Решение № 11-336/2025 от 6 августа 2025 г. по делу № 11-336/2025

11-336/2025 судья Самойлов Д.Е.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир 7 августа 2025 г.

Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Пановой Е.Ю. на постановление начальника Ковровского отдела Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области (далее – Влададмтехнадзор) от 9 апреля 2025 г. и решение судьи Ковровского городского суда Владимирской области от 25 июня 2025 г. № 12-615/2025, вынесенные в отношении ООО «Жилищно-эксплуатационный цех – Управление (далее – ООО «ЖЭЦ-Управление», Общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника Ковровского отдела Влададмтехнадзора от 9 апреля 2025 г., оставленным без изменения решением судьи Ковровского городского суда Владимирской области от 25 июня 2025 г. № 12-615/2025, ООО «ЖЭЦ-Управление» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области». Ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, защитник Панова Е.Ю. просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить.

Указывает, что Общество не является субъектом правонарушения. Имеющихся доказательств недостаточно для признания Общества виновным.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Минееву Н.Ю., поддержавшую жалобу, представителя ФИО1, просившего оставить жалобу без удовлетворения, прихожу к следующему.

Абзацем 3 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта, то есть за повторное нарушение муниципальных правил благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.

В соответствии с п. 3.1.1 «Правил благоустройства территории муниципального образования город Ковров Владимирской области» (утверждены решением Совета народных депутатов города Коврова от 26 июля 2017 г. № 162, далее – Правила), физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками, арендаторами зданий (помещений в них), сооружений, включая временные сооружения, а также владеющие земельными участками на праве собственности, аренды, ином вещном праве, обязаны осуществлять уборку предоставленной и прилегающей территории самостоятельно или посредством привлечения иных лиц за счет собственных средств в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами.

Согласно п. 3.3.6 Правил, контейнерная площадка должна регулярно очищаться от отходов, размещенных за пределами контейнеров (не реже одного раза в 7 дней), от снега и льда, подвергаться санитарной обработке в соответствии с требованиями постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Ответственность за санитарную обработку контейнеров, бункеров и контейнерных площадок несут лица, указанные в пункте 3.3.16 настоящих Правил.

На основании п. 3.3.16 Правил ответственность за содержание контейнерных площадок (в том числе за складирование ТКО в контейнеры, бункеры, техническое состояние контейнерных площадок, обеспечение свободного подъезда к контейнерным площадкам, своевременное приведение подъездных путей в нормальное эксплуатационное состояние) и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме или уполномоченные ими лица.

Подпунктом 13 п. 3.1.5 Правил устанавливаются границы прилегающей территории, подлежащие санитарной уборке, благоустройству, покосу, а именно содержание прилегающей территории к контейнерным площадкам, бункерам-наполнителям, на расстоянии 10 метров по периметру возлагается на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, которым соответствующие объекты принадлежат на праве собственности, аренды или ином вещевом праве либо в управлении которых они находятся, либо на организации, заключившие договоры с юридическими или физическими лицами на вывоз мусора с этих контейнерных площадок.

В соответствии с п. 5.5.18 Правил за уборку придомовой территории, которая, согласно п. 5.3 Правил, производится в течение всего рабочего дня, а также за содержание и вывоз отходов с придомовой территории ответственность возлагается на управляющие организации (ТСЖ, ЖСК и т.п.) или организации, осуществляющие обслуживание жилищного фонда, и их должностных лиц, а также собственников, арендаторов и других владельцев жилых и нежилых зданий.

Пункт 9.1 Правил предусматривает, что подметание придомовых территорий, внутридворовых проездов и тротуаров от смета, пыли и мелкого бытового мусора, их мойка осуществляется организацией, уполномоченной собственниками помещений в многоквартирном доме, в зависимости от выбранного способа управления таким домом механизированным способом или вручную до 8 часов утра, чистота на территории должна поддерживаться в течение рабочего дня.

ООО «ЖЭЦ - Управление» привлечено к административной ответственности в связи с тем, что 2 апреля 2025 г. в 11 часов 41 минуту зафиксировано нарушение требований п.п. 3.1.1, 3.3.6, 3.3.16, 5.3, 5.5.18, 9.1, пп. 13 п. 3.1.5 Правил, выразившееся в ненадлежащем содержании земельного участка, прилегающего к контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>, а именно: прилегающая к контейнерной площадке территория замусорена твердыми коммунальными и иными отходами, регулярная уборка указанной территории не производилась, твердые коммунальные и иные отходы складированы не в контейнеры, а на прилегающей к контейнерной площадке территории.

При этом ранее - постановлениями Ковровского отдела Влададмтехнадзора от 25 октября 2024 г. и от 5 ноября 2024 г. Общество было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области». Указанные постановления вступили в законную силу 25 марта 2025 г. (л.д. 100-105).

Вина Общества подтверждается фотоматериалом к постановлению о назначении административного наказания (л.д. 18).

Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО г. Ковров (л.д. 64-65), собственником места накопления отходов является ООО «ЖЭЦ-Управление».

В судебном заседании областного суда защитник Минеева Е.Ю. заявила, что в настоящее время многоквартирный дом по адресу: <...> находится в управлении иного юридического лица. Смена управляющей организации произошла в 2025 г., точную дату она назвать затрудняется.

Представитель ФИО1 подтвердил, что названный дом перешел в управление иного юридического лица. При этом пояснил, что, по его информации, это произошло в июне 2025 г., а на момент фиксации правонарушения управляющей организацией было ООО «ЖЭЦ-Управление».

В ГИС ЖКХ имеются сведения о том, что 1 апреля 2025 г. собственниками помещений в многоквартирном доме 6/5 по ул. Космонавтов г. Коврова заключен договор № Косм 6/5 управления многоквартирным домом с ООО "К" (л.д. 106-108). При этом в п. 2.2 договора указано, что срок его действия начинает исчисляться не со дня подписания, а с даты внесения органом государственного жилищного надзора в реестр лицензий Владимирской области.

Также в ГИС ЖКХ имеется информация о том, что осуществление обязанностей по управлению названным домом в период с 1 мая 2015 г. по 30 июня 2025 г. осуществляло ООО «ЖЭЦ-Управление» (л.д. 110), а с 1 июля 2025 г. – ООО "К".

Изложенное свидетельствует о том, что в момент фиксации правонарушения именно ООО «ЖЭЦ-Управление» несло обязанности по соблюдению Правил, нарушение которых вменено ему в постановлении о назначении административного наказания. В связи с этим отсутствие в материалах дела договора управления указанным домом, равно как и переход с 1 июля 2025 г. обязанностей по управлению им к иному юридическому лицу основанием для отмены постановления и решения не является.

Правонарушение выявлено комплексом фото- видеофиксации SC-iMVS-RM3.

В материалах дела имеется техническая документация на автономный мобильный комплекс контроля объектов дорожного хозяйства и благоустройства территории SC-iMVS-RM3, в том числе:

- паспорт (л.д. 24-40);

- свидетельство о поверке, выданное 7 сентября 2023 г. и действительное до 6 сентября 2025 г. (л.д. 41);

- сертификат об утверждении типа средств измерений, в соответствии с которым тип средства измерения утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июня 2023 г. № 1225 (л.д. 42);

- описание типа средства измерений (л.д. 43-48);

- руководство по эксплуатации (л.д. 49-61, 95-99).

В паспорте, руководстве по эксплуатации и в описании типа средства измерения указано, что комплекс мобильный фото- видеофиксации SC-iMVS-RM3 предназначен для непрерывной цветной фото- видеосъемки участка дороги (проезжей части) с целью последующего распознавания государственных регистрационных знаков транспортных средств промышленным компьютером для создания доказательной базы по нарушениям правил дорожного движения, а также поиска объектов городской инфраструктуры и отклонений от них для создания доказательной базы по нарушениям правил в области благоустройства территории.

При этом комплекс предназначен для фото- видеофиксации таких событий на основе данных, полученных с камер фото- видеофиксации путем анализа видеопотока с помощью нейронных сетей. Блок управления комплекса обеспечивает распознавание ряда объектов дорожного покрытия и состояния элементов дороги, уборки дорог и вывоза мусора, уборки дорог в зимний период, объектов благоустройства территории, уличного освещения, элементов дорожного хозяйства, государственных регистрационных знаков автомобилей. В том числе обеспечивается распознавание наличия мусора или навала на асфальтобетонном покрытии или обочине; фиксация переполненных бункеров и контейнеров ТКО; переполненных бункеров для сбора мусора; переполненных контейнеров для сбора мусора.

Видеоизображения анализируются сразу несколькими нейронными сетями, которым проводится распознавание, оценка объектов. Для каждого из обнаружений генерируется фотоснимок с соответствующим типом события, а входящий в состав комплекса модуль GPS/ГЛОНАСС добавляет к снимку геометку и дату, таким образом, каждое событие имеет точное время обнаружения и координаты. Эта информация моментально отправляется через канал сотовой связи в систему управления.

Таким образом, представленная техническая документация свидетельствует о том, что названный комплекс работает в автоматическом режиме. Эта документация в достаточной мере раскрывает алгоритм его работы.

Перечисленные в технической документации события, фиксируемые комплексом, являются, в том числе, нарушениями правил благоустройства, которые подлежат квалификации по абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в связи с чем данный комплекс SC-iMVS-RM3 может использоваться для выявления и фиксации в автоматическом режиме административных правонарушений.

Вопреки доводам жалобы в деле имеется копия маршрутного листа служебного автомобиля инспекции, на котором был установлен комплекс SC-iMVS-RM3 (л.д. 62-63). В соответствии с ним 2 апреля 2025 г. автомобиль должен был следовать по городу Ковров и Ковровскому району для фиксации возможных правонарушений на ряде улиц, в том числе на ул. Космонавтов г. Ковров (с заездом во дворы).

Из технической документации на названный комплекс следует, что камера фото-видеофиксации устанавливается спереди на лобовое стекло автомобиля (передняя камера).

На фотоматериале (ID распознавания: 4255765) к постановлению о назначении административного наказания (л.д. 18) имеется отметка о том, что он сделан 2 апреля 2025 г. в 11 часов 41 минуту. Указаны географические координаты места происшествия и адрес: <...>.

Незначительное расхождение в координатах, указанных в реестре мест накопления отходов и в фотоматериале к постановлению объясняется тем обстоятельством, что при фиксации события правонарушения автомобиль с установленным на нем специальным техническим средством не подъезжает к контейнерной площадке вплотную, а проезжает на некотором удалении от нее. При этом специальное техническое средство фиксирует не только координаты, но и адрес места происшествия, в связи с чем сомнений в правильном определении места совершения административного правонарушения нет.

Также указано, что зафиксировано событие: навал мусора на асфальтобетонном покрытии или обочине, что соответствует изображению.

Полученное камерой фото-видеофиксации изображение места происшествия в совокупности с маршрутным листом служебного автомобиля и технической документацией комплекса SC-iMVS-RM3 свидетельствуют о том, что административное правонарушение было выявлено без какого-либо вмешательства со стороны водителя автомобиля или иного лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6.2 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

Собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, либо о том, что административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения (ч. 2 ст. 2.6.2 КоАП РФ).

Таких доказательств по настоящему делу не представлено.

Доводы жалобы о том, что ответственность за складирование мусора должно нести ООО "Б" как региональный оператор по обращению с отходами анализировались судьей городского суда и обоснованно отвергнуты.

Оснований не согласиться с выводами судьи нет. Кроме того, указание в жалобе на наличие возле контейнерной площадки крупногабаритных отходов несостоятельно в связи со следующим.

В соответствии с п. 2 Правил крупногабаритные отходы - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах. В силу п. 3.2.2 Правил накопление крупногабаритных отходов осуществляется в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов. А в силу п. 3.3.16 Правил ответственность за содержание контейнерных площадок и прилегающей к ним территории возложена, в том числе, на управляющие организации.

На имеющемся фотоматериале зафиксировано наличие отходов, размеры которых позволяли складировать их в контейнеры. Однако они находятся на прилегающей к контейнерной площадке территории.

Таким образом, в данном случае Обществом не обеспечено исполнение перечисленных в постановлении пунктов Правил, в связи с чем оно и привлечено к административной ответственности.

Постановление вынесено с соблюдением требований ст. 2.6.2 и ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Действия Общества правильно квалифицированы по абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Юридическому лицу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией указанной нормы Закона области. Оснований для применения положений ст.ст. 2.9 или 4.1.1 КоАП РФ нет.

Довод о том, что 2 апреля 2025 г. тем же комплексом, кроме названного правонарушения, возле других домов на ул. Космонавтов г. Коврова с разницей в несколько минут зафиксировано еще 3 аналогичных деяния, вмененных в вину Обществу в 3 других постановлениях, не свидетельствует о наличии повода для отмены или изменения постановления и решения по настоящему делу, т.к. ст. 4.4 КоАП РФ не предусматривает возможности соединения дел об административных правонарушениях, зафиксированных работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством.

С доводом о том, что Общество не подлежало привлечению к административной ответственности, т.к. не доказано нарушение СанПиН 2.1.3684-21, которые предусматривают сроки накопления несортированных твердых коммунальных отходов в зависимости от температуры окружающей среды (п. 11) и обязанность осуществлять вывоз таких отходов по установленному графику (п. 15) нельзя согласиться в связи с тем, что в данном случае Общество было привлечено к административной ответственности не за нарушение требований таких СанПиН по ст. 6.35 КоАП РФ, а за нарушение муниципальных правил благоустройства по ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Довод о том, что, по мнению Общества в Правила следует внести изменения, приведя их в соответствие с указанными СанПиН не влечет отмены постановления. Названные Правила являются действующими, регламентируют хотя и смежные с СанПиН, но несколько иные правоотношения. Вопрос о целесообразности включения в них норм, дублирующих нормы СанПиН, выходит за рамки предмета производства по настоящему делу.

С учетом изложенного оснований для отмены постановления и решения нет.

Вместе с тем, из решения подлежит исключению указание на признание Общества виновным в нарушении п. 23.2 Правил, т.к. в постановлении нарушение этого пункта Правил в вину ООО «ЖЭЦ-Управление» не вменялось. Кроме того, им регламентированы вопросы ликвидации несанкционированных свалок, а не содержания действующих контейнерных площадок.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Ковровского городского суда Владимирской области от 25 июня 2025 г. № 12-615/2025, вынесенное в отношении ООО «ЖЭЦ-Управление» по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», изменить.

Исключить из решения указание на нарушение Обществом п. 23.2 «Правил благоустройства территории муниципального образования город Ковров Владимирской области».

В остальной части указанное решение судьи Ковровского городского суда и постановление начальника Ковровского отдела Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области от 9 апреля 2025 г. оставить без изменения, жалобу защитника Пановой Е.Ю. – без удовлетворения.

Судья областного суда Ю.А. Шайкин