Решение № 2-921/2017 2-921/2017~М-1004/2017 М-1004/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2-921/2017

Дело № 2-921/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Гильмановой Т.А.

при секретаре Ибрагимовой Н.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области 15 ноября 2017 года гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах в интересах неопределенного круга лиц к Федерального государственного казённого учреждения комбината «Алтай» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу

о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах в интересах неопределенного круга лиц обратилось в Мариинский городской суд с иском к Федеральному государственному казённому учреждению комбината «Алтай» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу о понуждении к совершению действий.

Исковые требования мотивированы следующим. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении Федерального государственного казённого учреждения комбината «Алтай» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу (ФГКУ комбинат «Алтай» Росрезерва) 28.09.2016 выявлен ряд нарушений требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (акт проверки от 28.09.2016 <...>).

По результатам плановой проверки лица, виновные в совершении административных правонарушений, были привлечены к административной ответственности.

ФГКУ комбинат «Алтай» Росрезерва 28.09.2016 было дано предписание об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства <...>, которым предписывалось устранить выявленные нарушения в срок до 01.06.2017.

По результатам проверки исполнения предписания 05.07.2017 установлено, что предписание выполнено не в полном объёме (акт проверки от 05.07.2017 <...>), а именно:

не обеспечено проведение производственного лабораторного контроля за содержанием следующих канцерогенных веществ на рабочих местах и в атмосферном воздухе в соответствии с результатами санитарно-гигиенической паспортизации канцерогеноопасного производства: бенз(а)перен, сажа, минеральные масла, хром триоксид, никель и его соединения, формальдегид, бензол, креозоты; не обеспечено проведение радиационного контроля производственных отходов (золошлаков от сжигания угля) в соответствии с требованиями статей 11, 29, 32 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, пунктов 1.5., 2.4., 2.7. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: пунктов 1.6., 3.3. СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности»; пункта 3.4.3. СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения».

По результатам внеплановой проверки, за невыполнение в установленный срок и в полном объеме законного предписания от 28.09.2016 № <...> постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Мариинского городского судебного района Кемеровской области от 24.08.2017 № 5-594/2017 ФГКУ комбинат «Алтай» Росрезерва привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на охрану здоровья гарантированы статьями 37. 41 Конституции РФ.

Согласно Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (ст. 11).

Индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению производственного контроля (ст. 29).

Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления (ст. 32.).

Санитарными правилами СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СП 1.1.1058-01) установлены требования, в соответствии с которыми юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (п. 1.5.).

Согласно СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает:

а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью:

б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:

-на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье (п. 2.4.).

Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту, достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели (п. 2.7.).

Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности» определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при осуществлении ими деятельности обязаны проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия по обеспечению требований настоящих санитарных правил в целях профилактики онкологической заболеваемости (п. 1.6.).

В случае невозможности устранения воздействия канцерогенных факторов, включенных в санитарные правила, организациями принимаются меры по снижению их воздействия на человека, включая установление ПДК или ПДУ с учетом канцерогенного эффекта в соответствии с критериями установления гигиенических нормативов. Обеспечивается регулярный контроль за их соблюдением. Периодичность контроля за содержанием канцерогенных веществ в различных средах устанавливается в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами (п. 3.3.).

В рамках мероприятий социально-гигиенического мониторинга с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в канцерогеноопасных организациях проводится санитарно-гигиеническая паспортизация, по результатам которой формируется база данных о канцерогеноопасных организациях.

СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения» установлено, что радиационному контролю в организациях, осуществляющих работы в подземных условиях (неурановые рудники, шахты, подземные производства), добывающих и перерабатывающих минеральное и органическое сырье и подземные природные воды, использующих минеральное сырье и материалы с АЭфф более 740 Бк/кг или продукцию на их основе, а также в результате деятельности которых образуются производственные отходы с Аэфф более 1500 Бк/кг, подлежат годовые эффективные дозы облучения работников за счет природных источников излучения, эффективная удельная активность природных радионуклидов в используемом сырье, материалах и изделиях, а также в готовой продукции, при производстве которой применяются сырье и материалы с АЭфф более 740 Бк/кг, а также в производственных отходах (п. 3.4.3.).

ФГКУ комбинат «Алтай» Росрезерва осуществляет деятельность с нарушением требований:

-Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ,

- СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение организационного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

-СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности»;

-СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения».

Бездействие ФГКУ комбинат «Алтай» Росрезерва по устранению нарушений действующего санитарного законодательства нарушает права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на охрану здоровья, гарантированых статьями 37, 41 Конституции Конституции Российской Федерации.

Согласно Гражданскому процессуальному кодексу в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (ст. 46 ГПК РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Данный спор не носит экономического характера, не вытекает из договорных отношений между сторонами, не оспаривает юридическую возможность ответчика осуществлять свою деятельность, поэтому не относится к компетенции арбитражного суда.

Просит суд обязать Федеральное государственное казённое учреждение комбинат «Алтай» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу выполнить требования санитарного законодательства, а именно в срок до 01.04.2018 года обеспечить проведение производственного лабораторного контроля за содержанием следующих канцерогенных веществ на рабочих местах и в атмосферном воздухе в соответствии с результатами санитарно-гигиенической паспортизации канцерогеноопасного производства: бенз(а)перен, сажа, минеральные масла, хром триоксид, никель и его соединения, формальдегид, бензол, креозоты; обеспечить проведение радиационного контроля производственных отходов (золошлаков от сжигания угля) в соответствии с требованиями статей 11, 29, 32 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, пунктов 1.5., 2.4., 2.7. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; пунктов 1.6., 3.3. СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности»; пункта 3.4.3. СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения».

В судебном заседании представитель истца – ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования уточнила, просила суд обязать Федеральное государственное казённое учреждение комбинат «Алтай» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу выполнить требования санитарного законодательства, а именно в срок до 01.09.2018 года обеспечить проведение производственного лабораторного контроля за содержанием следующих канцерогенных веществ на рабочих местах и в атмосферном воздухе в соответствии с результатами санитарно-гигиенической паспортизации канцерогеноопасного производства: бенз(а)перен, сажа, минеральные масла, хром триоксид, никель и его соединения, формальдегид, бензол, креозоты; обеспечить проведение радиационного контроля производственных отходов (золошлаков от сжигания угля) в соответствии с требованиями статей 11, 29, 32 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, пунктов 1.5., 2.4., 2.7. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; пунктов 1.6., 3.3. СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности»; пункта 3.4.3. СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения».

В судебном заседании представитель ответчика – и.о. директора ФГКУ комбинат «Алтай» Росрезерва ФИО2 просил принять признание иска и вынести решение об удовлетворении исковых требований. Ему разъяснены и понятны правовые последствия в соответствии с ч. 2 ст. 173 ГПК РФ, а именно, что в силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч.2 ст.39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 173 ГПК РФ суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон.

В силу ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд считает возможным в соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ принять признание иска представителем ответчика ФИО2 и вынести решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд, принимая добровольное признание представителем ответчика иска, исходит из того, что указанное обстоятельство не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, правовые последствия признания ответчиком иска разъяснены представителю ответчика ФИО2

Согласно ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.173, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Принять признание иска представителем ответчика - ФИО2.

Обязать Федеральное государственное казённое учреждение комбинат «Алтай» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу выполнить требования санитарного законодательства, а именно в срок до 01.09.2018 года обеспечить проведение производственного лабораторного контроля за содержанием следующих канцерогенных веществ на рабочих местах и в атмосферном воздухе в соответствии с результатами санитарно-гигиенической паспортизации канцерогеноопасного производства: бенз(а)перен, сажа, минеральные масла, хром триоксид, никель и его соединения, формальдегид, бензол, креозоты; обеспечить проведение радиационного контроля производственных отходов (золошлаков от сжигания угля) в соответствии с требованиями статей 11, 29, 32 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, пунктов 1.5., 2.4., 2.7. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; пунктов 1.6., 3.3. СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности»; пункта 3.4.3. СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения».

Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца в Кемеровский областной суд через Мариинский городской суд.

Судья – Т.А. Гильманова

<...>

<...>

СОГЛАСОВАНО: Судья__________________________Т.А. Гильманова