Постановление № 5-1203/2019 5-43/2020 от 28 января 2020 г. по делу № 5-1203/2019

Дело № 5-43/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Волгоград 29 января 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Галахова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренное ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении: Муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя школа № 83 Центрального района Волгограда"; Юридический адрес: 400066, <...>; ИНН <***>, КПП 344401001, ОГРН <***>,

с участием директора МОУ «СШ №83 Центрального района Волгограда» ФИО1,

установил:

в Центральный районный суд г. Волгограда из комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (Облкультнаследие) поступил административный материал в отношении МОУ «СШ №... Центрального района Волгограда», привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, на основании постановления Волгоградской ... Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области" объект культурного наследия "2-я женская гимназия (ср. школа №...)", расположенный по адресу: <...> ... зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный №..., приказ Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...-р). Предмет охраны объекта утвержден приказом министерства культуры Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №.... Согласно вышеназванному приказу в предмет охраны объекта входит, в том числе архитектурно-композиционное решение фасадов. В комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (далее - Комитет) поступило обращение гражданина от ДД.ММ.ГГГГ (вх. 180-01 от ДД.ММ.ГГГГ) (далее - обращение) о ненадлежащем состоянии нежилого здания №... по ул. им. В.И. Ленина г. Волгограда. Должностными лицами Комитета, в целях проверки сведений, изложенных в обращении, на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ №... проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта (акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ), в ходе которых установлено ненадлежащее состояние объекта, а именно: - частичный износ окрасочного и штукатурного слоев цоколя фасадов здания, местами до кирпичной кладки; - износ окрасочного и штукатурного слоев фасадов здания; - фрагментарное разрушение кирпичной кладки фасадов здания, межэтажного и венчающего карниза. В кирпичной кладке отсутствует раствор между кирпичами, нарушена целостность кирпичной кладки. Неудовлетворительное состояние объекта свидетельствует о ненадлежащем его содержании. Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2019-27638877, нежилое здание (кадастровые номера: 34:34:040034:749, 34:34:040034:747, 34:34:040034:4316, 34:34:040034:1943, 34:34:040034:4315 и 34:34:040034:748), расположенное по адресу: <...> ... (далее - объект), находится в оперативном управлении муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя школа №... Центрального района Волгограда" с ДД.ММ.ГГГГ (далее - учреждение). Не принятие мер (не проведение работ) по сохранению объекта культурного наследия являются нарушением вышеуказанных норм Федерального закона №...-Ф3, в связи с чем в действиях МОУ «СШ №... Центрального района Волгограда», усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Директор МОУ «СШ №... Центрального района Волгограда» ФИО1 в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала. Пояснила, что ею ежегодно перед формированием бюджета направляются заявки на выделение денежных средств для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, однако денежные средства не выделяются. На проект и работы по ремонту фасада по предварительным оценкам требуется более 2 000 000 рублей, у муниципального образовательного учреждения вне бюджетные денежные средства отсутствуют.

Представитель Облкультнаследие в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен заблаговременно и надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил, об отложении слушания дела не просил, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав ФИО1, исследовав представленные в деле письменные доказательства, судья приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Преамбулой Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В силу ч. 1 ст. 7 названного Федерального закона гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Исходя из подп. 9 и 11 п. 2 ст. 33 названного Закона государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя: осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ; установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Таким образом, сохранение объекта культурного наследия представляет собой обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия. Указанное достигается посредством консервации, проведения ремонта, реставрации, приспособления объекта культурного наследия для современного использования.

В соответствии со ст. 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...-Ф3 физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора, обязаны содержать объект культурного наследия и поддерживать его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, на основании постановления Волгоградской ... Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области" объект культурного наследия "2-я женская гимназия (ср. школа №...)", расположенный по адресу: <...> ... зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный №..., приказ Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...-р).

Предмет охраны объекта утвержден приказом министерства культуры Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №.... Согласно вышеназванному приказу в предмет охраны объекта входит, в том числе архитектурно-композиционное решение фасадов.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В судебное заседание административным органом в подтверждение вины МОУ «СШ №... Центрального района Волгограда» в совершении указанного административного правонарушения представлены следующие доказательства:

протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №...;

выписку из приказа №...-к от 09.02.2010г. о назначении ФИО1 на должность директора МОУ «СШ №... Центрального района»;

устав и изменения в устав МОУ «СШ №... Центрального района»;

заявки на ремонтные работы в Центральный ТУ ДОАВ на 2018-2019г. и ответы об отсутствии бюджетного финансирования;

выписка из единого государственного реестра юридических лиц в отношении МОУ «СШ №... Центрального района»;

выписки из единого государственного реестра недвижимости;

акт осмотра элемента объекта культурного наследия регионального значения «2-я женская гимназия» от ДД.ММ.ГГГГ с материалами фотофиксации, в соответствии с которым в ходе осмотра установлено, что наблюдается частичный износ окрасочного и штукатурного слоев цоколя фасадов здания, местами до кирпичной кладки; износ окрасочного и штукатурного слоев фасадов здания; фрагментарное разрушение кирпичной кладки фасадов здания, межэтажного и венчающего карниза. В кирпичной кладке отсутствует раствор между кирпичами, нарушена целостность кирпичной кладки;

приказ от 06.11.2015г. №...-р о регистрации объекта культурного наследия регионального значения «2-я женская гимназия (ср. школа №...)», 1875г. (Волгоградская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

задание №... на проведение мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия от 16.08.2019г.;

приказ Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об установлении границ территории объекта культурного наследия регионального значения «2-я женская гимназия (ср. школа №...), расположенного по адресу: Волгоград, Центральный район, ... и установлении правовых режимов использования территории;

обращение ФИО2

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ В случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Согласно Уставу МОУ «СШ №... », школа является некоммерческой организацией (п. 2.1) общеобразовательным учреждением (п. 1.2), учредителем является муниципальное образование - городской округ город - герой Волгоград; функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Волгограда, департамент по образованию администрации Волгограда, ДМИ администрации Волгограда, ЦТУДОАВ (п. 1.5); финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета Волгограда (п. 6.2.2).

Объект культурного наследия регионального значения «2-я женская гимназия», расположенный по адресу: Волгоград, ..., передан в оперативное управление МОУ «СШ №... Центрального района Волгограда».

В материалах дела представлены заявки на ремонтные работы в МОУ СШ №... Центрального района Волгограда (...), направленные директором школы в Центральное ТУ ДОАВ, согласно которых директор направляла учредителю сведения о необходимости проведения ремонтных работ по сохранению фасада здания на 2018г. и на 2019г.

Согласно ответу Центрального территориального управления Департамента по образованию администрации Волгограда от 18.12.2019г. №..., бюджетные ассигнования на проведение работ по сохранению объекта культурного значения регионального значения по адресу: Волгоград, ... в 2019 году не предусмотрены. При формировании бюджета на 2020г. и плановый период 2021-2022г.г. учтена потребность в средствах на ремонт фасада здания, как объекта культурного наследия.

Денежные средства внебюджетных фондов в необходимом объеме, у учреждения отсутствуют.

Таким образом, невозможность проведения работ по сохранению объекта культурного наследия в связи с отсутствием бюджетного финансирования на эти цели, подтверждена материалами дела. С учетом изложенного, меры, которые предпринимаются учреждением ежегодно, свидетельствуют о намерении провести ремонтные работы при выделении на эти цели денежных средств из бюджета города.

Действия, предусмотренные ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, направленные на выделение бюджетных средств в целях выполнения работ, и исключающие административную ответственность юридического лица, директором учреждения выполнены.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10, ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя школа № 83 Центрального района Волгограда" - прекратить на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Галахова И.В.