Решение № 12-113/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 12-113/2021

Дело № **

УИД 42RS0№ **-18


Р Е Ш Е Н И Е

... 13 июля 2021 года

Судья Ленинского районного суда ... ФИО1, рассмотрев жалобу должностного лица ГБУ «Кузбасская СББЖ» ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по республикам Хакасия и Тыва и ...-Кузбассу ФИО3 № **-в от **.**,** о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.10.6 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по республикам Хакасия и Тыва и ...-Кузбассу ФИО3 № **-в от **.**,** должностное лицо ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, за что подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей (л.д.3-6).

ФИО2 на указанное постановление подана жалоба, в которой она просит постановление должностного лица от **.**,** отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Жалоба мотивирована тем, что ФИО2 обслуживала предприятие ООО «Мяско плюс», находящееся по адресу: .... **.**,** в организацию поступило мясо в количестве 18974,05 кг для реализации. При оформлении заказа юридическому лицу требуются ветеринарные сопроводительные документы, которые оформляются через федеральную государственную информационную систему «Меркурий» (далее-ФГИС «Меркурий»). Так как, инструкция к данной программе рассчитана на полную выработку партии, с последующим размещением продукции на складе, из которого и происходит реализация, то предприятие реализует свою продукцию непосредственно из цеха, при этом процесс сырья не приостанавливается. Для того чтобы выработать 101 кг свиных ног необходимо примерно 1000 кг мяса в полутушах, но списать 1000 кг мяса как этого требует ФГИС «Меркурий», нельзя, так как 899 кг мяса будет потеряно. Во что будет переработано сырье в дальнейшем, будет известно только в конце рабочего дня, а ветеринарный документ необходимо оформить именно при разгрузке сырья. Единственным решением данной ситуации, было списание веса, на которую уменьшилась общая партия весом 18974,05 кг, в данном случае это 300 кг. При этом, вся цепочка движения сырья указана в ФГИС «Меркурий» (л.д.1-2).

В судебном заседании ФИО2, поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. Не оспаривает факта размещения ею информации не корректно, ссылаясь при этом на недостатки в ФГИС «Меркурий».

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, инспектор отдела внутреннего государственного ветеринарного надзора ФИО4, а также представитель Управления Россельхознадзора по республикам Хакасия и Тыва и ...-Кузбассу ФИО5, действующая на основании доверенности № ** от **.**,**, возражали против удовлетворения жалобы, в судебном заседании пояснили, что в результате мониторинга электронного журнала предприятия ООО «Мяско плюс» в ФГИС «Меркурий» выявлены нарушения, а именно отсутствие подтверждения прослеживаемости поступающей и вырабатываемой продукции. Одновременно заявили о пропуске ФИО2 срока на подачу жалобы в суд.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, судья считает постановление от **.**,** законным и обоснованным, а жалобу ФИО2 несостоятельной, не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Так, в силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п.2 ст.3 Закона РФ от **.**,** № ** «О качестве и безопасности пищевых продуктов» запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий: которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям; которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации; в отношении которых установлен факт фальсификации; в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость; которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений; которые не имеют товаросопроводительных документов.

В соответствии с ст.2 Закона РФ от **.**,** № ** «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) ветеринарное законодательство РФ регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

На подконтрольные товары при их перемещении (перевозке) оформляются ветеринарные сопроводительные документы - ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар (далее - ВСД).

Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, утвержденном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (ч.1 ст.2.3 Закона о ветеринарии).

Форма и порядок оформления ВСД, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами РФ, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (ч.7 ст.2.3 Закона о ветеринарии).

Оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме (далее - ЭВСД) осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (ФГИС) в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии (п.8 ст.2.3 Закона о ветеринарии).

С **.**,** оформление ЭВСД производится в соответствии со ст.2.3 Закона о ветеринарии (за исключением случаев, установленных законом), с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее - ВетИС), созданной в целях, в том числе, оформления и выдачи ВСД (п.1 ст.4.1 Закона о ветеринарии).

В соответствии с Методическими указаниями по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии", утвержденными Приказом Россельхознадзора от **.**,** № **, ВетИС обеспечивает запись (внесение), хранение, обработку и представление информации, указанной в ст.4.1 Закона о ветеринарии, является интегрированной информационной системой, включающей в частности автоматизированную систему ФГИС "Меркурий", предназначенную для электронной сертификации поднадзорных государственному ветеринарному надзору грузов, отслеживания пути их перемещения по территории РФ в целях создания единой информационной среды для ветеринарии, повышения биологической и пищевой безопасности (пп.1.2.4 п.1.2 Методических указаний).

Внедрение национальной системы отслеживания движения продукции животного происхождения по всей цепи от производства и перемещения до точки реализации предоставляет возможность поиска и отзыва из оборота опасной и некачественной продукции. Отсутствие записи в ФГИС "Меркурий" по подконтрольным товарам означает отсутствие ВСД на подконтрольные товары.

В соответствии с п.33 Порядка оформления ЭВСД заявка на оформление ЭВСД оформляется в ФГИС пользователем, зарегистрированным в ФГИС с правами доступа.

Зарегистрированным пользователям ФГИС предоставляются права доступа, в том числе: "аттестованный специалист", "уполномоченное лицо", "должностное лицо" (п.21 Порядка оформления ЭВСД).

В частности, право доступа "уполномоченное лицо" предоставляется уполномоченному лицу организации, являющейся производителем подконтрольных товаров и (или) участником оборота подконтрольных товаров, или индивидуальным предпринимателем, являющимся производителем подконтрольных товаров и (или) участником оборота подконтрольных товаров, который может оформлять ВСД на подконтрольные товары, включенные в Перечень № ** за исключением уловов ВБР (п.26 Порядка оформления ЭВСД).

В силу п.37 Порядка оформления ЭВСД, по результатам рассмотрения заявки уполномоченные лица принимают одно из следующих решений, формируемых ФГИС в автоматическом режиме: оформить ЭВСД без проведения лабораторных исследований, ветеринарно-санитарной экспертизы, осмотра животных или транспортных средств; оформить ВСД по результатам проведения лабораторных исследований, ветеринарно-санитарной экспертизы, осмотра животных или транспортных средств; отказать в оформлении ВСД.

Согласно п.40 Порядка оформления ЭВСД при принятии решения о возможности оформления ВСД пользователем ФГИС должны учитываться данные о месте отправления, месте назначения, режиме перевозки подконтрольного товара, транспортном средстве, которое планируется использовать для перемещения подконтрольного товара, данные о соответствии подконтрольного товара требованиям, установленным законодательством РФ, наличии действующих ограничений на перемещение подконтрольного товара из места отправления в место назначения.

Как следует из материалов дела, на основании данных, полученных мониторинговой группой Управления Россельхознадзора по республикам Хакасия и Тыва и ...-Кузбассу в ходе осуществления мониторинга информации, размещенной в автоматизированной системе «Меркурий», государственным инспектором отдела внутреннего государственного ветеринарного надзора ФИО4 установлено, что **.**,** по адресу: ... ветеринарным врачом ГБУ «Кузбасская СББЖ» ФИО2 не были исполнены служебные обязанности по соблюдению требований законодательства РФ в области ветеринарии, а именно: на основании ветеринарной справки формы № ** от **.**,** № ** должностное лицо ФИО2 от производителя ООО «Мяско плюс» в адрес получателя ООО «Агроторг» направила мясопродукцию: ноги свиные замороженные в количестве 101 кг, с целью реализации в пищу людям, выработанная из поступившей свинины 2 категории в количестве 300 кг, что подтверждается записью в производственной сертификате № ** от **.**,**.

В ходе анализа ветеринарных сопроводительных документов установлено, что должностным лицом ФИО2 при оформлении производственного ВСД № ** учтена недостоверная информация о входящем сырье, указанном в графе «Информация о продукции» записи в журнале № ** из ФГИС «Меркурий», в котором в разделе «Список производственных транзакций, где запись журнала используется в качестве вырабатываемой продукции» указано: «сырье: свинина 2 кат. в/шк с вырезкой с щековиной п/туша с задней и передней ногой 300 кг. Вырабатываемая продукция ноги свиные, замороженные 101 кг».

Согласно ВСД свинина поступила в полутушах, из расчета веса 1 п/туша (40-50 кг), 300 кг свинины соответствует 6-8 п/тушам, из которых возможно выработать ног свиных в количестве 24-32 штуки. При сравнении полученных данных с данными, указанными в ВСД, количества сырья для производства 101 кг свиных ног недостаточно, что нарушает прослеживаемость подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО2 в совершении подтверждаются: приказом о приеме на работу ФИО2 № **-К от **.**,**, должностной инструкцией, протоколом № **-В об административном правонарушении от **.**,**, объяснением ФИО2, ветеринарной справкой № **, показаниями инспекторов, данными в судебном заседании.

Оснований не доверять показаниям инспектора ФИО4, а также представителя ФИО6 у суда нет, поскольку их показания согласуются с другими доказательствами, собранными по делу. Инспектор ФИО4 подробно пояснила, каким образом производился мониторинг ФГИС «Меркурий», что отвечает положениям п.п.1-2,7 приложения № **, п.40 приложения № ** «Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме», утвержденная Приказом Минсельхоза России № ** от **.**,**.

Вывод должностного лица о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и подтверждается исследованными доказательствами. Неустранимых сомнений в виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения материалы дела не содержат.

Действия ФИО2 правильно квалифицированны по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, административное наказание назначено в пределах санкции указанной статьи с соблюдением общих правил назначения наказания физическому лицу, установленных ст.ст.3.1,3.5,4.1-4.3 КоАП РФ. Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в полном соответствии с требованиями закона, на основании установленных обстоятельств, должным образом мотивированно и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Между тем, довод представителя Управления Россельхознадзора по республикам Хакасия и Тыва и ...-Кузбассу ФИО5 о пропуске срока подачи жалобы в суд на постановление ФИО2 не состоятелен, поскольку согласно почтовому конверту, жалоба направлена в суд **.**,** в последний день ее подачи (л.д.12), т.е. подана в установленный срок.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица.

В соответствии со п.п.1 п.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по республикам Хакасия и Тыва и ...-Кузбассу № **-в от **.**,** о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение судьи вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.13 - 30.17 КоАП РФ.

Судья