Решение № 2А-5740/2019 2А-5750/2019 2А-5750/2019~М-4274/2019 М-4274/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2А-5740/2019

Дело № 2а-5740/19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 22 мая 2019 г.

Советский районный суд г. Краснодара в составе

судьи Скрипка О.В.,

при секретаре Шереметьевой Р.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1, № удостоверения 271037,

представителя административных ответчиков ФИО2, действующего на основании доверенностей № 23\то\18-13013 от 16.07.2018 г., № 78-1620 от 14.05.2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казанному учреждению здравоохранения Медико-санитарная часть № 23 Федеральной службы исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Федеральному казанному учреждению здравоохранения Медико-санитарная часть № 23 Федеральной службы исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю, в котором просит суд признать незаконным бездействие УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУЗ МСЧ № 23 ФСИН России в части устранения нарушений законодательства при организации и оказании медицинской помощи осужденным в ФКУ ИК № 11 УФСИН России по Краснодарскому краю; обязать УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУЗ МСЧ № 23 ФСИН России в 6-ти месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать филиал «Медицинская часть № 11» ФКУЗ МСЧ № 23 ФСИН России кабинет, в соответствии с требованиями п. 3 приложения. 4° 15 ультразвуковым аппаратом для исследования сердца и сосудов (УЗИ), а также приобрести расходные материалы (пленку) для электрокардиографа (ЭКГ).

В обоснование требований указано, что Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительный учреждениях Краснодарского края ноябре 2018 года проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства РФ в ФКУ ИК № 11 УФСИН России по Краснодарскому краю, в ходе которой установлено, что в деятельности филиала «Медицинская часть № 11» ФКУЗ МСЧ № 23 ФСИН России допускаются грубые нарушения законодательства при организации и оказании медицинской помощи осужденным. На протяжении длительного времени не осуществляется контроль за состоянием здоровья осужденных на всех этапах пребывания в исправительном учреждении, проведением профилактических медицинских осмотров, соблюдением сроков их проведения. Указанное является следствием отсутствия в МЧ необходимого медицинского оборудования. В МЧ отсутствует ультразвуковой аппарат для исследования сердца и сосудов (УЗИ), а к электрокардиографу (ЭКГ) отсутствуют расходные материалы (пленка), вследствие чего аппарат не используется про прямому назначению.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении. Пояснил, что до настоящего времени указанные в административном иске нарушения не устранены.

Представитель ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Пояснил, что согласно штатному расписанию ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России, в состав филиала «Медицинская часть № 11» ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России не входит отделение функциональной диагностики, в связи с чем в лицензии ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России на осуществление медицинской деятельности отсутствуют работы (услуги) по функциональной диагностике. В связи с этим не имеется ультразвуковой аппарат для исследования сердца и сосудов, а также не представляется возможным осуществить его закупку. Относительно отсутствия расходных материалов (пленки) к электрокардиографу в филиале «Медицинская часть № 11» ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России пояснил, что в указанном подразделении имеется рулонная термопленка в количестве 6 шт. о чем также было сообщено Краснодарскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в письме УФСИН России по Краснодарскому краю. Считает, что отсутствие в структуре филиала «Медицинская часть № 11» ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России отделения функциональной диагностики, и как следствие, ультразвукового аппарата для исследования сердца и сосудов, само по себе не является незаконным бездействием УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России.

Представитель заинтересованного лиц – ФКУ ИК № 11 УФСИН России по КК в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о месте и времени слушания дела.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу 4.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительный учреждениях Краснодарского края ноябре 2018 года проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства РФ в ФКУ ИК № 11 УФСИН России по Краснодарскому краю, в ходе которой установлено, что в деятельности филиала «Медицинская часть № 11» ФКУЗ МСЧ № 23 ФСИН России допускаются грубые нарушения законодательства при организации и оказании медицинской помощи осужденным.

Установлено, что на протяжении длительного времени не осуществляется контроль за состоянием здоровья осужденных на всех этапах пребывания в исправительном учреждении, проведением профилактических медицинских осмотров, соблюдением сроков их проведения. Указанное является следствием отсутствия в МЧ необходимого медицинского оборудования.

В соответствии со ст. 5, ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» мероприятия по охране здоровья должны проводиться на основе признания, соблюдения и защиты прав граждан и в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств. Государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний.

Медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития.

Согласно п. 1, 2, 4 Порядка проведения профилактического медицинского осмотра, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.12.2012 № 1011 н, профилактические медицинские осмотры проводятся медицинскими организациями (иными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность) независимо от организационно-правовой формы, участвующими в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Профилактический медицинский осмотр проводится в целях раннего (своевременного) выявления патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития, потребления наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, а также в целях формирования групп состояния здоровья и выработки рекомендаций для пациентов.

Согласно п. 31, 32 Порядка оказания осужденным медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285, в период содержания осужденного в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза. Медицинские осмотры и диспансерное наблюдение осужденных осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

В соответствии с п.2, 4 Правил проведения функциональных исследований утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.12.2016 № 997н (далее - Правила), функциональные исследования проводятся с целью диагностики, своевременного выявления социально значимых и наиболее распространенных заболеваний внутренних органов и выявления скрытых форм заболеваний.

Функциональные исследования проводятся при оказании медицинской помощи амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения) и стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).

Пунктом 3 Приложения № 15 к Правилам установлен стандарт оснащения отделения функциональной диагностики в нарушение которого, в МЧ отсутствует ультразвуковой аппарат для исследования сердца и сосудов (УЗИ), а к электрокардиографу (ЭКГ) отсутствуют расходные материалы (пленка), вследствие чего аппарат не используется про прямому назначению.

Приказом ФСИН России № 578 от 01.04.2015 утвержден Устав ФКУЗ МСЧ № 23 ФСИН России. Согласно п. 1.1 Устава МСЧ является учреждением, осуществляющим медико-санитарное обеспечение осужденных.

Согласно п. 2.1, 2.5.1 предметом и целями МСЧ являются медико- санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы, включая оказание первичной и некоторых видов специализированной медицинской помощи в амбулаторных и стационарных условиях в объемах, установленных программой государственных гарантий, в том числе специальные функции, связанные с медико-санитарным обеспечением, обусловленные соблюдением норм международного законодательства и законодательства Российской Операции в сфере защиты прав осужденных к лишению свободы.

Для достижения указанных целей, МСЧ обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации: организацию медицинской деятельности в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи, создание соответствующих условий для выполнения медицинскими работниками своих трудовых (служебных) обязанностей, включая обеспечение необходимым оборудованием, в порядке, определенном законодательством Российской Федерации

На основании п.6.6 Устава в состав МСЧ в качестве обособленных подразделений, не являющихся юридическими лицами, входит филиал: МЧ, осуществляющий свою деятельность на территории ФКУ ИК № 11 У ФСИН России по Краснодарскому краю, по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, п. Ахтарский, <адрес>

Задачами УФСИН России по Краснодарскому краю в соответствии с п. 14 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, утвержденного приказом директора ФСИН России от 11.06.2015 № 518, являются в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно п.п. 4, п. 15 Положения УФСИН организует медико- санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также применение к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения.

Указанные нарушения, в части медико-санитарного обеспечения осужденных, выявлялись ранее, в связи с чем специализированной прокуратурой 27.12.2017 за исх. № 17-01-2017/4196 начальнику УФСИН внесено представление об устранении нарушений, однако действенных мер на устранение данных нарушений не последовало, что свидетельствует о явном бездействии с их стороны.

Таким образом, МСЧ и УФСИН длительное время не принимается мер, направленных на устранение нарушений закона, предусмотренных ч.ч.1 и 5 ст. 101 УИК РФ, и осуществления контроль за состоянием здоровья осужденных на всех этапах пребывания в исправительном учреждении, проведением профилактических медицинских осмотров, соблюдением сроков их проведения, в частности в целях выявления и предупреждения туберкулеза, что указывает об их незаконном бездействии.

Доводы административных ответчиков о том, что отсутствие в структуре филиала «Медицинская часть № 11» ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России отделения функциональной диагностики, и как следствие, ультразвукового аппарата для исследования сердца и сосудов, судом исследованы, но не приняты во внимание.

Так, в нарушение требований ч.ч. 1 и 5 ст. 101 УИК РФ организация и оказание МЧ медицинской помощи осужденным осуществляется ненадлежащим образом, в связи с чем нарушается принцип гарантированности охраны здоровья государством, что также противоречит требованиям Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 06.11.1950, ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ.

При таких обстоятельствах, оценив указанные обстоятельства, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования, поскольку они являются законными и обоснованными.

В соответствии с ч.2 ст.176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, при этом обязанность доказывания оспариваемого решения возлагается на орган, наделенный государственными или иными властными полномочиями и принявший оспариваемое решение (ст. 226 КАС РФ).

Суд на основании ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казанному учреждению здравоохранения Медико-санитарная часть № 23 Федеральной службы исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУЗ МСЧ № 23 ФСИН России в части устранения нарушений законодательства при организации и оказании медицинской помощи осужденным в ФКУ ИК № 11 УФСИН России по Краснодарскому краю.

Обязать УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУЗ МСЧ № 23 ФСИН России в 6-ти месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать филиал «Медицинская часть № 11» ФКУЗ МСЧ № 23 ФСИН России кабинет, в соответствии с требованиями п. 3 приложения. 4° 15 ультразвуковым аппаратом для исследования сердца и сосудов (УЗИ), а также приобрести расходные материалы (пленку) для электрокардиографа (ЭКГ).

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара О.В. Скрипка