Решение № 2-1299/2019 2-1299/2019~М-1103/2019 М-1103/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2-1299/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2019 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Ануфриевой Н.Ю., при секретаре Юдиной Ю.С., с участием адвоката Аникеевой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Рузского городского округа Московской области о признании решения незаконным, обязании предоставить земельный участок в аренду,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным решение об отказе в представлении Государственной услуги от (дата) № предоставить в аренду земельный участок площадью ... с кадастровым номером № сроком на ...

Требования мотивированы тем, что (дата) Постановлением Главы Рузского района Московской области, была утверждена схема расположения земельного участка площадью ... по адресу (адрес) категория земель-земли населённых пунктов, для индивидуального жилищного строительства.

(дата) постановлением № Главы Рузского района Московской области истцу в аренду был предоставлен земельный участок площадью ... с кадастровым номером №, находящийся примерно в ... к северу ориентир жилой дом расположенный за пределами участка, адрес ориентира: (адрес) категория земельного участка- земли населённых пунктов., для индивидуального жилищного строительства.

(дата) между Администрацией района и истцом был заключен договор аренды земельного участка № сроком на ... лет, с (дата) по (дата). (дата) истцом было написано заявление с просьбой предоставить в аренду земельный участок на ... лет, так как в соответствии с пунктом договора аренды земельного участка № Арендатор имеет преимущественное право заключения договора аренды на новый срок.

(дата) было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги передаче в аренду указанного земельного участка. Причиной отказа послужило заключение Комитета по архитектуре и градостроительству по Московской области от (дата) №, поскольку испрашиваемый истцом земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.1.4.2625-10 и Мособлисполкома от 17.04.1980 №500-1143, Постановлением СРК РСФСР от 23.05.1941 Постановлением СНК РСФСР от 04.09.1940 № 696, в связи с чем предоставить в аренду без проведения торгов испрашиваемый земельный участок истцу не предоставляется возможным.

Истец о слушании дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, настаивая на их удовлетворении.

Представитель ответчика с исковым заявлением не согласен, считает иск незаконным и необоснованным, просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица АО «Мосводоканал» в судебное заседание явился, просил в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица Главного Управления Архитектуры МО в судебное заседание явился просил в удовлетворении иска отказать.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ Защита гражданских прав осуществляется путем:восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

В соответствии с ч.2 ст.27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 27 ч.5 п.14 ЗК РФ ограничиваются в обороте, находящиеся в государственной или муниципальной собственности: земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с ч. 2 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

В соответствии с ч 6 ст. 2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

По делу установлено, что (дата) Постановлением Главы Рузского района Московской области утверждена схема расположения земельного участка площадью ... по адресу (адрес) категория земель-земли населённых пунктов, для индивидуального жилищного строительства.

(дата) постановлением № Главы Рузского района Московской области истцу в аренду был предоставлен земельный участок площадью ... с кадастровым номером № находящийся примерно в ... к северу ориентир жилой дом расположенный за пределами участка, адрес ориентира: М. О. (адрес), категория земельного участка- земли населённых пунктов., для индивидуального жилищного строительства.

(дата) между Администрацией района и истцом был заключен договор аренды земельного участка № сроком на ... лет, с (дата) по (дата).

На указанном земельном участке истцом возведено нежилое здание (баня) площадью ... с КН №, права на которое были зарегистрированы за истцом в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

(дата) истцом было подано в Администрацию Рузского городского округа заявление с просьбой предоставить в аренду земельный участок на ... лет, так как в соответствии с пунктом договора аренды земельного участка № Арендатор имеет преимущественное право заключения договора аренды на новый срок.

(дата) Администрацией РГО было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги о передаче в аренду указанного земельного участка. Причиной отказа послужило заключение Комитета по архитектуре и градостроительству по Московской области от (дата) №, поскольку испрашиваемый истцом земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.1.4.2625-10 и Мособлисполкома от 17.04.1980 №500-1143, Постановлением СРК РСФСР от 23.05.1941 Постановлением СНК РСФСР от 04.09.1940 № 696.

Истец, посчитав свои права нарушенными, обратился в суд с вышеуказанным иском.

В целях обеспечения соответствующего качества воды на основании ФЗ «№52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» разработаны СанПиН 2.1.4.1110-02 «зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 года № 10 и СанПиН 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения гор. Москвы», утвержденными постановлением Главного государственного врача РФ от 30.04.2010 №45. В соответствии с п.2.3.1 указанных выше Правил пояса ЗСО организуются для следующих гидроузлов:Можайского, Верхнерузского, Рузского, Озернинского, Истринского, Кармановского, Зубцовского, Иваньковского, а также для каналов Гжать-Яуза и Яуза-руза. ЗСО гидроузла состоит из 1 пояса (строгого режима) и 2 пояса (ограничений).

В соответствии с п.2.3.4 СанПиН 2.1.4.2625-10 второй пояс ЗСО гидроузла включает акваторию источника водоснабжения и территорию первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, которая простирается по берегам водохранилищ, основных водотоков, а также по берегам притоков первого порядка, входящих в гидротехническую систему, к числу которых относится и река Табловка, непосредственно впадающая в Озернинское водохранилище. Назначение второго пояса ЗСО гидроузлов защита источника водоснабжения от биологического и химического загрязнения, поступающего с поверхностными и подземными стоками.

В соответствии с п. 3.4.3. СП 2.1.4.2625-10, боковые границы второго пояса ЗСО устанавливаются не только по берегам основного водотока или водохранилища, входящих в гидротехнические системы (далее - ГТС), но и по берегам впадающих в них притоков первого порядка.

Боковые границы 2 пояса ЗСО водозабора или гидроузла должны проходить от уреза воды при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка на расстоянии не менее 500 м (пункт 3.4.3. СП 2.1.4.2625-10).

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, порядок определения границ поясов санитарной охраны определены также и СанПиН 2.1.4.1110-02, в которых указывается, что боковые границы второго пояса ЗСО для водотоков также должны быть расположены от уреза воды при летне-осенней межени на расстоянии не менее 500 метров (п.2.3.2.4.).

В пункте 1.17 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 оговорено, что отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых СанПиН.

Спорный земельный участок входит во второй пояс ЗСО также и на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 3.11.1971 № 640 " Об утверждении зоны санитарной охраны Западной водопроводной станции Московского водопровода и питающих ее источников". Границы второго пояса ЗСО описаны в вышеуказанном Постановлении по населенным пунктам. Исходя из указанного постановления -... водохранилище и прилегающая к нему территория находится как в первом, так и во втором поясе ЗСО Озернинского гидроузла. Так, граница второго пояса ЗСО проходит в северо-западном направлении проходит через ... далее на северо-восток через ..., ..., ..., затем на запад через ... и так далее. Река ... входит в описанные границы и спорный участок также.

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось стороной истца, что спорный земельный участок с КН № с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства расположен на расстоянии менее ... от уреза реки .... Как усматривается из публичной кадастровой карты, размещенной на сайте Росреестра ..., земельный участок с кадастровым номером № в (адрес) находится на расстоянии около ... от уреза воды (адрес) – притока первого порядка ... водохранилища, входящего в состав Москворецкой водной системы, что указывает на его попадание во второй пояс зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения г.Москвы.

В соответствии с п.4.4.4 СП 2.1.4.2526-10 не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка. При строительстве и реконструкции объектов отдыха и спорта необходимо соблюдать требование, чтобы все строения располагались на расстоянии не менее 100 метров от уреза воды. В зонах рекреации в полосе 100 м. от уреза воды не допускается капитальная застройка, допускается установка малых архитектурных форм, а также не допускается распашка земли в пределах прибрежной полосы 100 метров.

Таким образом, санитарные правила устанавливают ограничения на предоставление в аренду, собственность земельных участков в 100 метровой полосе 2 пояса ЗСО под вышеуказанные цели.

Суд полагает, что предоставление в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № на расстоянии менее ... метров от реки Табловка создает угрозу химического и биологического загрязнения данного источника и, как следствие, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также законные интересы государства, на которое возложены функции по охране окружающей среды.

Суд, оценив в совокупности в соответствии со ст.67 ГПК РФ, все представленные по делу доказательства, учитывая вышеприведенные нормы права и обстоятельства дела, требования ст.17 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, статьи 35 Конституции РФ согласно которой право частной собственности охраняется законом, никто не может быть ограничен в праве иначе как по решению суда. суд считает исковые требования подлежащими отклонению в полном объеме.

В ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт нахождения спорного земельного участка, принадлежащего на праве аренды истцу с разрешенным использованием для ИЖС в 100 метровой полосе 2 пояса ЗСО источников питьевого водоснабжения г.Москвы. Данный факт подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела.

Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПин 2.14.1110-02.

Законодательством Российской Федерации не предусматривается обязательность закрепления границ зон санитарной охраны на местности, а также наличие единого документа, подтверждающего отнесение земельных участков к ограниченным в обороте.

Следовательно, само по себе отсутствие утвержденного проекта ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения не может свидетельствовать о том, что на земельные участки, попадающие в указанные зоны в соответствии с требованиями СанПин 2.1.41110-02, не распространяются ограничения, установленные законом.

Достаточных и бесспорных доказательств обратного в силу требований ст. 56 ГПК РФ истцом суду не представлено и материалы дела не содержат.

Довод истца о том, что земельные участки, расположенные в непосредственной близости со спорным участком находятся в частной собственности, суд отклоняет как несостоятельный, полагает, что данный довод не имеет правового значения при рассмотрении настоящего дела. Иные доводы истца, в том числе, что указанные администрацией в решении об отказе гос.услуги обстоятельства имели место и на момент предоставления участка в аренду не отменяют юридически значимые обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

С учетом вышеизложенного суд считает исковые требования, подлежащими отклонению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации Рузского городского округа Московской области о признании решения незаконным, обязании предоставить земельный участок в аренду-отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Рузский районный суд в течение одного месяца.

Решение изготовлено в окончательной форме 23 августа 2019 года.

Судья Н.Ю.Ануфриева