Решение № 21-1402/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 21-1402/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


Р Е Ш Е Н И Е

г.Уфа РБ 02 октября 2017 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Сивковой А.И.,

с участием представителя юридического лица Муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа Олимпийского резерва № 26» городского округа город Уфа Республики Башкортостан Кургаева А.Н.,

представителя отдела по контролю за оборотом оружия лицензионно- разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РБ ФИО1,

рассмотрев жалобу начальника отдела лицензионно- разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан ФИО2 на решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 августа 2017 года, которым

постановление начальника ОЛРР (по г. Уфе и Уфимскому району) г. Уфа Управления ФСВНГ РФ по РБ от 23 марта 2017 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, вынесенное в отношении юридического лица МБУ «Спортивная школа олимпийского резерва №26» городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением начальника ОЛРР (по г.Уфе и Уфимскому району) г.Уфа Управления ФСВНГ по РБ ФИО2 от 23 марта 2017 года Муниципальное бюджетное учреждение «Спортивная школа олимпийского резерва №26» городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице директора ФИО3 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее - КоАП РФ) и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа олимпийского резерва №26» городского округа город Уфа Республики Башкортостан Кургаев А.Н. подал жалобу в суд.

Судьей Орджоникидзевского районного суда г.Уфы РБ по жалобе защитника Муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа олимпийского резерва №26» городского округа город Уфа Республики Башкортостан Кургаева А.Н. принято вышеприведенное решение.

В жалобе поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, начальник ОЛРР Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан ФИО2 просит отменить решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 августа 2017 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав явившихся на судебное заседание лиц, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 20.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно - наказуемого деяния.

Из материалов дела следует, что 13 марта 2017 года инспектором ОЛРР (по г. Уфа и Уфимскому району) г. Уфа Управления ФСВНГ по РБ по адресу: <...> в МБУ «Спортивная школа олимпийского резерва № 26» установлен факт того, что юридическое лицо допускало в школе нарушение учета оружия и патронов.

За эти действия постановлением начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по г.Уфе и Уфимскому району) г.Уфы Управления Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии России по Республике Башкортостан ФИО2 от 23 марта 2017 года учреждение привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 300000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.

Решением судьи Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 12 апреля 2017 года постановление начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по г.Уфе и Уфимскому району) г.Уфы Управления Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии России по Республике Башкортостан ФИО2 от 23 марта 2017 года в отношении учреждения отменено, дело направлено на новое рассмотрение начальнику отдела лицензионно-разрешительной работы (по г.Уфе и Уфимскому району) г.Уфы Управления Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии России по Республике Башкортостан (л.д.33).

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 июля 2017 года по жалобе директора учреждения ФИО3 решение судьи Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 12 апреля 2017 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

После отмены решением судьи Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 12 апреля 2017 года постановления начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по г.Уфе и Уфимскому району) г.Уфы Управления Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии России по Республике Башкортостан ФИО2 от 23 марта 2017 год и до его вступления в законную силу в отношении учреждения было принято 02 мая 2017 года постановление, которым Муниципальное бюджетное учреждение «Спортивная школа Олимпийского резерва №26» городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – МБУ СШОР № 26, учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, за нарушение Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», Постановления Правительства РФ от 21 июля 1998 года № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», Приказа МВД РФ от 12 апреля 1999 года № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 21 июля 1998 года № 814», выявленные 13 марта 2017 года.

Решением судьи Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 13 июня 2017 года, постановление начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по г.Уфе и Уфимскому району) г.Уфы Управления Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии России по Республике Башкортостан ФИО2 от 02 мая 2017 года в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа Олимпийского резерва №26» городского округа город Уфа Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, оставлено без изменения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 2 августа 2017 года по жалобе защитника Кургаева А.Н. постановление начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по г.Уфе и Уфимскому району) г.Уфы Управления Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии России по Республике Башкортостан ФИО2 от 02 мая 2017 года и решение судьи Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 13 июня 2017 года в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа Олимпийского резерва №26» городского округа город Уфа Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, отменены, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Судья районного суда, решением от 22 августа 2017 года пришел к выводу о доказанности факта совершения административного правонарушения МБУ «Спортивная школа Олимпийского резерва №26», но при этом, отменяя постановление должностного лица надзорного административного органа от 23 марта 2017 года, сослался на то, что срок исковой давности истек.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, составляет 2 месяца.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа Олимпийского резерва №26» городского округа город Уфа Республики Башкортостан дела об административном правонарушении, имели место 13 марта 2017 года. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истекал 13 мая 2017 года.

Однако, судьей районного суда не учтено, что постановление от 23 марта 2017 года должностным лицом вынесено в установленные законом сроки, при таких обстоятельствах оснований для прекращения производства по делу в связи с истечением срока давности не имелось.

При этом следует иметь в виду, что согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности прерывания данного срока.

Исходя из смысла указанных норм вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда решение судьи районного суда, которым было отменено постановление должностного лица о признании лица виновным в совершении административного правонарушения, не вступило в законную силу.

В то же время как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце 2 пункта 13.1 Постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае, когда решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения.

Вместе с тем, судья районного суда доводам жалобы оценки не дал, лишь указав, что оснований для прекращения дела по реабилитирующим основаниям не имеется.

Как следует из материалов дела, подлинный административный материал из отдела лицензионно-разрешительной работы (по г.Уфе и Уфимскому району) г.Уфы Управления Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии России по Республике Башкортостан не запрашивался, заверенные копии административного материала в деле отсутствуют, при рассмотрении дела по существу судья административный материал не исследовал.

При таких обстоятельствах, в ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования ст. 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влекущее отмену решения судьи районного суда и направление дела на новое рассмотрение, при котором следует проверить и дать оценку доводам жалобы, и с учетом положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

жалобу начальника отдела лицензионно- разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан ФИО2 удовлетворить частично.

Решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 августа 2017 года, вынесенное в отношении МБУ «Спортивная школа олимпийского резерва № 26» городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице директора ФИО3 ФИО8 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина

Справка

судья Губайдуллин Ш.М.

дело № 33А-21-1402/2017