизни и здоровью населения могут послужить причиной возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний и является нарушением ст. 19 Федерального Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от <ДД.ММ.ГГГГ>.

Допущенные нарушения в источнике нецентрализованного водоснабжения – общественном колодце, расположенном по адресу: <адрес>, около <адрес>, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В судебное заседание представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, ФИО2 не явилась. О дате и времени рассмотрения извещена надлежащим образом. В суд поступило заявление о рассмотрении данного материала в её отсутсвтие. Доводы, изложенные в материалах дела подтверждает, избрание меры административной ответственности в виде административного приостановления деятельности источника нецентрализованного водоснабжения администрации Очкинского сельского поселения на срок 90 суток.

В судебном заседании представитель юридического лица глава администрации Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области ФИО1 согласилась, что имеются выявленные нарушения. Раньше исследования воды не проводились. Нарушения допущены не умышлено, нарушения обязуются устранить и выполнить все указания. Для устранения указанных нарушений необходимо длительное время, в связи с чем, просит приостановить деятельность колодца, не налагать штраф, который будет обременителен для бюджета.

Выслушав главу администрации Очкинского сельского поселения Глазуновского района ФИО1, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 19 Федерального Закона Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Федеральным Законом от <ДД.ММ.ГГГГ> N 485-ФЗ внесены изменения в Федеральный Закон от <ДД.ММ.ГГГГ><№> «О водоснабжении и водоотведении» (вступили в силу с <ДД.ММ.ГГГГ>). Согласно пункта 1.1. статьи 6 Федерального Закона от <ДД.ММ.ГГГГ><№> «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 7, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местногосамоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пункта 12 статьи 23 главы 4 Федерального Закона Российской Федерации «О водоснабжении и водоотведении» №416-ФЗ от <ДД.ММ.ГГГГ>, соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

Согласно абзацу второму части 1 статьи 3.12 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> N 171-ФЗ) административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствие с абзацем 1 пункта 23.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ><№> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие по мнению судьи угрозу причинения вреда населению, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Согласно протокола <№> о временном запрете деятельности от <ДД.ММ.ГГГГ>, время фактического прекращения деятельности указанного источника нецентрализованного водоснабжения – общественного колодца с 10 часов 00 мининут <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. <№>).

Оценивая доказательства в совокупности, суд считает вину юридического лица администрации Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной, что подтверждается:

- обращением жителей <адрес><№> от <ДД.ММ.ГГГГ> поступившее в электронную приемную Президента РФ (л.д.<№>);

- определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д.6);

-протоколом <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий и находящихся там вещей и документов, согласно которого осмотрен общественный колодец по адресу: <адрес>, около <адрес> произведен отбор пробы воды для проведения лабораторных исследований (л.д.<№>);

- протоколом лабораторных исследований К220хб от <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 15-16);

- заключением эксперта <№><ДД.ММ.ГГГГ>, согласно которого по оценке результатов протокола лабораторных исследований <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> (проба воды из общественного колодца, расположенного по адресу: <адрес>, около <адрес>) не соответствует требованиям п.4.1 СанПиН2.<ДД.ММ.ГГГГ>-02«Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения (л.д.<№>);

- протоколом <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> об административном правонарушении (л.д. <№>);

- Уставом Очкинского сельского поселения <адрес> (л.д. <№>).

Согласно копии справки <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> администрация Очкинского сельского поселения <адрес> сообщает, что колодец, находящийся по адресу: <адрес>, около <адрес>, является общественным (л.д. <№>).

Таким образом, действия юридического лица администрации Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области (источник нецентрализованного водоснабжения – общественный колодец), суд квалифицирует по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность (4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) юридическому лицу администрации Очкинского сельского поселения <адрес>, суд признает раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность (ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) юридическому лицу администрации Очкинского сельского поселения <адрес>, судом не установлено.

При определении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения юридического лица, а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, смягчающее обстоятельство, отсутствие отягчающих обстоятельств.

Судья считает необходимым назначить юридическому лицу администрации Очкинского сельского поселения Глазуновкого района Орловской области в виде административного приостановления деятельности, так как менее строгий вид наказания, предусмотренный ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 6.5, ч. 2 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Административно приостановить деятельность источника нецентрализованного водоснабжения – общественного колодца администрации Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области, расположенного по адресу: <адрес>, около <адрес>.

Приостановить деятельность источника нецентрализованного водоснабжения – общественного колодца на срок 90 (девяносто) суток, с исчислением срока с 10 часов 00 минут <ДД.ММ.ГГГГ>.

Провести мероприятия по устранению вышеуказанных нарушений.

Разъяснить представителю юридического лица - администрации Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области, что административное приостановление деятельности может быть по ходатайству администрации Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области и заключению уполномоченного должностного лица территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы досрочно прекращено судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для постановленного судьей наказания, устранены.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем. В случае неисполнения постановления к виновному лицу могут быть применены санкции в соответствии с действующим законодательством.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Глазуновский районный суд Орловской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Н. Летов.