Решение № 2-128/2025 2-128/2025(2-3422/2024;)~М-3057/2024 2-3422/2024 М-3057/2024 от 10 февраля 2025 г. по делу № 2-128/2025

№ 2-128/2025 (2-3422/2024)


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

11 февраля 2025 г. г. Белорецк РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фархутдиновой Я.В.,

при секретаре Ахметчиной А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-128/2025 (2-3422/2024) по исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным (ничтожным), применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

Белорецкий межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным (ничтожным), применении последствий недействительности ничтожной сделки.

В обоснование исковых требований указал, что по результатам проверки соблюдения требований земельного законодательства выявлены следующие нарушения.

... земельный участок с кадастровым номером ... передан Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в аренду ФИО1 без проведения торгов без права капитального строительства на нем зданий и сооружений, на срок с ... по ...

... данное право зарегистрировано в ЕГРН.

По утверждению истца, действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам площадью, превышающей 2,5 га.

Полагает, что заключение данного договора аренды привело к нарушению прав неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... по результатам проведения конкурентных процедур.

Просил суд:

- признать договор аренды земельного участка №... от ..., недействительным, применить последствия недействительности ничтожной сделки;

- возложить на ФИО1 обязанность вернуть земельный участок с кадастровым номером №... Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан;

- обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определениями суда от 28 ноября 2024 г., 13 января 2025 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены администрация муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, администрация сельского поселения Серменевский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, Управление Росреестра по РБ.

В судебном заседании представитель истца помощник Белорецкого межрайонного прокурора Ильтуганова Е.Ю. просила удовлетворить иск в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, указала, что данная сделка является ничтожной, земельный участок подлежит возвращению Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по акту приема-передачи земельных участков, при этом решение суда должно являться основанием для аннулирования в ЕГРН с ним записи о регистрации права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №...

В судебном заседании представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, указала, что земельный участок используется по назначению, предоставлен в размере, необходимом для прокорма и выращивания скота. Законодательных ограничений на размер земельного участка нет.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался.

Третьи лица администрация муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, администрация сельского поселения Серменевский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, Управление Росреестра по РБ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, с ходатайствами об отложении рассмотрения дела не обращались.

Выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).

Из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Статьей 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 г. N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Во исполнение данной нормы статьёй 15 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 г. № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебного и полевого), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан для ведения личного подсобного хозяйства, не может превышать 2,5 га.

Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Данная позиция закреплена в Определении Конституционного Суда РФ от 28.01.2021 N 124-0, от 28.04.2022 N 935-0.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель, будучи связанным конституционными принципами справедливости и равенства прав граждан, обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам земли, в том числе при установлении условий и оснований, при которых земельные участки должны предоставляться исключительно на торгах. Предоставление земельного участка (прав аренды) на конкурсной основе обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. Соответствующие полномочия в данной сфере регулирования в силу статей 72 (пункты "в", "к" части 1) и 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации предоставлены субъектам Российской Федерации (определения от 24 сентября 2012 г. N 1584-О, от 17 февраля 2015 г. N 366-О и от 19 июля 2016 г. N 1549-О).

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Из изложенного следует, что действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам площадью, превышающей 2,5 га.

Частью 1 ст. 39.1 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в частности:

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно части 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН подтверждено и сторонами не оспаривается, что ... на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером ...

Как следует из заключенного ответчиками договора аренды, ... земельный участок с кадастровым номером №... передан Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в аренду ФИО1 без проведения торгов без права капитального строительства на нем зданий и сооружений, на срок с ... по ...

Земельный участок с кадастровым номером №... передан арендатору ..., о чем ответчиками составлен соответствующий акт.

... данное право зарегистрировано в ЕГРН.

Таким образом, материалами дела с достоверностью подтверждено, что на момент предоставления ФИО1 земельного участка с кадастровым номером назначения с кадастровым номером №... максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установлен положениями ст. 15 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", согласно ч. 3 которой максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебного и полевого), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан для ведения личного подсобного хозяйства, не может превышать 2.5 га.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 года N 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Иное истолкование и применение названных норм Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе предоставление главам крестьянских (фермерских) хозяйств земельных участков для фактического осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, но под видом заключения договора с гражданином, позволит игнорировать требования подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, обеспечивающих справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельных участков, исключающих предоставление необоснованных преимуществ вопреки требованиям части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Таким образом, с учетом сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации позиции о применении к правоотношениям по заключению без торгов договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, положений Федерального закона от 07.07.2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", суд полагает основанными на ошибочном понимании норм материального права доводы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об отсутствии в действующем законодательстве ограничений площади земельного участка, предоставляемого гражданину для сенокошения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый договор аренды не соответствует требованиям п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушает установленный ст. ст. 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации порядок распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности и, в соответствии с п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, является недействительным в силу ничтожности, а полученный по данному договору земельный участок подлежит возврату арендодателю по акту-приёма передачи.

Также суд полагает, что настоящее решение является основанием для аннулирования в ЕГРН записи о регистрации права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №....

Разрешая требования прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд учитывает следующее.

Согласно ст. 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о: взыскании алиментов; выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев; восстановлении на работе; включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума.

Статьей 212 ГПК РФ установлено, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Вместе с тем, суд не находит оснований для применения к сложившимся правоотношениям ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) и обращения судебного акта к немедленному исполнению, так как особых обстоятельств вследствие которых замедление исполнения решения суда может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным, судом не установлено. По этой причине в целях соблюдения баланса прав и интересов сторон, суд отказывает в обращении решения к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным (ничтожным), применении последствий недействительности ничтожной сделки, удовлетворить в части.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка №... от ..., заключенный между арендодателем Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице и.о. начальника отдела по Белорецкому району и г. Белорецку Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления ФИО3 и арендатором ФИО1, в отношении земельного участка с кадастровым номером №...

Применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Возложить на ФИО1 (паспорт №...) обязанность передать земельный участок с кадастровым номером №... Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по акту приема-передачи земельных участков.

Решение суда является основанием для аннулирования в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №...

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья: Я.В. Фархутдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 24 февраля 2025 г.