Решение № 2-1564/2019 2-1564/2019~М-19/2019 М-19/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 2-1564/2019

...

2-1564/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 февраля 2019 года город Оренбург

Ленинский районный суд города Оренбурга

в составе председательствующего: судьи Чадова А.А.,

при секретаре: Елизаровой А.А.,

с участием представителя истца: Бук М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бук А. БогдА. к Правительству Оренбургской области, Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области об обеспечении по договору социального найма вне очереди жилой площадью,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указав, что является инвалидом второй группы с детства. Ей принадлежит 3/18 доли в праве собственности на домовладение, общей площадью 241,9 кв.м., расположенное по адресу: ... Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от ... установлено, что данное домовладение состоит из отдельно стоящих жилых строений литер АА3 и литер А1А2. Жилой дом литер А1А2 по фактически сложившемуся порядку пользования разделен на две квартиры N Истцу Бук А.Ю. принадлежит квартира N Заключением межведомственной комиссии от ... выявлены основания для признания жилого дома с литером А1А2, расположенного по адресу: ... литер АА3А1А2 непригодным для проживания. Иного жилья истец и члены ее семьи для проживания не имеют. До пожара квартира состояла из двух жилых комнат.

На основании изложенного, просила суд возложить обязанность на Правительство Оренбургской области и Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области предоставить ФИО1, ... года рождения, инвалиду с детства ..., из жилищного фонда Оренбургской области по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение равнозначное по площади ранее занимаемому в черте города Оренбурга, общей площадью не менее 40,32 кв.м. и состоящее из двух комнат.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель истца Бук М.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала исковые требования, просила суд их удовлетворить.

Представители ответчиков - Правительства Оренбургской области и Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, представитель третьего лица Администрации г. Оренбурга, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Судом установлено, что истец ФИО1 является инвалидом второй группы с детства, группа инвалидности установлена ей бессрочно.

На основании договора дарения от ... ФИО1 приобрела в собственность 3/18 доли домовладения литер АА3А1А2, расположенного по адресу: г...

При рассмотрении гражданского дела по иску ФИО1, Х.М.Ю. к Н.С.Г., Н.Е.Н. о вселении и устранении препятствий в пользовании жилым помещением судом установлено, что ... произошел пожар в жилом доме, расположенном по адресу: ... В результате пожара повреждены кровля, стена жилого дома, домашнее имущество.

Из справки ГУП «...» от ..., пояснений ответчиков и представленных фотографий судом также установлено, что литер А1А2 пострадал от пожара, в части дома сгорели стены, перекрытия, крыша, окна, полы, двери, остался только фундамент.

Из пояснений представителя истца Бук М.Ю. в судебном заседании следует, что ни ее дочь ФИО1, ни она в этом доме никогда не проживали. Это домовладение поступило в их собственность на основании договора дарения уже в непригодном для проживания состоянии.

Заключением межведомственной комиссии N от ..., назначенной постановлением администрации г. Оренбурга от ... N-п, принято решение о выявлении оснований для признания жилого помещения с литером А1А2, расположенного по адресу: ... литера АА3А1А2 непригодным для проживания.

На основании постановления администрации города Оренбурга от ... N-п ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов» с составом семьи два человека: ФИО1, ... года рождения, Бук М.Ю., ... года рождения.

До этого ФИО1 состояла с ... на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов», но была снята с учета на основании постановления администрации г. Оренбурга от ... в связи с обеспеченностью общей площадью жилых помещений на одного члена семьи более учетной нормы.

Со слов представителя истца, иного жилья в собственности они с дочерью не имеют.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.

Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Согласно разъяснениям, содержащимся в подпункте "и" пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду, что требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение, не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

В настоящем случае решения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось и соглашения о предоставлении истцу другого жилого помещения между сторонами не заключалось.

Реализация права на предоставление жилого помещения, предусмотренного статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, не зависит от того, находится ли жилое помещение, занимаемое гражданами, у них в собственности, либо предоставлено им по договору найма, что неоднократно отмечалось Конституционным Судом Российской Федерации и Верховным Судом Российской Федерации в различных постановлениях (например, определение Верховного Суда российской Федерации от 27 октября 2009 N 44-В09-41; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 05 марта 2009 года N 376-О-П, от 19 октября 2010 года N 1328-О-О, от 26 мая 2011 года N 643-О-О).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации отмечает, что предоставление жилых помещений во внеочередном порядке осуществляется при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, жилое помещение истцу могло быть предоставлено лишь при условии соблюдения общих правил обеспечения жилыми помещениями по договору социального найма, а именно: в силу части 2 статьи 49, части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Однако, доказательств того, что она является малоимущей ФИО1 в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, оснований удовлетворения исковых требований ФИО1 суд не усматривает.

Кроме того, в соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Статьями 4, 5 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление социальной защиты инвалидов в Российской Федерации. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации отнесено установление основ государственной политики в отношении инвалидов, разработка и реализация федеральных целевых программ в области социальной защиты инвалидов, контроль за их исполнением; к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации – реализация государственной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации.

Действующее жилищное законодательство, обязанность предоставления гражданам жилых помещений, установленную на федеральном уровне (нормами Жилищного кодекса Российской Федерации), возлагает на органы местного самоуправления. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в рамках принимаемых в таких субъектах законодательных актов, устанавливающих дополнительные (помимо федеральных) льготы для отдельных категорий граждан, вправе представлять указанные льготы, либо делегировать полномочия по их реализации органам местного самоуправления. Однако в данном случае, спор касается реализации именно федеральных льгот, установленных статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Таким образом, надлежащим ответчиком по данному делу является администрация г. Оренбурга.

В этой связи в удовлетворении исковых требований к Правительству Оренбургской области и Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области следует отказать как к ненадлежащим ответчикам.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Бук А. БогдА. к Правительству Оренбургской области, Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области об обеспечении по договору социального найма вне очереди жилой площадью, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд города Оренбурга в течение месяца дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: /подпись/

Решение судом в окончательной форме принято 01 марта 2019 года, последний день для подачи апелляционной жалобы – 01 апреля 2019 года.

Судья: /подпись/