Решение № 2-2941/2019 2-2941/2019~М-1919/2019 М-1919/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2-2941/2019

УИД: 59RS0004-01-2019-002847-07 <данные изъяты>

Дело № 2-2941/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2019 года город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Оплетиной Е.С.,

при секретаре судебного заседания Дворниковой М.А.,

с участием представителей истца – ФИО1 и ФИО2, действующих на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании права на первоочередное предоставление земельного участка и о возложении обязанности предоставить земельный участок,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании права на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения торгов в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В обоснование требований указала, что является инвалидом третей группы и в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка, на что получила отказ. Истец проживает в жилом помещении по адресу: <Адрес>, общей площадью 52,9 кв.м., собственником помещения является родная сестра истца ФИО1, совместно с истцом в жилом помещении проживает ещё 4 человека. Кроме того, в собственности истца имеется 1/3 доля в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес>, общей площадью 17,5 кв.м. Таким образом на каждого члена семьи истца приходится (52,9+ 17,5 / 3) / 5 = 11,75 кв.м., что менее учетной нормы на одного члена семьи, что свидетельствует о нуждаемости истца в улучшении жилищных условий.

Истец в судебное заседание не явилась, направила письменное заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представители истца в судебном заседании поддержали исковые требования по доводам, изложенным в иске, указав, что истец малоимущей не признана, на соответствующем учете не состоит.

Ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем имеется расписка, в судебное заседание представителя не направил, заявлений и ходатайств не представил. Ранее направил отзыв, в котором указал, что согласно информации, имеющейся в администрации г. Перми ФИО3 в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не состоит, в связи с чем не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, что является основанием для отказа в соответствии с п. 2.11.6 Регламента. Вопросы признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий относятся к компетенции Управления жилищных отношений администрации г. Перми. Документов, подтверждающих отсутствие у иных членов семьи жилых помещений, истцом представлено не было.

Выслушав представителей истца, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной на тех лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки, как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

При определении понятия «нуждающийся в улучшении жилищных условий» следует руководствоваться положениями ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Согласно положениям ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в аренду определяется положениями Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку постановление Правительства РФ от 27.07.1996 №901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» утратило силу на основании постановления Правительства РФ от 05.04.2018 №410, вступившего в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 06.04.2018).

В соответствии с подп. 14 п. 2 ст. 36.9 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу требований ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

В силу пунктов 1 - 4 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка приведен в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с Решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 № 213 «Об управлении жилищных отношений администрации города Перми» к функциям Управления жилищных отношений в сфере обеспечения малоимущих граждан, проживающих в городе Перми и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством относится, в том числе, организация постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, снятия с учета и предоставления жилых помещений. Создание, ведение и актуализация единой базы данных о жителях города Перми, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

В судебном заседании установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года, является инвалидом третей группы, что подтверждается справкой (л.д. 12), проживает по адресу без регистрации с 22.05.2015: <Адрес>176, по указанному адресу также зарегистрированы: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО3 с 17.01.2019 (л.д. 10).

В собственности ФИО3 имеется 1/3 доли в праве на жилое помещение, общей площадью 17,5 кв.м., расположенное по адресу: <Адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Жилое помещение по адресу: <Адрес>, общей площадью 52,9 кв.м., на праве долевой собственности принадлежит ФИО4 (5/12 доли), ФИО6 (7/24 доли), ФИО5 (7/24 доли), что подтверждается сведениями ЕГРН.

Брак между ФИО7 и ФИО4 прекращен 15.09.2015 на основании решения о расторжении брака мирового судьи судебного участка №5 Дзержинского судебного района г. Перми от 14.08.2015, о чем представлено свидетельство о расторжении брака.

Иных жилых помещений в собственности истца, ФИО4, ФИО7 не имеется, что также подтверждается справками ГБУ Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края».

Согласно пояснениям представителей истца, ФИО7, бывший супруг ФИО4, в жилом помещении по адресу: <Адрес>, сохраняет регистрацию по месту жительства, но в квартире не проживает, ведет отдельное хозяйство.

Также в судебном заседании установлено, что ФИО3 по вопросу признания малоимущей в целях признания нуждающейся в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма, в департамент не обращалась, о чем представлен ответ от 19.07.2019 Департаментом социальной политики администрации г. Перми.

С заявлением о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес>, на основании п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации ФИО3 обратилась в департамент земельных отношений администрации г. Перми 05.03.2019, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 22-29).

На данное заявление департаментом земельных отношений администрации г. Перми принято решение от 03.04.2019 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов в соответствии с п. 2.11.6 административного регламента предоставления Департаментом муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности», утвержденного постановлением администрации г. Перми от 04.09.2015 №625.

Установив вышеприведенные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что ФИО3 не относится к категории тех граждан, кто в установленном порядке может быть принят на жилищный учет, поскольку в настоящее время отсутствует решение уполномоченного органа местного самоуправления о признании истца малоимущей в целях принятия на жилищный учет, на соответствующем учете истец также не состоит. Кроме того, из представленных суду документов, а также пояснений представителей истца в судебном заседании, в жилом помещении проживают и фактически являются членами семьи истца ФИО4 и её двое дочерей, то есть всего четыре человека, поскольку ФИО7, являясь бывшим супругом ФИО4, не ведет совместное хозяйство с истцом и членами её семьи, в жилом помещении не проживает, сохраняя лишь регистрацию по месту жительства. Таким образом, на одного члена семьи истца приходится площадь всех жилых помещений: (52,9 + 17,3/3) / 4 = 14,70 кв.м., что превышает учетную норму, установленную в г. Перми Решением Пермской городской Думы от 30.05.2006 № 103 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» (12 кв.м.).

Таким образом установленные по делу обстоятельства в совокупности, с учетом положений действующего законодательства, регулирующего порядок предоставления инвалидам земельных участков в первоочередном порядке, приведенных в решении суда, свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО3 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании права на первоочередное предоставление земельного участка и о возложении обязанности предоставить земельный участок – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> Е.С. Оплетина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>