Решение № 2А-3035/2017 2А-3035/2017~М-11276/2016 М-11276/2016 от 9 ноября 2017 г. по делу № 2А-3035/2017

в окончательной форме 10.11.2017

Дело № 2а-3035/2017

27.10.2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Московский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Н. А. Бурдановой,

при секретаре П. Д. Долгиновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга об оспаривании решения,

установил:

Административный истец обратился в суд, просил признать незаконным решение Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 07.09.2016 об отказе во включении в Реестр граждан, участников долевого строительства, нуждающихся в защите Санкт-Петербурга. В обоснование требований административный истец ссылался на то, что имеет право на включение в Реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите. Первоначально административный истец являлся дольщиком, которому подлежала передаче квартира. Квартира не передана. Приговором суда и решением суда установлены факты мошенничества в отношении административного истца. Санкт-Петербург осуществляет социальную поддержку дольщиков. Административному истцу отказано незаконно.

В судебном заседании административный истец и его представитель требования поддержали.

Представитель административного ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 120-123 т. 1).

Представитель заинтересованного лица поддержал позицию административного ответчика, представил письменную позицию (л.д. 124-126 т. 1).

Выслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 06.07.2009 № 307-62 «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге» участник долевого строительства, нуждающийся в защите, в Санкт-Петербурге - гражданин Российской Федерации, сведения о котором внесены в установленном порядке в реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт- Петербурге, проживающий в Санкт-Петербурге на момент вступления в силу настоящего Закона Санкт-Петербурга в общей сложности не менее пяти лет и имеющий к недобросовестному застройщику, инвестору право требования, подтвержденное вступившим в законную силу решением суда, исполнение которого невозможно недобросовестным застройщиком, инвестором, либо имеющий вступившее в законную силу решение суда, установившее факт привлечения денежных средств такого гражданина для строительства (реконструкции) многоквартирного дома недобросовестным застройщиком, инвестором, удовлетворение которым права требования невозможно, при этом разрешение на строительство многоквартирного дома, для строительства (реконструкции) которого были привлечены денежные средства такого гражданина, получено до введения в действие Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", то есть до 01.04.2005.

При этом основанием возникновения права требования к недобросовестному застройщику (инвестору) являются сделки, установленные пунктом 3 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 06.07.2009 № 307-62 «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге», в том числе:

заключение договора участия в долевом строительстве;

заключение договора купли-продажи жилого помещения в объекте строительства (реконструкции);

заключение предварительного договора участия в долевом строительстве или предварительного договора купли-продажи жилого помещения в объекте строительства (реконструкции).

Порядок формирования и ведения Реестра участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 1114 от 16.12.2014.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Санкт-Петербурга № 1114 от 16.12.2014 функции по формированию и ведению Реестра участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге осуществляет Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга.

Включение сведений об участнике долевого строительства в Реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите, осуществляется на основании заявления участника долевого строительства или его представителя с приложенными к нему необходимыми документами, указанными в пункте 2.2 Порядка формирования и ведения Реестра участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 1114 от 16.12.2014.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка формирования и ведения Реестра участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 1114 от 16.12.2014, Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга рассматривает заявление с прилагаемыми документами и не позднее 30 рабочих дней со дня подачи заявления принимает решение о включении участника долевого строительства в Реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите, или об отказе во включении его в Реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите. Решение о включении участника долевого строительства в Реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите, оформляется распоряжением Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга. Копия указанного распоряжения в течение семи рабочих дней направляется участнику долевого строительства.

В случае обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права участника долевого строительства на включение в Реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите, или необходимости проведения проверки срок принятия решения о включении участника долевого строительства в Реестр или о мотивированном отказе во включении его в Реестр продлевается до 60 рабочих дней. При этом Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга запрашивает необходимые для принятия решения документы в порядке межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка формирования и ведения Реестра участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 1114 от 16.12.2014, основанием для отказа во включении в Реестр является представление участником долевого строительства неполных и(или) недостоверных сведений и документов, а также представление документов но форме или содержанию не соответствующих требованиям действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 06.07.2009 № 307-62 «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге» проблемным объектом для целей Закона признается многоквартирный дом, финансирование строительства (реконструкции) которого осуществлялось с привлечением денежных средств граждан, расположенный на земельном участке, находящемся в государственной собственности Санкт-Петербурга, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, предоставленном для целей строительства (реконструкции) многоквартирного дома.

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С заявлением о включении в Реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите, ФИО2 обратилась в Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга 16.02.2015 (л.д. 89-90 т. 1). После рассмотрения данного заявления и приложенных документов Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга принято решение об отказе во включении ФИО2 в Реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите, о чем административному истцу сообщено в письме Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 07.04.2015 (л.д. 53, 88 т. 1). Аналогичное решение изложено в письме от 15.07.2015 (л.д. 54 т. 1). Административный истец отказ не оспаривал, факт своевременного получения копии отказа не отрицал, дата отправки почтой ответа подтверждена копией реестра (л.д. 134-137 т. 1).

С административным исковым заявлением о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр ФИО2 обратилась в Московский районный суд Санкт-Петербурга 06.12.2016. Таким образом, ФИО2 пропустила установленный законодательством срок обращения - три месяца. Документов, подтверждающих наличие уважительной причины пропуска срока, ФИО2 не представила. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Письмо Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 07.09.2016 № 2.4-7359 (л.д. 58-59 т. 1), на которое ФИО2 ссылается как на отказ во включении в Реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите, является разъяснительным ответом на ее обращения в Прокуратуру Санкт-Петербурга (л.д. 78-81 т. 1) и к Вице-губернатору Санкт-Петербурга в соответствии (л.д. 84-87 т. 1) в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Учитывая, что в данном письме самостоятельного решения об отказе во включении в Реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите, не принималось, ранее принятое по установленной процедуре решение не оспорено, суд находит административный иск поданным с пропуском срока.

Кроме того, по существу требований установлено, что ФИО2 заключила с <данные изъяты> договор № 1-18/09 о долевом участии в реконструкции электрощитовой в доме по адресу: <адрес> с целью переоборудования в квартиру (л.д. 18-21 т. 1). Административный истец 18.09.2001 уплатил 323 840 руб. (л.д. 22 т. 1).

Помещения электрощитовых для производства работ по реконструкции были предоставлены <данные изъяты> на основании распоряжения Губернатора Санкт-Петербурга от 07.09.1998 № 873-р «О реконструкции помещений электрощитовых в домах серии 1ЛГ 600А в Выборгском, Калининском и Приморском административных районах Санкт-Петербурга» (л.д. 15-17).

Предоставление <данные изъяты> помещений, заключение инвестиционного договора, а также договора со ФИО2 о долевом участии в реконструкции помещения электрощитовой, осуществлялось в рамках действовавшего Градостроительного кодекса РФ от 07.05.1998 № 73-ФЗ, в соответствии со статьей 1 которого градостроительная деятельность (в том числе реконструкция) осуществлялась в отношении объектов недвижимости, определенных по общему правилу, установленному Гражданским кодексом РФ.

По смыслу статьи 130 Гражданского кодекса РФ объектами недвижимости признаются объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Обособленное помещение электрощитовой, расположенное в многоквартирном доме и учтенное как самостоятельный объект недвижимости, могло являться предметом для заключения в отношении него договоров (в том числе договора о реконструкции) отдельно от многоквартирного дома.

Изменение перечня объектов, в отношении которых может производиться реконструкция, предусмотрено введенным в действие с 30.12.2004 новым Градостроительным кодексом РФ, статьей 1 которого закреплено, что реконструкция может осуществляться только в отношении объектов капитального строительства, то есть зданий, строений, сооружений, объекта, строительство которого не завершено в целом.

Статьей 4 Гражданского кодекса РФ установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

При таком положении распространить на правоотношения между ФИО2 и <данные изъяты> положения Градостроительного кодекса РФ, введенного в действие Федеральным законом от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», не представляется возможным.

Истец в подтверждение своего права на включение в Реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите, ссылается на письмо Комитета по строительству от 04.05.2016 (л.д. 55-57 т. 1). Суд не может согласиться с данными доводами. Комитет по строительству не наделен полномочиями по официальному толкованию Градостроительного кодекса РФ и Закона Санкт-Петербурга от 06.07.2009 № 307-62 «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге». Позиция, изложенная в письме Комитета по строительству от 04.05.2016, принадлежит конкретному исполнительному органу государственной власти Санкт-Петербурга по вопросу применения Градостроительного кодекса РФ.

Административный истец указывает, что электрощитовая конструктивно является частью многоквартирного дома. Как указано ранее, на момент заключения договора электрощитовая предусматривалась градостроительным законодательством как самостоятельный объект реконструкции, в связи с чем доводы административного истца на законе не основаны. Относительно строительно-технических особенностей конкретного многоквартирного дома для проверки доводов административного истца судом истребованы все имеющиеся документы. Согласно ответу Комитета по строительству Правительства Санкт-Петербурга (л.д. 158 т. 1) документация на многоквартирный <адрес>, включая помещение электрощитовой, а также экспликация поэтажного плана первого этажа всех подъездов отсутствует. Проект реконструкции электрощитовой <данные изъяты> в Комитет по строительству не предоставлялся. Из представленного в дело Выборгского районного суда Санкт-Петербурга отчета ООО «1-ый оценщик» от 09.08.2007 (л.д. 168-239 т. 1) не представляется возможным установить факты, на которые ссылается административный истец. Предметом исследования являлась стоимость квартиры, но не строительно-технические характеристики электрощитовой. Специалист являлся оценщиком, но не строительно-техническим экспертом. Оценка проведена в 2007 г., в то время как договор с ЗАО «ИНЭКС-ДИЗАЙН» заключен административным истцом в 2001 г.

Из ответа администрации Калининского района Санкт-Петербурга от 05.10.2017 № ОБ-4009-6219/17-0-1 следует, что договор от 17.09.1995 № 00-(и)003746(02) об инвестиционной деятельности между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и <данные изъяты> отсутствует. Рекомендовано обратиться в СПб. <данные изъяты> Из ответа Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга следует, что указанный договор отсутствует. Согласно ответу СПб. <данные изъяты> от 26.10.2017 № 11095-20/17 администрирование договоров об инвестиционной деятельности не относится к компетенции учреждения. Договор от 17.09.1995 с <данные изъяты> отсутствует.

Принимая во внимание, что представленный ФИО2 договор от 18.09.2001 № 1-18/09 о долевом участии в реконструкции заключен в отношении отдельного помещения электрощитовой по адресу: <адрес>, предоставление <данные изъяты> многоквартирного дома по указанному адресу для проведения реконструкции не производилось, отнести помещение электрощитовой к числу проблемных объектов, попадающих под действие Закона Санкт-Петербурга от 06.07.2009 № 307-62 «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге», не представляется возможным. Указанный объект не соответствует критериям определения проблемного объекта, установленным пунктом 3 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 06.07.2009 № 307-62 «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге».

При таком положении оснований для признания ФИО2 участником долевого строительства, нуждающимся в защите, в Санкт-Петербурге, в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 06.07.2009 № 307-62 «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге» и внесения ее в Реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите, не имеется.

Суд учитывает, что в материалы дела представлен приговор Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 01.03.2007 (л.д. 23-40 т. 1). Директор <данные изъяты> ФИО3 признан виновным в мошенничестве, совершенном лицом с использованием своего служебного положения. Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 08.10.2007 (л.д. 41-42 т. 1) постановлено взыскать с ФИО3 убытки в сумме 2 085 600 руб. и проценты за пользование чужими средствами 244 483 рубля. Сумма определена на основании отчета ООО «1-й оценщик» от 13.08.2007 об определении рыночной стоимости объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес> на дату оценки 09.08.2007. Определением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 08.10.2008 (л.д. 43) сумма проиндексирована. Данные судебные акты подтверждают правомерность оспариваемого решения административного ответчика. Защита прав и законных интересов административного истца может осуществляться путем возмещения вреда, причиненного преступлением. Истец представил постановление от 13.01.2009 (л.д. 44) об окончании исполнительного производства в связи с тем, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание. Данное основание не препятствует в силу части 4 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" повторному предъявлению исполнительного документа к исполнению.

Административный истец ссылается на то, что ранее было принято решение об оказании ему содействия в возмещении денежных средств. Установлено, что на заседании комиссии при Правительстве Санкт-Петербурга по вопросам социальной поддержки пострадавших граждан-участников долевого строительства многоквартирных домов от 20.11.2007, протокол № (л.д. 45), принято решение об оказании содействия ФИО1 в возмещении денежных средств по решению Выборгского районного суда СПб. от 08.10.2007. Согласно письму Комитета по строительству Правительства Санкт-Петербурга от 03.07.2008 № 2.7-383 определен источник финансирования, документы в работе (л.д. 46-47 т. 1). Согласно письму вице-губернатора Санкт-Петербурга от 27.02.2009 № 13.8-16066 (л.д. 48 т. 1) Комитет финансового контроля Санкт-Петербурга осуществляет поиск источников финансирования пострадавшим дольщикам.

Данные обстоятельства не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения административного ответчика, поскольку нормативными правовыми актами не установлена обязанность по включению физического лица в Реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в случае принятия решения об оказании содействия в возмещении денежных средств по решению суда на заседании комиссии при Правительстве Санкт-Петербурга по вопросам социальной поддержки пострадавших граждан-участников долевого строительства многоквартирных домов. Более того, административный истец отказался от получения денежных средств, присужденных по решению суда, за счет оказание содействия Санкт-Петербургом, что подтверждается справкой от 17.05.2017 № 020/57 и не оспаривается административным истцом (л.д. 145 т. 1).

Административный истец ссылается на обращение в Комитет по строительству Правительства Санкт-Петербурга. Согласно постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 18.11.2011 № 1159 функции по формированию и ведению Реестра участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге ранее осуществлял Комитет по строительству Правительства Санкт-Петербурга. Административный истец 21.01.2014 обратился с заявлением о включении в Реестр (л.д. 50 т. 1). Письмом от 08.04.2014 № 761-УКНДС (л.д. 51-52 т. 1) во включении отказано. Решение не оспорено.

Оценив доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 14, 62, 84, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца.

Судья

Н. А. Бурданова