Решение № 12-59/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 12-59/2018

№ 12-59/2018


РЕШЕНИЕ

16 мая 2018г. <адрес>

Судья Наримановского районного суда <адрес> Успанова Г.Т.,

при секретаре Куангалиевой С.Б.,

с участием защитника ФИО1 – Тюриной Т.Б.,

представителя Управления Росреестра по <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитник Тюрина Т.Б. в судебном заседании жалобу поддержала, по изложенным в нём доводам, просила постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Управления Росреестра по <адрес> ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы не признала, просила постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ст.7.1 КоАП РФ предусмотрена за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ выражается в самовольном занятии земельного участка - в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников; использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В соответствии с п.п.4 и 5 п.5 ст.71 Земельного Кодекса РФ должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки, осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях.

Согласно п.3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (п.п.а); требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений (п.п.з).

Материалами дела установлено, что на основании распоряжения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №, государственным инспектором по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес> ФИО7 при участии ведущего специалиста-эксперта Управления Росреестра по <адрес> ФИО8 проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, участок №а, проезд 19-й, СТ «Вымпел».

ДД.ММ.ГГГГг. по результатам проверки составлены акт проверки и справка, из которой следует, что земельный участок с кадастровым номером 30:08:100406:613, расположенный по адресу: <адрес>, СТ «Вымпел», проезд 19-й, участок №а поставлен на государственный учет с уточненной площадью. В соответствии со сведениями, внесенными в единый государственный реестр недвижимости, площадь земельного участка составляет 977 кв.м. (границы установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, вид разрешенного использования по документу – садоводство и огородничество). По результатам геодезических измерений на местности установлено, что фактическая площадь земельного участка составляет 1007 кв.м.

ФИО3, специалист – эксперт Управления Росреестра по <адрес> в судебном заседании пояснил, что измерения площади земельного участка проводились им с помощью спутниковой аппаратуры по границам, определенным забором. В результате измерений выявлено, что фактическая площадь земельного участка составляет 1007 кв.м.

Также по итогам проверки, ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГг. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГг. в отношении ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.2 ст.26.1 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Из представленных административным органом документов следует, что в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущены процессуальные нарушения.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с положениями ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен ДД.ММ.ГГГГг. в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, сведений о направлении извещения, не имеется.

Получения ФИО1 уведомления о проведении внеплановой проверки ФИО1 материалы дела также не содержат.

Таким образом, из представленных документов не усматриваются обстоятельства надлежащего извещения и направления документов лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Суд, с учетом изложенных обстоятельств, приходит к выводу, что постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. подлежит отмене ввиду существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного чт.7.1 КоАП РФ, составляет три месяца со дня со дня обнаружения административного правонарушения, следовательно, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек, поскольку событие административного правонарушения имело место ДД.ММ.ГГГГг.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку сроки привлечения лица к административной ответственности истекли, то оснований для направления административного дела на новое рассмотрение административному органу, в настоящее время не имеется.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица административного органа от ДД.ММ.ГГГГг. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 -30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии настоящего решения.

Судья Г.Т. Успанова