Постановление № 5-573/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 5-573/2017

копия

Дело № 5-573/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск «20» ноября 2017 года

Судья Советского районного суда г. Красноярска Вальков А.А. (<...> «И» каб. 107), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СЕВЕР-ЛЕС», юридический адрес: 660118 <адрес>, ул. <адрес>, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «СЕВЕР-ЛЕС» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ, выразившееся в умышленном невыполнении законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, при следующих обстоятельствах.

Государственным инспектором отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору транспорта ФИО4 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ в отношении неустановленного лица по факту того, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 13 мин. на СКП-1(Пенза) 593 км. автомобильной дороги М-5 Урал установлен факт перевозки груза по маршруту «<адрес>» на транспортном средстве марки «Вольво» г.р.з. № в составе полуприцепа «Ролфо» г.р.з. ЕА610077 под управлением водителя ФИО1 без специального разрешения, т.к. фактическая нагрузка на 2-ой оси (11.18 т.) превышает предельно допустимую осевую нагрузку (10,2 т.) на 9.8 %, т.е. на величину более 2%, но не более 10%, что подтверждается актом № от ДД.ММ.ГГГГ о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на оси, путевым литом серия АА № от 18.07.2017г и товарно-транспортной накладной повлекшее нарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.21.1 КоАП РФ. Акт № от ДД.ММ.ГГГГ о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на оси составлен с использованием средства измерения «Система дорожного контроля СДК.Ам, модификация СДК.Ам-02-1-2», свидетельство поверке №М-16-561004 сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ Нарушены требования ст. 31 ФЗ № от 08.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», постановления Правительства РФ от 15.04.2011г.№ (ред. 18.05.2015г.) «Об утверждении Правил перевозки грузов автомобильным транспортом».

В адрес юридического лица – ООО «СЕВЕР-ЛЕС» (660118, <адрес>, <данные изъяты> было направлено определение № от ДД.ММ.ГГГГ об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, заказным письмом с уведомлением. Вышеуказанное определение получено ООО «СЕВЕР-ЛЕС» ДД.ММ.ГГГГ.

В определении № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что истребуемые документы необходимо предоставить в установленный законодательством - 3-х дневный срок (ст. 26.10 КоАП РФ). Однако, юридическое лицо ООО «СЕВЕР-ЛЕС» не предоставило истребуемые документы по адресу: 440008, <адрес> в адрес Нижне-Волжского межрегионального УГАДН в установленный законом срок.

В судебном заседании защитник ООО «СЕВЕР-ЛЕС» ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, не согласна с вменяемым ООО «СЕВЕР-ЛЕС» административным правонарушением, пояснила, что в определении об истребовании документов, а именно в описательно-мотивировочной части отсутствует отсылка на ООО «СЕВЕР-ЛЕС». Автомобиль, водитель которого привлечен к ответственности, принадлежит ООО «СЕВЕР-ЛЕС». Представила письменные пояснения по делу об административном правонарушении, в соответствии с которыми указала, что из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных перевозок Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору транспорта ФИО6 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ и принято решение о проведении административного расследования. В рамках проведения административного расследования, ДД.ММ.ГГГГ было вынесено определение об истребовании у ООО «СЕВЕР-ЛЕС» следующих сведений: 1) копию паспорта гражданина РФ на имя руководителя общества (заверенная подписью и печатью); 2) копию приказа о назначении генерального директора, приказа о вступлении в должность генерального директора, заверенные подписью и печатью; 3) документы, подтверждающие полномочия представителя юридического лица, заверенные подписью и печатью; 4) приказ о принятии на работу ФИО1, трудовая книжка, трудовой договор - при наличии (заверенные подписью и печатью); 5) объяснительная записка руководителя или иного законного представителя юридического лица по факту выявленного нарушения. ООО «СЕВЕР-ЛЕС» в установленный срок запрашиваемые сведения не предоставило. Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ образует умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. При рассмотрении дел об административных правонарушениях названной категории необходимо в каждом конкретном случае устанавливать законность предъявляемых требований и оценивать их с точки зрения необходимости и пропорциональности. Бремя доказывания правомерности требований возложены на должностное лицо, осуществляющее административное расследование. Согласно установленным законодательством юридическим презумпциям, государственный орган (должностное лицо), возбудивший производство по делу об административном правонарушении, обязан доказать, в частности наличие события административного правонарушения, и виновность лица в его совершении. Одной из форм процессуальных действий должностного лица, направленных на сбор доказательств по существу дела об административном правонарушении, является истребование сведений в порядке статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу названной нормы, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых, по его мнению, для разрешения дела. Названное определение, являясь процессуальным документом по делу должно быть мотивированным, в частности, в описательно-мотивировочной части определения должны быть указаны мотивы, по которым должностное лицо пришло к выводу о необходимости истребования тех или иных документов и их практическом значении для конкретного дела об административном правонарушении. Кроме того, административное усмотрение должностных лиц государственных органов, предполагает необходимость обеспечения надлежащих гарантий прав юридических лиц, позволяющих без ущерба для эффективности проводимых мероприятий минимизировать их возможное негативное воздействие, - безотносительно к тому, потребуют ли результаты расследования применения мер государственного принуждения, ограничивающих права юридических лиц. Одной из таких гарантий является презумпция невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в силу которой лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно части 2 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к указанной статье. По смыслу статьи 25.1 КоАП РФ, предоставление доказательств лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является его правом, и не может быть вменено в обязанность посредством использования правового механизма, предусмотренного статьей 26.10 названного кодекса. Из анализа перечня истребованных у общества сведений следует, что решение должностного лица об их истребовании обусловлено установлением фактических обстоятельств события, явившегося поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и виновности лица в его совершении, а не в целях характеристики деятельности юридического лица как хозяйствующего субъекта. Предоставление ООО «СЕВЕР-ЛЕС» всех истребованных документов позволило бы должностному лицу выявить факт наличия или отсутствия нарушения обществом законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ, без проведения реальных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, как того требует процедура проведения административного расследования. Кроме того, сведения, содержащиеся в определении об истребовании сведений, не относятся к предмету доказывания по ч.1 ст. 12.21.1 КоАП, и их истребование подменяет собой проведение проверки, в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Следовательно, не предоставление обществом документов, указанных в определении об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ, не является объектом административно-правовой охраны статьи 17.7 КоАП РФ. Отказ лица, в отношении которого проводится административное расследование, от участия в доказывании, не может повлечь за собой негативных последствий. Таким образом, считает, что вывод о наличии в бездействии ООО «СЕВЕР-ЛЕС» административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ нельзя признать обоснованным.

Представитель Нижне-Волжского Межрегионального Управления Государственного автодорожного надзора в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного лица.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Вина ООО «СЕВЕР-ЛЕС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: протоколом № (серия ПЗО) от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении (л.д.8-9); актом об установлении факта непредоставления сведений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13); определением № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14); определением № об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, с представлением их в установленный законодательством 3-дневный срок (ст.26.10 КоАП РФ) с сопроводительным письмом по факсу 8(841-2) 56-09-98 или на адрес электронной почты: ugadn_58plus13@mail/ru с досылкой по почте по адресу: 440008, <адрес> (л.д.15); почтовым уведомлением о получении корреспонденции (л.д.16), копией акта № о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось (л.д. 17); копией постановления по делу об административном правонарушении № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 (л.д. 18), копией путевого листа грузового автомобиля от 18.07.2017г. (л.д. 19); копией товарно-транспортной накладной (л.д. 20); копией свидетельств о регистрации транспортного средства (л.д. 21).

В соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Поскольку ООО «СЕВЕР-ЛЕС» получило определение должностного лица об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении 18.08.2017 года, указанные в определении сведения ООО «СЕВЕР-ЛЕС» должно было предоставить (направить) не позднее 21.08.2017.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из смысла определения вины юридических лиц, установленного КоАП РФ, можно сделать вывод, что рассматриваемое понятие определяется через три основные составляющие: наличие обязанности, которую юридическое лицо должно было выполнить, наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности, неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Таким образом, у ООО «СЕВЕР-ЛЕС», получившего 18.08.2017 года определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от 03.08.2017 года, имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, однако, ООО «СЕВЕР-ЛЕС» не были приняты все необходимые меры для их выполнения, при этом, объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей обществом судом не установлено.

При этом, ООО «СЕВЕР-ЛЕС» не уведомляло в письменной форме о невозможности представления указанных сведений в установленный срок, о продлении срока предоставления документов не просило.

Доказательств того, что у ООО «СЕВЕР-ЛЕС» отсутствовала реальная возможность для исполнения законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, в Нижне-Волжское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора в суд не предоставлено.

С учетом изложенного, ООО «СЕВЕР-ЛЕС» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

То, что запрашиваемые документы: объяснительная, копия договора аренды транспортных средств, копия паспорта и решения № Единственного участника ООО «СЕВЕР-ЛЕС» от 24.09.2014г. (л.д. 25-28) были предоставлены 01.09.2017г. не освобождает ООО «СЕВЕР-ЛЕС» от административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ, учитывая значительное превышение срока предоставления сведений (документов).

Доводы защитника ООО «СЕВЕР-ЛЕС» о том, что не предоставление ООО «СЕВЕР-ЛЕС» документов, указанных в определении об истребовании сведений от 03.08.2017 года, не является объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, суд признает безосновательным с учетом вышеперечисленных доказательств.

Определение об истребовании сведений в достаточной степени мотивировано.

Как следует из определения № об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «СЕВЕР-ЛЕС» необходимо было представить в установленный законодательством 3-дневный срок (ст.26.10 КоАП РФ) документы и сведения в отношении юридического лица «СЕВЕР-ЛЕС», в том числе копию паспорта гражданина РФ на имя руководителя общества (заверенная подписью и печатью, копию приказа о назначении генерального директора, приказа о вступлении в должность генерального директора, заверенные подписью и печатью, документы, подтверждающие полномочия представителя юридического лица, заверенные подписью и печатью (в случае, если интересы общества будет представлять не руководитель), приказ о приеме на работу водителя ФИО1, трудовую книжку, трудовой договор – при наличии (копии, заверенные подписью и печатью), объяснительную записку руководителя или иного законного представителя юридического лица по факту выявленного правонарушения, а именно выдавался ли юридическим лицом путевой лист серия АА № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставить копию, заверенную надлежащим образом. Указанные сведения и документы были необходимы для всестороннего, полного, объективного рассмотрения и правильного разрешения дела об административном правонарушении. Помимо того, в указанном определении также были приведены обстоятельства совершения административного правонарушения по факту перевозки груза по маршруту «<адрес>» на транспортном средстве марки «Вольво» г.р.з. № в составе полуприцепа «Ролфо» г.р.з. ЕА610077 под управлением водителя ФИО2 без специального разрешения, которые были выявлены ранее. Указано, что по результатам рассмотрения акта № от 25.07.2017г. о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось и комплекта документов принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении неустановленного лица. При этом, представленные материалы дела полностью подтверждают обоснованность истребования государственным инспектором отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору транспорта ФИО4, в производстве которой находилось дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ, сведений, касающихся данного юридического лица. Так, согласно имеющегося в материалах дела путевого листа грузового автомобиля АА № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19), на нем стоит печать ООО «СЕВЕР-ЛЕС», согласно копии свидетельства о регистрации транспортного средства «Вольво» г.р.з. М609НР124 (л.д. 21), собственником указанного транспортного средства является ООО «СЕВЕР-ЛЕС».

Доводы защитника ФИО7 о том, что ООО «СЕВЕР-ЛЕС» не обязано было представлять документы, основываясь на принципе презумпции невиновности, основаны на неверном толковании права. Так, сведения запрашивались должностным лицом в пределах его компетенции, по установленным законом основаниям и в установленном порядке. При этом, дело по ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ было возбуждено не в отношении ООО «СЕВЕР-ЛЕС», а в отношении неустановленного лица.

Каких-либо нарушений при составлении протокола и иных материалов об административном правонарушении суд не усматривает.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность ООО «СЕВЕР-ЛЕС» судом не установлено.

При определении вида и размера наказания суд учитывает конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «СЕВЕР-ЛЕС», общественную опасность совершенного правонарушения, а также то, что сведений о том, что ООО «СЕВЕР-ЛЕС» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости назначения ООО «СЕВЕР-ЛЕС» минимального наказания в виде административного штрафа, предусмотренное для юридических лиц санкцией ст.17.7 КоАП РФ - 50 000 рублей.

При этом, оснований для назначения ООО «СЕВЕР-ЛЕС» наказания в виде административного приостановления деятельности, а также для освобождения данного юридического лица от административной ответственности в соответствии ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «СЕВЕР-ЛЕС», юридический адрес: 660118 <адрес>, <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Сумма штрафа должна быть перечислена в течении 60 дней по реквизитам: получатель – УФК по Пензенской области (Нижне-Волжское МУГАДН), ИНН <***>, КПП 583601001, наименование банка Отделение Пенза г. Пенза, расчетный счет <***>, БИК 045655001, КБК 10611690040046000140, ОКТМО 56701000, лицевой счет <***>.

На постановление может быть подана жалоба в Красноярский краевой суд в течение 10 дней через Советский районный суд г. Красноярска.

Судья А.А. Вальков

Копия верна: