Решение № 12-376/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 12-376/2019

86MS0016-01-2019-001259-42

12-376/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 июля 2019 года г. Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «Авиакомпания ЮТэйр» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо публичное акционерное общество «Авиакомпания «ЮТэйр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Ханты-Мансийского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ Публичное акционерное общество «Авиакомпания «ЮТэйр» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» ФИО3 обратился в суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав на недоказанность вины ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр», мотивировав доводы жалобы тем, что Авиакомпания имеет право отказать в перевозке пассажирам, прибывшим для посадки на воздушное судно позднее срока, установленного в посадочных талонах, то есть пассажирам, прибывшим на рейс после 10 часов 20 минут для посадки в воздушное судно (пассажиры прибыли в 10 часов 23 минуты), было отказано на основании пунктов 90 и 91 Федеральных авиационных правил, утвержденных Приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82. Также указывает, что ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» не было надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, так как извещение поступило в Отдел документационного обеспечения ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» в г. Тюмени ДД.ММ.ГГГГ., тогда как юридическое лицо зарегистрировано в г. Ханты-Мансийске.

В судебном заседании представитель ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» ФИО4 доводы жалобы поддержал в полном объеме, указав на отсутствие состава правонарушения в действиях Авиакомпании и на процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении, в связи с чем, просил постановление отменить и прекратить производство по делу.

Суд, выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив доводы жалобы и письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Ханты-Мансийского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ за то, что, ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» совершило нарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно при выполнении рейса <данные изъяты> не приняло к перевозке часть пассажиров, отказало в возврате сумм уплаченных за авиабилеты, чем нарушило обязанность перевозчика осуществлять перевозку в сроки и порядке, предусмотренном договором воздушной перевозки. ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» нарушило требования пунктов 7, 227, 235 ФАП 82 и ст.103 Воздушного кодекса РФ, тем самым нарушив требования п.4 "в" Положения о лицензировании № 457, т.е. совершив административное правонарушение: "Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией"

Административная ответственность по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ предусмотрена за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Суд пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» к административной ответственности по следующим основаниям.

Статьей 9 Воздушного кодекса РФ предусмотрено, что отдельные виды деятельности в области авиации могут осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензий, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. «в» п.4 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 №457 «О лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров и перевозкам воздушным транспортом грузов (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) для осуществления деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров, являются в том числе соблюдение лицензиатом общих правил перевозок воздушным транспортом пассажиров и требований к обслуживанию пассажиров, устанавливаемых федеральными авиационными правилами в соответствии со статьей 102 Воздушного кодекса Российской Федерации.

В соответствии ч.1 ст.102 Воздушного кодекса РФ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки, обслуживание пассажиров, при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, устанавливаемые федеральными авиационными правилами.

Приказом Минтранса России от 28.06.2007 №82 утверждены Федеральные авиационные правила «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» (далее ФАП №82).

Согласно п.6 ФАП №82 перевозчик организует, обеспечивает и выполняет перевозку пассажиров, багажа, груза регулярными рейсами. Перевозчик вправе передать обязанности или их часть по договору воздушной перевозки лицу, осуществляющему от имени перевозчика бронирование, продажу и оформление перевозок на перевозочных документах (далее - уполномоченный агент), лицу, осуществляющему аэропортовую или иную деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов на основании предусмотренного законодательством Российской Федерации сертификата соответствия (далее - обслуживающая организация) или другому лицу, в том числе перевозчику, являясь ответственным за их действия (бездействие) перед пассажиром, грузоотправителем и грузополучателем и выполнение договора воздушной перевозки пассажира, договора воздушной перевозки груза.

Согласно п.7 ФАП №82 перевозка пассажиров, багажа, грузов регулярными рейсами осуществляется в сроки и порядке, предусмотренные договором воздушной перевозки пассажира, договором воздушной перевозки груза. Условия договора воздушной перевозки пассажира, договора воздушной перевозки груза содержатся в Воздушном кодексе Российской Федерации, правилах перевозчика, условиях применения тарифа и перевозочном документе.

В соответствии с п.72 ФАП №82 регулярные рейсы выполняются в соответствии с расписанием движения воздушных судов, сформированным перевозчиком и опубликованным в компьютерном банке данных расписания движения воздушных судов.

Условия договора воздушной перевозки пассажира, договора воздушной перевозки груза содержатся в Воздушном кодекс Российской Федерации, правилах перевозчика, условиях применения тарифа и перевозочном документе.

В соответствии со ст. 103 Воздушного кодекса РФ по договору воздушной перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира воздушного судна в пункт назначения с предоставлением ему места на воздушном судне, совершающем рейс, указанный в билете, а в случае сдачи пассажиром воздушного судна багажа обязуется доставить багаж в пункт назначения и выдать пассажиру воздушного судна или управомоченному им на получение багажа лицу.

Согласно ч.2 ст. 105 Воздушного кодекса РФ договор воздушной перевозки пассажира, договор воздушной перевозки груза или договор воздушной перевозки почты удостоверяется соответственно билетом и багажной квитанцией в случае перевозки пассажиром багажа, грузовой накладной, почтовой накладной.

В соответствии с п. 227 ФАП 82 Вынужденным отказом пассажира от перевозки признается отказ в случае: отмены или задержки рейса, указанного в билете; изменения перевозчиком маршрута перевозки; выполнения рейса не по расписанию; несостоявшейся отправки пассажира из-за невозможности предоставить ему место на рейс и дату, указанные в билете.

Согласно п. 235 ФАП 82 возврат пассажирам провозной платы производится в порядке, установленном Правилами формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации, утвержденными Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 25 сентября 2008 г. N 155 (зарегистрирован Минюстом России 4 декабря 2008 г., регистрационный N 12793), с изменениями, внесенными Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 марта 2009 г. N 39 (зарегистрирован Минюстом России 7 апреля 2009 г., регистрационный N 13698).

В соответствии с п.115 Правил 155 в случае прекращения действия договора воздушной перевозки пассажира в связи с вынужденным отказом пассажира от перевозки пассажиру возвращается вся сумма, уплаченная за перевозку, если перевозка ни на одном участке не была выполнена.

Как следует из представленных материалов, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ, в отношении ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» возбуждено Приобским территориальным отделом госавианадзора Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по УФО Федеральной Службы по надзору в сфере транспорта на основании обращения ФИО6 и ФИО5

В ходе административного расследования было установлено, что пассажиры ФИО6, ФИО7, и другие, имея действующие электронные билеты на рейс <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрированные онлайн, прошедшие посадку и досмотр, явившиеся на посадку своевременно, до окончания посадки, не были приняты к перевозке на рейсе (несостоявшаяся отправка пассажиров из-за невозможности представить им место на рейс и дату, указанные в билете). Также Авиакомпания не возвратила пассажирам денежные средства, уплаченные за несостоявшуюся перевозку по маршруту <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом юридическое лицо - ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» допустило осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). то есть путем бездействия совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.61 Воздушного кодекса РФ «Авиакомпания «ЮТэйр» является авиационным предприятием, имеющим основные целями своей деятельности осуществление за плату воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты и (или) выполнение авиационных работ.

Таким образом, ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» не были соблюдены указанные выше правила перевозок воздушным транспортом, что расценивается как нарушение лицензионных требований к осуществлению воздушных пассажирских перевозок.

Виновность ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» установлена и подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ письмом от ДД.ММ.ГГГГ. с приложением (обращение ФИО6, копии посадочных талонов); запросом сведений в дополнение к обращению от ДД.ММ.ГГГГ №; ответом на запрос № с приложением (посадочные талоны, электронные билеты, претензии); определением о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ.; определением об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ.; ответом ПАО "Авиакомпания "ЮТэйр" о предоставлении информации с приложением (пассажирские ведомости, контрольная карта обслуживания пассажиров рейса <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ., служебная записка, переписка с пассажирами); определением об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ; ответом ПАО "Авиакомпания "Ютэйр" о предоставлении информации с приложением (договор № от ДД.ММ.ГГГГ, технологический график рейса <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ., контрольная карта обслуживания пассажиров СОПП, электронная переписка с <данные изъяты>

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются материалами дела и основаны на неверном толковании норм закона.

Доводы о том, что пассажирам, было отказано на основании пунктов 90 и 91 Федеральных авиационных правил, утвержденных Приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82, предусматривающих отказ в перевозке пассажирам, прибывшим для посадки на воздушное судно позднее срока, установленного в посадочных талонах, несостоятелен, так как юридическим лицом не представлено доказательств прибытия пассажиров на посадку позднее срока, установленного в посадочных талонах. Кроме того при проведении административного расследования установлено, что из представленных Авиакомпаний материалов следовало, что рейс <данные изъяты> выполнен на резервном воздушном судне в связи с неисправностью основного воздушного судна (при этом количество пассажирских мест изменилось со <данные изъяты> на <данные изъяты>).

Доводы о том, что ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» не было надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, также опровергаются материалами дела. Извещение о составлении протокола об административном правонарушении было направлено нарочным в отдел документационного обеспечения ПАО "Авиакомпания "ЮТэйр", расположенный по адресу: <адрес>, с сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ. №. Письмо принято со входящим номером № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения лицензионных требований, возложенных на него в связи с осуществлением перевозок пассажиров воздушным транспортом.

В силу вышеизложенного, мировой судья всесторонне, полно и объективно исследовал все обстоятельства дела и правильно пришел к выводу о виновности ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, допущенных при составлении административного материала, вынесении обжалуемого постановления, судом не установлено.

Наказание ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр назначено в пределах санкции ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ханты-Мансийского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - Публичное акционерное общество «Авиакомпания «ЮТэйр» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, - оставить без изменения, жалобу представителя ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с даты его вынесения.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1