Решение № 2-4/145/2017 2-4/145/2017~М-4/129/2017 М-4/129/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2-4/145/2017

Дело № 2-4/145/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Лебяжье 10 октября 2017 г.

Советский районный суд Кировской области в составе:

Председательствующего судьи Михеевой Е.Г.,

с участием помощника прокурора Лебяжского района Кировской области Антипова Р.В. по поручению Кировской межрайонной природоохранной прокуратуры,

при секретаре Санниковой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кировской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МУП «Коммунсервис» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране водных биологических ресурсов,

У С Т А Н О В И Л :

И.о. Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МУП «Коммунсервис» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране водных биологических ресурсов.

В обоснование иска указано, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства об охране водных биологических ресурсов в деятельности МУП «Коммунсервис» муниципального образования Лебяжское городское поселение Лебяжского района Кировской области выявлены нарушения названного законодательства.

МУП «Коммунсервис» осуществляет деятельность по сбросу сточных вод в водный объект – реку Вятку по выпускам №№ 2 и 3 на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование 43-10.01.03.004-Р-РСВХ-С-2015-01349/00, 43-10.01.03.004-Р-РСВХ-С-2015-01350/00.

В составе сбрасываемых в водный объект сточных вод имеется превышение концентрации загрязняющих веществ (ион аммония, нитриты, БПК, фосфор, флсфатов, взвешенные вещества), что свидетельствует об оказании воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания. Факт превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах подтверждается сравнением данных отчетов МУП «Коммунсервис» о водопользовании за 1, 2, 3, 4 кварталы 2016 года и 1, 2 кварталы 2017 года.

Вместе с тем, в нарушение требований статей 50 и 53 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при осуществлении МУП «Коммунсервис» деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы, не произведена оценка воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания, не рассчитан ущерб, наносимый осуществляемой деятельностью водным биологическим ресурсам и среде их обитания.

За период деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы, мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания не проводилось, наносимый вред водным биоресурсам ни в форме материальной компенсации, ни в виде действий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, не компенсировался.

Просит обязать МУП «Коммунсервис» муниципального образования Лебяжское городское поселение Лебяжского района Кировской области произвести оценку сбрасываемых сточных вод в водный объект – реку Вятка на водные биологические ресурсы и среду их обитания в соответствии с требованиями Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 г. №380, результат оценки согласовать со Средневолжским Территориальным Управлением Росрыболовства.

В судебном заседании помощник прокурора Лебяжского района Кировской области Антипов Р.В. исковые требования поддержал, подтвердил изложенное в исковом заявлении.

Представитель МУП «Коммунсервис» муниципального образования Лебяжское городское поселение Лебяжского района Кировской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал.

Представитель Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Кировской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.50 Федерального закона от 20.12.2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Данная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.53 указанного Закона, возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основании решения суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, а при отсутствии их исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 г. №384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, в соответствии с которыми Территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование на территории одного субъекта Российской Федерации, рассматривают заявку и принимают решение о согласовании (об отказе в согласовании) осуществления деятельности в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения заявки и документации.

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 г. №380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Из пункта 2 указанного Положения следует, что мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются, в том числе:

- оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания;

- определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия;

- проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

Согласно пункта 4 указанного Положения, при осуществления деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают предусмотренную подпунктом "б" пункта 2 настоящего Положения оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой устанавливаются в соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом "з" пункта 2 настоящего Положения (включая содержание и эксплуатацию указанных в этом подпункте производственных мощностей), осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов (пункт 7 поименованного Положения).

Приказом Росрыболовства от 25.11.2011 г. №1166 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам.

Согласно пункту 5 Методики, исчисление размера вреда, причиненного водным биоресурсам, предусматривает его определение как в натуральном выражении (кг, т), исходя из последствий многостороннего воздействия его негативных факторов на состояние водных биоресурсов, так и в стоимостном выражении (руб.), исходя из затрат на восстановление нарушенного состояния водных биоресурсов, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Из пункта 24 Методики следует, что последствия негативного воздействия намечаемой деятельности на состояние водных биоресурсов определяются независимо от объемов добычи (вылова) водных биоресурсов, от установления величины общего допустимого улова (ОДУ) и квот на добычу (вылов) водных биоресурсов, от наличия или отсутствия в водном объекте деятельности по добыче (вылову) водных биоресурсов (в районе намечаемой деятельности).

Из приведенных положений нормативных актов следует, что обязанность по оценке воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания, возникает в силу закона при осуществлении такой деятельности и не зависит от указания данной обязанности в разрешительных документах на право пользования водным объектом.

Как установлено в судебном заседании, МУП «Коммунсервис» муниципального образования Лебяжское городское поселение Лебяжского района Кировской области осуществляет деятельность по сбросу сточных вод в водный объект – реку Вятку по выпускам №№ 2 и 3 на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование 43-10.01.03.004-Р-РСВХ-С-2015-01349/00, 43-10.01.03.004-Р-РСВХ-С-2015-01350/00.

В составе сбрасываемых в водный объект сточных вод имеется превышение концентрации загрязняющих веществ (ион аммония, нитриты, БПК, фосфор, флсфатов, взвешенные вещества), что подтверждается сравнением данных отчетов МУП «Коммунсервис» о водопользовании за 1, 2, 3, 4 кварталы 2016 года и 1, 2 кварталы 2017 года и свидетельствует об оказании воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Вместе с тем, при осуществлении МУП «Коммунсервис» деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы, не произведена оценка воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания, не рассчитан ущерб, наносимый осуществляемой деятельностью водным биологическим ресурсам и среде их обитания.

За период деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы, мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания не проводилось, наносимый вред водным биоресурсам ни в форме материальной компенсации, ни в виде действий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, не компенсировался.

Непринятие мер к расчету вреда, наносимого водным биологическим ресурсам и среде их обитания, ведет к неосуществлению практических действий по компенсации данного вреда, что в свою очередь сказывается на сокращении объема и видового состава водных биоресурсов, обитающих в водоемах и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и права Российской Федерации как собственника данных водных объектов.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ответчиком не оспариваются.

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования и.о. Кировского межрайонного природоохранного прокурора подлежащими удовлетворению.

Судом также принято признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав иных лиц.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление и.о. Кировского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Коммунсервис» муниципального образования Лебяжское городское поселение Лебяжского района Кировской области произвести оценку сбрасываемых сточных вод в водный объект – реку Вятка на водные биологические ресурсы и среду их обитания в соответствии с требованиями Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 г. №380, результат оценки согласовать со Средневолжским Территориальным Управлением Росрыболовства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Кировский областной суд, путем подачи жалобы в Советский районный суд Кировской области.

Судья: Е.Г.Михеева