Решение № 2А-489/2021 2А-489/2021~М-327/2021 М-327/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2А-489/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Новая Усмань 30 марта 2021 года

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе председательствующей судьи Чевычаловой Н.Г.

при секретаре Сухоруковой Г.А.

с участием старшего помощника прокурора Новоусманского района Воронежской области Молочкина М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоусманского района Воронежской области к администрации Хлебенского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоусманского района Воронежской области обратился в Новоусманский районный суд с административным исковым заявлением (в порядке ст. 39 КАС РФ) в защиту интересов муниципального образования к администрации Хлебенского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по регистрации права собственности на объекты, включенные в реестр муниципальной собственности и о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности.

В обоснование своих требований административный истец указал, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства, регулирующего правоотношения в сфере использования муниципального имущества, установлено, что согласно реестру муниципальной собственности Хлебенского сельского поселения на балансе администрации значатся здание сельсовета, расположенного по адресу: <...> (реестровый номер 2 подраздела 1.3.), водопровод по ул. Заречная с. Хлебное (реестровый номер 6 подраздела 1.4).

24.09.2020 прокуратурой Новоусманского района в адрес главы поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере, однако принятые администрацией меры оказались не эффективными.

Кроме того, водопровод является важным объектом жизнеобеспечения населения муниципального образования, который представляет потенциальную опасность возникновения чрезвычайной ситуации. Отсутствие зарегистрированного права не позволяет органу местного самоуправления в полном объеме реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего технического состояния водопровода.

Бездействие администрации нарушает права органа местного самоуправления, в связи с чем прокурор обратился с данным иском в суд.

В судебном заседании старший помощник прокурора Новоусманского района Воронежской области Молочкин М.Ю. поддержал исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Хлебенского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области в суд не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки у суда не имеется.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 14, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 3, 4 ст. 1 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон №218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется, в том числе, по заявлению правообладателя объекта недвижимости посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В части 6 статьи 1 Федерального закона №218-ФЗ предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со статьями 130, 131132, 133.1 и 164 ГК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу п. 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Федеральное законодательство в целях сохранности недвижимого имущества, государственного учета объектов недвижимости, совершаемых с ними сделок, установления обременений требует исполнения обязательных для всех лиц на всей территории Российской Федерации положений о государственной регистрации. Неисполнение требований о государственной регистрации объекта недвижимого имущества нарушает интересы муниципального образования как собственника, не позволяет обеспечить законный режим гражданского оборота объектов вещных прав. Между тем, в силу положений Федерального закона №218-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Из материалов дела следует, что 25.09.2020 прокурором Новоусманского района Воронежской области в адрес главы администрации Хлебенского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности (л.д. 9-10).

Данное представление было рассмотрено комиссией с участием представителя прокуратуры и признано обоснованным (л.д. 11).

Между тем, до настоящего времени право собственности на спорные объекты недвижимости административным ответчиком не зарегистрировано.

Сведений и доказательств регистрации права собственности на вышеуказанные объекты недвижимости в соответствии с нормами действующего законодательства суду не представлено.

В связи с изложенным, отсутствие зарегистрированного права на спорные объекты недвижимости не позволяет органу местного самоуправления в полном объеме реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение их надлежащего технического состояния и уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, бездействие администрации Хлебенского сельского поселения нарушает права органа местного самоуправления, поскольку ненадлежащий учет муниципальной собственности может привести к выдаче заинтересованными лицами недействительной выписки из реестра, неправомерному отчуждению муниципального имущества либо его использованию иными лицами без законных оснований.

Учитывая изложенное суд посчитал заявленные требования прокурора Новоусманского района Воронежской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Новоусманского района Воронежской области к администрации Хлебенского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Хлебенского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на объекты, включенные в реестр муниципальной собственности.

Обязать администрацию Хлебенского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области совершить действия по оформлению и получению документов, необходимых для государственной регистрации права муниципальной собственности на сооружения – здание сельсовета, расположенного по адресу: <...>, водопровод по ул. Заречная с. Хлебное, и обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, для осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанные объекты.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.Г. Чевычалова

Мотивированное решение изготовлено 08 апреля 2021 года.

1версия для печати