Решение № 12-1124/2025 21-606/2025 от 4 сентября 2025 г. по делу № 12-1124/2025

Судья Левина З.А. Дело № 21-606/2025 (№ 12-1124/2025)

64RS0048-01-2025-002297-72


РЕШЕНИЕ

5 сентября 2025 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Чаплыгина Т.В.,

при секретаре судебного заседания Силантьевой В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1

на решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 21 июля 2025 года,

постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России) ФИО3 от 14 мая 2025 года №-АП

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации муниципального образования «Город Саратов»,

установила:

постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 14 мая 2025 года №-АП, оставленным без изменения решением судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 21 июля 2025 года, администрация муниципального образования «Город Саратов» (далее - администрация МО «Город Саратов», администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, администрация МО «Город Саратов» просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что должником принимаются все возможные меры для исполнения решения суда. Так, в ходе исполнения судебного решения многоквартирный жилой дом был включен в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилого фонда на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2025-2026 годы», утвержденную Постановлением администрации МО «Город Саратов» от <дата> №, со сроком расселения до <дата>. В настоящее время муниципальные жилые помещения, находящиеся в многоквартирном жилом доме, расселены, земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет. Проведение мероприятий по дальнейшему расселению и реконструкции жилого дома требует финансовых затрат, между тем администрация не вправе самостоятельно распоряжаться бюджетными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете. Кроме того, на исполнении администрации находится значительное количество вступивших в законную силу судебных решений, на исполнение которых также требуются средства из бюджета МО «Город Саратов». Таким образом, невозможность исполнения судебного решения связана с наличием дефицита средств в бюджете МО «Город Саратов», что свидетельствует об отсутствии вины в действиях администрации.

В судебное заседание заявитель жалобы и представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, не явились, о рассмотрении дела извещены надлежаще, ходатайств об отложении дела не заявлено.

Изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи районного суда, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, а также материалы исполнительного производства №-ИП, прихожу к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ).

Из материалов дела следует, что решением Фрунзенского районного суда города Саратова по делу №a-1365/2021 на администрацию МО «Город Саратов» возложена обязанность исполнить пункты 1-2, 2.2 распоряжения администрации МО «Город Саратов» от <дата> №-р «О мероприятиях по отселению физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании вышеназванного судебного акта <дата> был выдан исполнительный лист серии ФС №.

<дата> должностным лицом Фрунзенского РОСП <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства, которое было получено должником <дата>, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный Федеральным законом от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок, <дата> судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с администрации МО «<адрес>» исполнительского сбора, от уплаты которого должник был освобожден решением Фрунзенского районного суда <адрес> от <дата>.

<дата> указанное исполнительное производство принято на исполнение МОСП по ИОИП ГУФССП по <адрес>.

Впоследствии, в течение 2022-2024 годов в рамках указанного исполнительного производства судебными приставами-исполнителями неоднократно должнику направлялись требования о принятии мер по исполнению решения суда, которые не исполнялись.

<дата> судебным приставом – исполнителем СОСП по <адрес> ФИО2 было вынесено постановление об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до <дата>. Указанное постановление было получено должником <дата>.

<дата> Главе муниципального образования «<адрес>» ФИО7 вручено предупреждение об ответственности по статьям 315 УК РФ и 17.15 КоАП РФ.

Поскольку в установленный срок требования судебного пристава исполнены не были, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечении администрации муниципального образования «Город Саратов» за неисполнение решения суда.

С принятым должностным лицом СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России постановлением согласился судья районного суда.

Вместе с тем постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене по следующим основаниям.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и пункта 5 части 1 статьи 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.17 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 17.15 дополнена частью 1.3 следующего содержания:

1) Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей;

2) в части 1 статьи 23.68 слова «частями 1 и 2 статьи 17.15» заменить словами «частями 1, 1.3 и 2 статьи 17.15».

Указанными поправками в кодекс введена ответственность только должностных лиц органов местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, что исключает ответственность самих органов местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Таким образом, принят закон, смягчающий ответственность органов местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

В материалах настоящего дела сведений об исполнении постановления заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России ФИО3 от <дата> №-АП не имеется.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по <адрес> ГМУ ФИО2 Е.М №-АП от <дата>, решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 21 июля 2025 года, вынесенные в отношении администрации МО «Город Саратов», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

решила:

жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов» удовлетворить.

Решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 21 июля 2025 года и постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО3 от <дата> №-ИП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Город Саратов» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Т.В. Чаплыгина