Решение № 2-442/2023 2А-442/2023 2А-442/2023~М-365/2023 М-365/2023 от 14 ноября 2023 г. по делу № 2-442/2023

№ 2-442/2023

24RS0027-01-2023-000477-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 года г. Кодинск

Кежемский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Букаловой М.В.

при секретаре Исполиновой И.Е.,

с участием представителя истца – прокурора Васякиной Е.Г., представителя ответчика – администрации МО г. Кодинска Кежемского района Красноярского края – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кежемского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО г. Кодинск Кежемского района Красноярского края о признании незаконным бездействия по обеспечению безопасности дорожного движения, возложении обязанности,

установил:

прокурор Кежемского района обратился в суд с вышеуказанным иском.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кежемского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности движения на территории муниципального образования г. Кодинск. В ходе проведения проверки совместно с сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Кежемскому району 09 июня 2023 года на территории г. Кодинска Кежемского района Красноярского края выявлены следующие нарушения: выбоины на дорожном полотне по пр-ту Ленинского Комсомола в районе домов №№12,18,19,29; по ул. Маяковского в районе магазина «Черемушки», на кольцевом движении при въезде в г. Кодинск, (ул. Гидростроителей), по ул. Дорожников; отсутствие бордюрного камня, разрушение обочины по пр-ту Ленинского Комсомола в районе д. 2 «и»; разрушение бордюрного камня, обрушение ливнесточного колодца напротив д.№20 по ул. Колесниченко – заезд на парковочную площадку КГБУЗ «Кежемская РБ»; повреждение дорожного полотна в виде выбоин, загрязнения и завышения обочин по ул. 2-я Коммунальная. С целью устранения указанных нарушений 22 июня 2023 года в адрес главы г. Кодинска прокурором внесено представление, которое до настоящего времени оставлено без удовлетворения. В связи с тем, что выявленные нарушения являются недопустимыми и могут способствовать аварийным ситуациям, прокурор просит (с учетом уточнений) провести ремонтные работы по устранению выбоин и ям на дорожном полотне по пр-ту Ленинского Комсомола в районе домов №№12,18,19,29; по ул. Маяковского в районе магазина «Черемушки», на кольцевом движении при въезде в г. Кодинск, (ул. Гидростроителей), по ул. Дорожников; осуществить установку бордюрного камня по пр-ту Ленинского Комсомола в районе д. 2 «и»; произвести работы по замене бордюрного камня и ливнесточного колодца напротив д.№20 по ул. Колесниченко – заезд на парковочную площадку КГБУЗ «Кежемская РБ»; произвести капитальный ремонт дорожного полотна по ул. 2-я Коммунальная.

В судебном заседании прокурор Васякина Е.Г. исковые требования (с учетом уточнений) поддержала в полном объеме, указала, что выявленные нарушения в сфере дорожного движения являются существенными, поскольку могут привести к созданию аварийной обстановки на дорогах и улицах населенного пункта, повышению аварийности, причинению имущественного ущерба автовладельцам, создать реальную угрозу жизни и здоровью жителей г. Кодинска.

Представитель администрации МО г. Кодинска Кежемского района - ФИО1, в судебном заседании исковые требования не признала, указав на то, что у ответчика отсутствуют денежные средства для реализации требований заявленных прокурором. Срок для устранения выявленных прокуратурой нарушений – не позднее одного года после вступления решения в законную силу – критически мал, поскольку необходимо провести огромный объем работы (скорректировать бюджет в сфере дорожного движения, провести торги, заключить контракты и т.д.). Кроме того, ссылается на то, что в виду отсутствия денежных средств в бюджете города, до настоящего времени не исполнено решение Кежемского районного суда Красноярского края от 12 апреля 2021 года, которым была возложена на ответчика обязанность по устранению нарушений в сфере дорожного движения, что в свою очередь, свидетельствует о необоснованности и неисполнимости заявленных требований в срок, указанный в иске прокурором.

Третье лицо - ОГИБДД ОМВД России по Кежемскому району Красноярского края, в зал судебного заседания не прибыли, ходатайств об отложении судебного разбирательства не направили, явку своих представителей не обеспечили, причины неявки суду не сообщили.

В порядке ст. 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, суд приходит выводу о возможности рассмотрения дела при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Федеральный закон от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементами обустройства автомобильных дорог в соответствии с положениями пункта 5 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ являются: сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с требованиями части 11 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

В соответствие с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 51 Обзора судебной практики № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021, при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, суду необходимо устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Административный ответчик, обязанный в силу положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказать законность оспариваемых решений, действий, отсутствие незаконного бездействия.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст. (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки от 1 до 20 суток.

В силу п. 5.2.6 ГОСТ Р 50597-2017, люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634, в частности крышки люков, коверов и решетки дождеприемников должны плотно прилегать к соответствующим опорным поверхностям их корпусов. Допуск плоскостности их опорных поверхностей не должен превышать 2 мм. Посадочные поверхности корпуса и крышки люков, коверов и решеток дождеприёмников должны обеспечивать устойчивость и бесшумность использования при наезде транспорта (исключить качение) (п.п. 5.1.10, 5.1.11 ГОСТ 3634).

На основании п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляется в сроки от 1 до 14 суток.

Согласно Уставу города Кодинска Кежемского района Красноярского края, принятым Решением Кодинского городского Совета от 17 мая 2006 года №6(4)-1 к вопросам местного значения города относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов города Кодинск и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов города Кодинска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно выпискам из реестра муниципальной собственности города Кодинск от 25 октября 2023 года, а также выпискам из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, сооружения дорожного транспорта автомобильные дороги:

- ул. Гидростроителей, протяженностью 1,320 км и 0,752 км, кадастровые номера № и №, соответственно;

- ул. Колесниченко, протяженностью 0,603 км и 0,274 км, кадастровые номера № и №, соответственно;

- ул. Колесниченко, протяженностью 0,318 км и 0,422 км, кадастровые номера № и №, соответственно;

- ул. Маяковского, протяженностью 1,152 км, кадастровый номер №;

- проспект Ленинского Комсомола, протяженностью 0,615 км, 1,385 км и 0,671 км, кадастровые номера №, № и №, соответственно;

- ул. Дорожников, протяженностью 1,079 км и 0,500 км, кадастровые номера № и №, соответственно;

- ул. 2-я Коммунальная, протяженностью 2,079 км, кадастровый номер №,

находятся в собственности муниципального образования г. Кодинск.

Как следует из материалов дела, 09 июня 2023 года прокуратурой Кежемского района Красноярского края совместно с начальником ГИБДД ОМВД России по Кежемскому району ФИО2 проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в отношении вышеуказанных автомобильных дорог.

По результатам проверки установлено, что администрацией города Кодинска не выполняются требования Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования город Кодинск, а также нормативных правовых актов в сфере безопасности дорожного движения.

Согласно акту от 09 июня 2023 года, составленному по результатам проверки, на дорожных полотнах: по пр-ту Ленинского Комсомола в районе домов №№12,18,19,29, по ул. Маяковского в районе магазина «Черемушки», на кольцевом движении при въезде в г. Кодинск, (ул. Гидростроителей), по ул. Дорожников, выявлены дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин, что является нарушением п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствует бордюрный камень, разрушена обочина по пр-ту Ленинского Комсомола в районе д. 2 «и», чем нарушен п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; разрушен бордюрный камень, обрушение ливнесточного колодца напротив д.№20 по ул. Колесниченко – заезд на парковочную площадку КГБУЗ «Кежемская РБ», чем нарушен п.5.2.6 и п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; повреждение дорожного полотна в виде выбоин, загрязнения и завышения обочин по ул. 2-я Коммунальная, чем нарушен п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Данные обстоятельства также подтверждены фотоматериалами, и стороной ответчика не оспаривались.

По результатам проведенной проверки в адрес администрации г. Кодинска, прокурором внесено представление о необходимости устранения допущенных нарушений в кратчайшие сроки.

В ответе на представление, администрация города Кодинск сообщила об отсутствии в бюджете денежных средств на устранение выявленных прокуратурой нарушений в сфере безопасности дорожного движения, в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, установив, что состояние вышеуказанных автомобильных дорог не соответствуют предъявляемым требованиям действующего законодательства, а выполнение мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения и осуществлению дорожной деятельности входит в обязанности администрации города Кодинска, с учетом того, что административный ответчик, обязанный в силу положений части 2 статьи 62 КАС РФ, не представил доказательств законности отсутствия оспариваемого прокурором бездействия, не опроверг выявленные нарушения, отраженные в акте от 09 июня 2023 года, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований в полном объеме.

Определяя срок исполнения возложенных на администрацию города Кодинска обязанностей, суд учитывает объем работ, организационные и финансовые затраты, особенности бюджетного финансирования органов местного самоуправления, доводы представителя ответчика ФИО1, подтвержденные в том числе локально-сметными расчетами, пояснительными записками, и полагает необходимым и разумным установить ответчику срок для исполнения решения – 3 (три) года с момента вступления настоящего решения в законную силу.

При этом доводы представителя ответчика ФИО1 об отсутствии денежных средств на устранение выявленных прокурором нарушений в сфере дорожного законодательства, суд признает не состоятельными в силу того, что обязанность органа местного самоуправления по организации на территории муниципального образования обеспечения жителей транспортной инфраструктурой установлена законом, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности по осуществлению дорожной деятельности, поскольку вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Кежемского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО г. Кодинск Кежемского района Красноярского края о признании незаконным бездействия по обеспечению безопасности дорожного движения, возложении обязанности, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Кодинска Кежемского района Красноярского края по непринятию мер к обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию города Кодинска Кежемского района Красноярского края в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу:

- произвести ремонтные работы по устранению выбоин и ям на дорожном полотне по пр-ту Ленинского Комсомола в районе домов №№12,18,19,29;

- произвести ремонтные работы по устранению выбоин и ям на дорожном полотне по ул. Маяковского в районе магазина «Черемушки», на кольцевом движении при въезде в г. Кодинск, (ул. Гидростроителей);

- произвести ремонтные работы по устранению выбоин и ям на дорожном полотне по ул. Дорожников;

- осуществить установку бордюрного камня по пр-ту Ленинского Комсомола в районе д. 2 «и»;

- произвести ремонтные работы по замене бордюрного камня и ливнесточного колодца напротив д.№20 по ул. Колесниченко – заезд на парковочную площадку КГБУЗ «Кежемская РБ»;

- произвести капитальный ремонт дорожного полотна по ул. 2-я Коммунальная.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Кежемский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Букалова

Мотивированный текст решения изготовлен 24 ноября 2023 года.