Постановление № 5-139/2019 5-4/2020 от 3 февраля 2020 г. по делу № 5-139/2019

Дело № 5-4/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ярославль 03 февраля 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Филипповский А.В.,

при секретаре Постновой Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела в отношении

ООО «Компания Энергогрупп», место нахождения <...>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении, ООО «Компания Энергогрупп» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

12 декабря 2019 года в 11 часов 30 минут по результатам проведенного контрольного мероприятия должностным лицом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области в отношении объекта культурного наследия федерального значения <данные изъяты> в границах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером: №, зафиксирован факт производства земляных работ по разрытию траншеи для укладки электрокабеля. Данные работы были проведены без согласования с Главным управлением, без проведения предварительных археологических работ. Согласно поступившей информации от Администрации города Твери, указанные работы были проведены ООО «Компанией Энергогрупп», в этой связи Главным управлением было подготовлено и направлено предписание от 19 ноября 2019 года <адрес> по адресу, указанному в письме Администрации города Твери. Указанным актом государственного органа ООО «Компания Энергогрупп» предписывалось: в срок до 23 ноября 2019 года приостановить земляные работы; в срок до 29 ноября 2019 года представить в Главное управление документацию, обосновывающую производство работ. Предписание было получено ООО «Компания Энергогрупп» 25 ноября 2019 года, о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления № №. В указанный срок документация не была представлена в Главное управление, 6 декабря 2019 года в 11 часов 50 минут, при проведении повторного мероприятия по контролю, должностным лицом Главного управления зафиксирован факт неисполнения требования предписания от 19 ноября 2019 года № № о приостановке работ. На продолжение и завершение земляных работ, указывало засыпка ранее разрытых траншей. До 29 ноября 2019 года в Главное управление не поступали заявления, пояснения или иные ходатайства от ООО «Компания Энергогрупп», указывающие на добросовестные действия по исполнению указанного выше предписания. Предписание юридическим лицом оспорено не было.

В суд представитель ООО «Компания Энергогрупп» не явился, о времени и месте судебного заседания общество извещено надлежаще, представило письменную позицию по делу, согласно которой в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, на выданное предписание общество отвечало дважды, кроме того, ходатайствовали об отложении дела в связи с болезнью представителя ФИО1, нахождением директора общества в командировке.

Должностное лицо Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области в суд не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежаще.

Суд нашел ходатайство ООО «Компания Энергогрупп» об отложении дела не подлежащим удовлетворению, суд учитывает, что общество является юридическим лицом, вправе направить в суд иного представителя, кроме того, согласно доверенности в материалах дела, а также представленной с отзывом, общество уполномочило представлять свои интересы пяти представителям, в том числе ФИО1, иные представителя в суд не явились, уважительной причины неявки не представили.

В соответствии с ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в случае, если содержание или использование объекта культурного наследия, включенного в реестр, может привести к ухудшению состояния данного объекта культурного наследия и (или) предмета охраны данного объекта культурного наследия, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, устанавливаются следующие требования:

- к видам хозяйственной деятельности с использованием объекта культурного наследия либо к видам хозяйственной деятельности, оказывающим воздействие на указанные объекты, в том числе ограничение хозяйственной деятельности;

- к использованию объекта культурного наследия при осуществлении хозяйственной деятельности, предусматривающие, в том числе ограничение технических и иных параметров воздействия на объект культурного наследия;

- к благоустройству в границах территории выявленного объекта культурного наследия.

Согласно пунктов 7,8 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» изыскательские, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия (в том числе объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, расположенных за пределами земельного участка (земельных участков), в границах которого (которых) проводятся указанные работы), нарушить их целостность и сохранность, должны быть немедленно приостановлены заказчиком указанных работ, техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, лицом, проводящим указанные работы, после получения предписания соответствующего органа охраны объектов культурного наследия о приостановлении указанных работ. В случае ликвидации опасности разрушения объектов, указанных в настоящей статье, либо устранения угрозы нарушения их целостности и сохранности приостановленные работы могут быть возобновлены по письменному разрешению органа охраны объектов культурного наследия, на основании предписания которого работы были приостановлены.

Согласно подпункта 3 пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом 2 пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ, подпунктом «г» пункта 8 Положения о Главном управлении по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 94-пп, пунктами 4, 5, 8 Положения о порядке организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на территории Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 03.06.2016 № 201-пп, Главное управление в рамках осуществления регионального государственного надзора в отношении объектов культурного наследия регионального значения имеет право проводить контрольные мероприятия и по результатам которых Главное управление вправе выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, судья находит их достаточными для вывода о виновности ООО «Компания Энергогрупп» во вменяемом правонарушении. За основу постановления судья принимает протокол об административном правонарушении от 12.12.2019 г., предписание № от 19.11.2019 г., акт осмотра объекта культурного наследия федерального значения по результатам проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и (или) систематическим наблюдением и приложенные к нему фотографии, поскольку перечисленные материалы дела получены (составлены) полномочными должностными лицами без существенных нарушений требований КоАП РФ, влекущих их недопустимость. При этом все письменные доказательства не противоречат друг другу, являются последовательными и взаимосвязанными.

Доводы ООО «Компания Энергогрупп» об отсутствии доказательств, что указанное общество производило земляные работы по указанному адресу, опровергаются материалами дела, в том числе разрешением на производство указанных земляных работ от 14.10.2019 г., выданного именно в отношении ООО «Компания Энергогрупп», рабочей документацией, также предписанием установлен срок его выполнения до 23.11.2019 г. – приостановить работы на объекте, в срок до 29.11.2019 г. – предоставить в Главное управление документацию, обосновывающую производство работ, доказательств исполнения предписания обществом не представлено, напротив, его позиция опровергается актом от 06.12.2019 г. о производстве земляных работ, согласно представленного чека с Почты России, соответствующие сведения со стороны общества сданы на почту 16.12.2019 г., то есть за истечением сроков исполнения предписания.

На основании оценки указанных выше доказательств, судьей установлено, что предписание Главного управления от 19 ноября 2019 года №, требования которого не выполнило общество, является законным и обоснованным.

Таким образом, ООО «Компания Энергогрупп» своими бездействием по предписываемых требований предписания выразившегося продолжением земляных работ на территории объекта культурного наследия и непредставлением обосновывающей документации в Главное управление, не выполнило законное предписание государственного органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, что составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Совокупность перечисленных выше обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, судья признает исключительной, позволяющей в соответствии с ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ назначить ООО «Компания Энергогрупп» наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем каких-либо оснований для признания деяния малозначительным судья не находит.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у суда при применении КоАП РФ" малозначительность административного правонарушения определяется с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, носит формальный характер, для привлечения к ответственности по данной норме не имеет значения факт наступления негативных последствий.

Угроза общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении какого-либо материального ущерба или наличии иного вреда, а в безразличном отношении со стороны общества к требованиям закона, выразившемся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «Компания Энергогрупп» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание данному юридическому лицу в виде административного штрафа с применением ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в размере 50 000 рублей.

Штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Филипповский А.В.