Решение № 2А-1177/2025 2А-1177/2025~М-992/2025 М-992/2025 от 27 ноября 2025 г. по делу № 2А-1177/2025

2а-1177/2025

24RS0№-05


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 ноября 2025 года г. Зеленогорск

Зеленогорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Петуховой М.В., с участием

представителя процессуального истца старшего помощника прокурора ЗАТО г. Зеленогорска ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при помощнике судьи Ханжиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Прокурора ЗАТО г. Зеленогорска в интересах ФИО3 к Администрации ЗАТО г. Зеленогорск о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г. Зеленогорск в интересах ФИО3 обратился в суд с административным иском к Администрации ЗАТО г. Зеленогорск, в котором просит возложить на Администрацию ЗАТО г. Зеленогорск обязанность в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу создать условия для беспрепятственного доступа ФИО3 к жилому помещению – <адрес> подъезда № многоквартирного <адрес> г. Зеленогорск Красноярского края в соответствии с п.п. 6.1.1, 6.1.2, 6.2.8 СП 59.13330.2020 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», установить (оборудовать) подъемную платформу с наклонным перемещением на лестничных маршах до 2 этажа и стационарный пандус к крыльцу подъезда № жилого дома.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения прав инвалидов, ограниченных в возможности передвижения, на доступ к объектам социальной и транспортной инфраструктуры на основании обращения ФИО3, проживающей по адресу: <адрес>, г. Зеленогорск, Красноярский край. Установлено, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является пенсионером и инвалидом I группы бессрочно на основании имеющегося стойкого расстройства двигательной функции, зарегистрирована и проживает в принадлежащей на праве собственности <адрес>, расположенной на <адрес> г. Зеленогорска (далее - МКД). Подъезд и входная площадка (лестничные марши) МКД не оборудованы подъемной платформой и пандусом. Установлено, что Администрацией ЗАТО г. Зеленогорск рассмотрено заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ об обеспечении беспрепятственного доступа к жилому помещению в многоквартирном доме по адресу: <адрес> (подъезд №, 2 этаж) г. Зеленогорска. Комиссией по обследованию жилых помещений, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципальною жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов (далее - комиссия) ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование. Принято решение о необходимости установки (оборудования) подъемной платформы с наклонным перемещением на лестничных маршах до 2 этажа и стационарного пандуса к крыльцу подъезда № МКД. Составлен акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида. Вынесено заключение о возможности приспособления жилого помещения в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, о чем ДД.ММ.ГГГГ заявителю направлена информация (исх. №). Проверка по обращению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ показала, что в нарушение вышеназванных требований законодательства мероприятия по обустройству общего имущества МКД по <адрес> (6 подъезд) г. Зеленогорска приспособлениями с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий доступности к жилым помещениям Администрацией ЗАТО г. Зеленогорск по настоящее время не организованы. Не разработана проектно-сметная документация на выполнение работ по устройству подъемной платформы с наклонным перемещением на лестничных маршах до 2 этажа и стационарного пандуса к крыльцу подъезда) № МКД. Не определены источники финансирования и сроки выполнения данных работ. В рамках реализации подпрограммы «Доступная среда» муниципальной программы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в городе Зеленогорске», утвержденной постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от ДД.ММ.ГГГГ №-п, лимиты бюджетных обязательств на 2025-2026 не предусмотрены. Таким образом, отсутствие беспрепятственного доступа ФИО3 к жилому помещению и общедомовому имуществу МКД с учетом особенностей ограничения ее жизнедеятельности нарушает права и законные интересы административного истца. Бездействие Администрации ЗАТО г. Зеленогорск, не осуществившей мероприятия, направленные на приспособление общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает ФИО3, с учетом ее потребностей и обеспечения условий их доступности для инвалида нельзя признать соответствующим закону. В целях устранения нарушений прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление Главе ЗАТО г. Зеленогорск. Действенных мер к восстановлению нарушенных прав административного истца на беспрепятственный доступ к жилому помещению и общему имуществу МКД не принято.

Материальный истец ФИО3, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, на рассмотрение дела не явилась, просила о рассмотрении дела в её отсутствие, исковые требования поддержала.

Третьи лица Министерство финансов Красноярского края, ООО УК «Флагман», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, на рассмотрение дела представителей не направили, не сообщили об уважительных причинах неявки и не просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражения на исковое заявление не представили.

Суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.

Представитель процессуального истца старший помощник прокурора ЗАТО г. Зеленогорск ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнения в просительной части искового заявления описки в указании СП 59.13330.2020.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по указанным в возражении основаниям, согласно которым жилые помещения муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме по адресу: г. Зеленогорск, <адрес> отсутствуют. В акте обследования отражены мероприятия и источники их финансирования. Таким образом, мероприятия, требование о проведении которых заявлено в административном исковом заявлении, относятся к оптимальному и максимальному перечням мероприятий. Муниципальная программа, предусматривающая реализацию и финансирование оптимального перечня мероприятий, Администрацией ЗАТО г. Зеленогорск не утверждалась, в местном бюджете средства на их финансирование не предусмотрены, так как установка пандусов в частном жилищном фонде не относится к полномочиям Администрации ЗАТО г. Зеленогорск. В связи с тем, что у органов местного самоуправления г. Зеленогорска отсутствует обязанность по финансированию и реализации оптимального перечня мероприятий, отсутствие таких финансирования и реализации не может быть признано бездействием Администрации ЗАТО г. Зеленогорск, выполнение мероприятия по установке стационарного пандуса к крыльцу подъезда № многоквартирного дома <адрес> не может быть возложено на Администрацию ЗАТО г. Зеленогорск. По итогам обследования жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома план мероприятий по приспособлению жилого помещения по <адрес> для инвалидов не утверждался распоряжением Администрации ЗАТО г. Зеленогорск. В 2025 году субсидии местному бюджету города Зеленогорска на данные цели не предоставлялись. Мероприятия по приспособлению имущества с учетом потребностей инвалидов относятся к расходным обязательствам Красноярского края, а не муниципальных образований.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ).

Пунктом 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации гарантировано, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ) установлено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации является формой осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

В силу пунктов 5, 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) на органы местного самоуправления в пределах их полномочий возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: по защите прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, а также по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых домов и общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила), которые устанавливают порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов и применяются к жилым помещениям, входящим в состав жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемым для их постоянного проживания (далее - жилые помещения инвалидов), а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения (далее - многоквартирный дом, в котором проживает инвалид).

В силу пункта 2 Правил доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

В соответствии с пунктом 6 Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условии их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно пункту 25 Правил крыльцо многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, и входная площадка должны отвечать следующим требованиям: а) уровень пола помещения при входе в здание должен быть нулевой или не более 14 миллиметров со скошенными краями. Дверные проемы не должны иметь порогов и перепадов относительно уровня пола. При необходимости устройства порогов их высота или перепад высот не должны превышать 14 миллиметров; б) дренажные и водосборные решетки должны быть на одном уровне с поверхностью покрытия. Ширина просветов их ячеек не должна превышать 13 миллиметров, а длина - 15 миллиметров. Допускается подогрев покрытия крыльца или входной площадки (в соответствии с местными климатическими условиями); в) входная площадка при открывании дверей наружу должна быть не менее 1,4 x 2 метра или 1,5 x 1,85 метра; г) входная площадка с пандусом должна быть не менее 2,2 x 2,2 метра, поперечный уклон покрытий должен быть в пределах 1 - 2 процентов.

Пунктом 27 Правил предусмотрено, что пандус крыльца многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, должен отвечать следующим требованиям: а) наклонная часть (марш) пандуса должна иметь сплошную поверхность и длину не более 9 метров; б) при устройстве съезда с тротуара на проезжую часть уклон должен быть не более 1:12, около здания допускается увеличить продольный уклон до 1:10 на протяжении не более 10 метров. Перепад высот в местах съезда на проезжую часть не должен превышать 15 миллиметров. Уклон пандуса крыльца должен быть не более 1:20. Пандус с расчетной длиной 36 метров и более или высотой более 3 метров следует заменять подъемными устройствами; в) промежуточные горизонтальные площадки при высоте пандуса крыльца более 0,8 метра при прямом движении: при отсутствии поворота или разворота должны иметь ширину не менее 1 метра, глубину до 1,4 метра; при устройстве разворотной площадки для кресла-коляски должны иметь бортик с открытой стороны пандуса и колесоотбойное устройство высотой 0,1 метра на съезде и промежуточных площадках; г) ограждения с 2 сторон пандуса должны быть непрерывными, с 2-уровневыми поручнями на высоте от 0,7 до 0,9 метра, имеющими закругленные окончания. Расстояние между поручнями должно быть от 0,9 до 1 метра, завершающие части поручня должны быть округлого сечения, горизонтальные части поручня должны быть длиннее марша на 0,3 метра; д) поверхность пандуса должна быть нескользкой, отчетливо маркированной цветом или текстурой, контрастно отличающейся от прилегающей поверхности.

В силу пункта 29 Правил двери для входа в многоквартирный дом, в котором проживает инвалид, и тамбур должны отвечать следующим требованиям: а) наружный дверной проем должен иметь ширину не менее 1,2 метра; б) входная дверь должна иметь контрастную окраску по краям дверного полотна или наличника; в) наружные двери могут иметь пороги, при этом высота каждого элемента порога не должна превышать 14 миллиметров; г) наружная дверь оборудуется информационной табличкой с указанием номеров подъезда и квартир, при этом высота символов, контрастно отличающихся цветом от поверхности таблички, составляет не менее 75 миллиметров, а также табличкой с такой же информацией с использованием шрифта Брайля, расположенной на высоте от 0,7 до 0,9 метра; д) ширина внутренних дверных и арочных проемов должна быть не менее 0,9 метра, при глубине откоса открытого проема более 1 метра ширина проема должна быть не менее 1,2 метра; е) двери должны быть оборудованы доводчиками с регулируемым усилием не более 19,5 Нм и замедлением динамики открывания и закрывания с задержкой не менее 5 секунд. Допускается применение петель с фиксаторами положений "открыто" и "закрыто"; ж) полотна наружных дверей включают в себя смотровые прозрачные ударопрочные панели с нижней кромкой на высоте 0,5 - 1,2 метра от уровня пола. Нижняя часть стеклянных полотен дверей на высоте не менее 0,3 метра от уровня пола должна быть защищена противоударной полосой. На прозрачных полотнах дверей размещается яркая контрастная маркировка, расположенная на уровне не ниже 1,2 метра и не выше 1,5 метра от поверхности пола; з) в качестве дверных запоров на путях эвакуации устанавливаются ручки нажимного действия. Усилие для открывания двери не должно превышать 50 Нм; и) участки пола по пути движения на расстоянии 0,6 метра перед дверными проемами и входами должны иметь тактильные предупреждающие указатели и (или) контрастно окрашенную поверхность. На путях движения предусматриваются световые маячки. Зоны возможной опасности с учетом проекции движения двери обозначаются краской для разметки, цвет которой должен контрастировать с окружающим пространством.

Аналогичные требования установлены СП 59.13330.2020. Сводом правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденным и введенным в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее - СП 59.13330.2020), предназначенным для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).

Согласно пункту 4.1 СП 59.13330.2020 требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков. В соответствии с требованиями пункта ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать: пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2 при перепаде высот до 3,0 м; лифты при перепаде высот от 3,0 м и более.

В силу пункта 6.1.1 СП 59.13330.2020 в жилом многоквартирном здании доступными для маломобильных групп населения должны быть все подъезды.

Согласно пункту 6.1.2 СП 59.13330.2020 при перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус.

В соответствии с пунктом 6.2.8 СП 59.13330.2020 при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для маломобильных групп населения.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 проживает в принадлежащей на праве частной собственности квартире, расположенной на втором этаже многоквартирного дома по адресу: Красноярский край, г. Зеленогорск, <адрес>.

Входная группа шестого подъезда указанного многоквартирного дома не приспособлена с учетом потребностей инвалидов к обеспечению условий их доступности для инвалидов.

ФИО3 является инвалидом I группы, согласно индивидуальной программе реабилитации имеет нарушения здоровья со стойким расстройством функции опорно-двигательного аппарата, нуждается в кресле-коляске для передвижения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Администрацию ЗАТО г. Зеленогорск с просьбой установить ей пандусы для подъема в подъезд и в квартиру, а также поручни в 6 подъезде по адресу: г. Зеленогорск, <адрес>, так как она является инвалидом I группы, передвигается с помощью инвалидной коляски.

ДД.ММ.ГГГГ обращение ФИО3 Главой ЗАТО г. Зеленогорска оставлено без удовлетворения, так как установка пандусов в частном жилищном фонде не относится к полномочиям Администрации ЗАТО г. Зеленогорска.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в прокуратуру ЗАТО г. Зеленогорск по вопросу создания условий доступности для маломобильных групп граждан общего имущества вышеуказанного многоквартирного дома, в связи с чем прокуратурой ЗАТО г. Зеленогорск проведена проверка соблюдения прав инвалидов, ограниченных в возможности передвижения, на доступ к объектам социальной и транспортной инфраструктуры, в ходе проведения которой были выявлены нарушения, внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о социальной защите инвалидов.

В соответствии с актом обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленным комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов (далее – комиссия), в результате обследования общего имущества в многоквартирном доме по адресу: Красноярский край, г. Зеленогорск, <адрес>, подъезд № комиссией установлено, что жилое помещение № расположено на <адрес> многоквартирного <адрес> (далее – МКД), дверные проемы МКД имеют пороги и перепады относительно уровня пола; крыльцо с асфальтовым покрытием; лестница крыльца имеет 2 асфальтобетонные ступени; лестничный марш состоит из 9 ступеней.

Комиссия пришла к выводу, что необходимо обеспечить беспрепятственный доступ для инвалида, использующего кресло-коляску, на крыльце и лестничных маршах до 2 этажа подъезда № многоквартирного <адрес> возможность установки пандуса в подъезде отсутствует из-за конструктивных особенностей МКД. Техническая возможность установления (оборудования) подъемной платформы с наклонным перемещением на лестничных маршах до 2 этажа и стационарного пандуса к крыльцу подъезда № многоквартирного <адрес> имеется.

Мероприятия по приспособлению жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида:

минимальный перечень мероприятий гражданином не заявлялся;

оптимальный перечень мероприятий: устранение перепадов уровней и порогов; установка стационарного пандуса к крыльцу подъезда № многоквартирного <адрес>, финансирование которых может осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов;

максимальный перечень мероприятий: установка подъемной платформы с наклонным перемещением на лестничных маршах до <адрес> выполняется по специальному заказу инвалидов или членов семьи инвалида за счет их средств или средств иных источников финансирования, не запрещенных законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией в соответствии с пунктом 19 Правил вынесено заключение № о возможности приспособления общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Зеленогорск, <адрес>, подъезд №.

Пунктом 14 Правил установлено, что перечень мероприятий может включать в себя: минимальный перечень мероприятий, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов (подпункт «а»); оптимальный перечень мероприятий, финансирование которых может осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов (подпункт «б»); максимальный перечень мероприятий, которые выполняются по специальному заказу инвалида или членов семьи инвалида за счет их средств или средств иных источников финансирования, не запрещенных законодательством Российской Федерации (подпункт «в»).

Исходя из содержания пункта 14 Правил муниципальные программы, направленные на обеспечение социальной поддержки инвалидов, содержат мероприятия, которые финансируются, а также могут финансироваться за счет средств бюджетов муниципальных образований.

Согласно пункту 18 Правил результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности.

В силу пункта 22 Правил для принятия решения о включении мероприятий в план мероприятий заключение, предусмотренное пунктом 19 настоящих Правил, в течение 10 дней со дня его вынесения направляется федеральной комиссией в уполномоченный федеральный орган, региональной комиссией - в уполномоченный орган, муниципальной комиссией - главе муниципального образования по месту нахождения жилого помещения инвалида.

Представленный Администрацией ЗАТО г. Зеленогорск акт комиссии содержит указание на оптимальный и максимальный перечни мероприятий, однако подпрограмма «Доступная среда» муниципальной программы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в городе Зеленогорске», утвержденной постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от ДД.ММ.ГГГГ №-п, мероприятий по приспособлению общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает материальный истец, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Зеленогорск, <адрес>, подъезд №, не содержит, лимиты бюджетных обязательств на 2025-2026 годы на финансирование данных мероприятий не предусмотрены, иные муниципальные программы, направленные на обеспечение социальной поддержки инвалидов, не утверждались.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что с момента обращения заявителя в Администрацию ЗАТО г. Зеленогорска и до рассмотрения спора по существу при наличии технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида, каких-либо реальных действий, направленных на осуществление мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, финансирование которых относится к расходным обязательствам муниципального образования, Администрацией ЗАТО г. Зеленогорск не совершено.

Установив изложенные обстоятельства, проанализировав указанные выше нормы материального права, суд приходит к выводу о незаконном бездействии Администрации ЗАТО г. Зеленогорск по неосуществлению мероприятий, направленных на приспособление общего имущества в многоквартирном доме по адресу: Красноярский край, г. Зеленогорск, <адрес>, подъезд № с учетом потребностей инвалида ФИО3 и необеспечению условий доступности для него, принимая во внимание, что по результатам проведенного муниципальной комиссией в 2024 году обследования общего имущества многоквартирного дома, в котором проживает ФИО3, установлено наличие технической возможности оборудовать пандус без необходимости проведения реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), определены варианты решения данного вопроса, однако до настоящего времени доступность общего имущества с учетом потребностей ФИО3 не обеспечена.

В соответствии с пунктом 27 статьи 6 Устава города Зеленогорска Красноярского края

к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

В силу части 1 статьи 39 Устава города Зеленогорска Красноярского края Администрация ЗАТО г. Зеленогорск является исполнительно-распорядительным органом города, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и краевыми законами.

В соответствии с пунктами 9, 18 части 1, частью 2 статьи 40 Устава города Зеленогорска Красноярского края Администрация ЗАТО г. Зеленогорск в пределах полномочий организует благоустройство территории города; обеспечивает на территории города соблюдение законов, других нормативных актов государственных органов, охрану прав и свобод граждан; осуществляет иные полномочия и контрольно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации, Красноярского края, настоящим Уставом, решениями Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорск и иными муниципальными правовыми актами, за исключением вопросов, отнесенных федеральными и краевыми законами, настоящим Уставом и решениями Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорск к компетенции Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорск, Главы ЗАТО г. Зеленогорск или Счетной палаты ЗАТО г. Зеленогорск.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 № 689-О-О, установив в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, в том числе органов местного самоуправления, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что в области социальной защиты инвалидов определенные полномочия предоставлены всем органам власти и местного самоуправления, а также иным организациям, услугами которых могут воспользоваться инвалиды. Компетенция федеральных органов власти связана прежде всего с нормативным регулированием соответствующих правоотношений, органы власти субъектов федерации реализуют государственную политику на региональном уровне, координируя соответствующие мероприятия, в том числе и в сфере реализации жилищных прав инвалидов.

По смыслу нормативно-правового регулирования на органы местного самоуправления в сфере социальной защиты инвалидов возложены функции непосредственной реализации на местах предоставленных гарантий.

При этом финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих указанную публичную обязанность, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (статьи 1 и 7, статья 72, пункт «ж» части 1, статья 133 Конституции Российской Федерации, часть 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; преамбула, часть третья статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В случае недостаточности средств местного бюджета бюджетным законодательством Российской Федерации предусмотрено оказание финансовой помощи местным бюджетам из федерального и регионального бюджетов, в том числе, путем предоставления местным бюджетам межбюджетных трансфертов, например, в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований из регионального бюджета; субсидий из федерального и (или) региональных бюджетов в целях софинансирования расходов органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Кроме того, суд отмечает, что вопросы финансирования осуществления мероприятий по предоставлению гарантий инвалидам выходят за пределы предмета иска по настоящему делу. Разрешение этих вопросов должно осуществляться в установленном порядке между органами власти и местного самоуправления, в том числе с использованием при необходимости судебной защиты; кроме того, возможно инициирование принятия решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме о добровольном финансировании таких работ.

Таким образом, доводы административного ответчика со ссылкой на отсутствие норм права, определяющих полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения инвалидам условий для обеспечения доступа к общему имуществу многоквартирного дома частного жилищного фонда, отсутствия у органов местного самоуправления обязанности по финансированию и реализации оптимального и максимального перечня мероприятий, на отсутствие финансирования на реализацию данных мероприятий, судом отклоняются, поскольку из анализа вышеуказанных норм права следует, что именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации обеспечения инвалидам, проживающим на территории соответствующего муниципального образования, условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, в том числе жилым помещениям.

В данном случае, учитывая статус заявителя-инвалида, административному ответчику надлежало выполнить максимально возможный перечень мероприятий в пределах предоставленных полномочий, направленный на его социальную адаптацию и интеграцию в общество.

Отсутствие каких-либо технических приспособлений для беспрепятственного доступа в 6 подъезде жилого дома по <адрес> г. Зеленогорск маломобильным группам населения, испытывающим затруднения при самостоятельном передвижении, ограничивает их возможность вести независимый образ жизни, нарушает права на обеспечение равных с другими гражданами возможностей реализации гражданских и других прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

В связи с изложенным, суд считает необходимым возложить на Администрацию ЗАТО г. Зеленогорск обязанность создать условия для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к подъезду № многоквартирного жилого <адрес> г. Зеленогорск Красноярского края в соответствии с СП 59.13330.2020.

С учетом обстоятельств дела, объема мероприятий, которые необходимо произвести, суд считает необходимым определить срок исполнения решения в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, считая данный срок разумным и оправданным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 218-226 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования административного искового заявления Прокурора ЗАТО г. Зеленогорска в интересах ФИО3 удовлетворить.

Возложить на Администрацию ЗАТО г. Зеленогорск обязанность в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу создать условия для беспрепятственного доступа ФИО3 к жилому помещению – <адрес> подъезда № многоквартирного <адрес> г. Зеленогорск Красноярского края, установив (оборудовав) подъемную платформу с наклонным перемещением на лестничных маршах до 2 этажа и стационарный пандус к крыльцу подъезда № данного многоквартирного дома в соответствии с СП 59.13330.2020. Сводом правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденным и введенным в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Зеленогорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Петухова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.