Решение № 12-2171/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 12-2171/2019

Судья Дзюбенко О.В. дело №12-2171/2019


Р Е Ш Е Н И Е

03 июля 2019 г. г.Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Гриценко И.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 на решение Ейского городского суда Краснодарского края от 28 марта 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 28 декабря 2018 года № 10-18-418-Н-3 первый заместитель руководителя Департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, первый заместитель руководителя Департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО2 обратилась в суд с жалобой.

Обжалуемым решением Ейского городского суда Краснодарского края от 28 марта 2019 года, постановление Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № 10-18-418-Н-3 от 28 декабря 2018 года, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 просит восстановить пропущенный процессуальный срок и отменить решение Ейского городского суда Краснодарского края от 28 марта 2019 года как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм права.

В возражениях на жалобу Департамент имущественных отношений Краснодарского края просит решение суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение Ейского городского суда Краснодарского края от 28 марта 2019 года получено Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея 25.04.2019 года, жалоба подана 06 мая 2019 года, то есть процессуальный срок не пропущен.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, заслушав представителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея действующего на основании доверенности ФИО3 поддержавшего доводы жалобы, представителя Департамента имущественных отношений, действующего на основании доверенности Рева В.И., возражавшего против отмены решения суда, суд считает необходимым отменить решение суда.

В силу ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Департаментом имущественных отношений Краснодарского края не обеспечено эффективное управление, распоряжение и рациональное использование земельного участка, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, а также в нарушение, требований Федерального законодательства, положения о Департаменте, не осуществлялся контроль за защитой земель от негативного воздействия, использования по назначению, земельного участка, и не предпринимались эффективные меры по недопущению, пресечению и устранению нарушений требований природоохранного законодательства допускаемых на земельном участке с кадастровым номером <...> расположенном в водоохранной зоне <...> что привело к ухудшению качественного состояния земель.

На земельном участке с разрешенным использованием в качестве для расширения карьера по добыче суглинков произведен сев и уборка ярового ячменя, часть земельного участка не используется и покрыта грунтом и растительностью, на участке функционируют несанкционированные свалки, и захламление территории карьерной выемки отходами производства и потребления грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, отходы от сноса и разборки зданий, древесные отходы от сноса и разборки зданий, отходы упаковки полиэтилена, тары полиэтиленовой, стеклянной, свалка имеет площадь более 3,5 га..

Статьей 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

Постановлением Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 28 декабря 2018 года № 10-18-418-Н-3 первый заместитель руководителя Департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Судья первой инстанции, отменяя постановление и прекращая производство по делу указал, в должностные обязанности ФИО2 не входит выполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. В действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения.

Судья вышестоящей инстанции считает данные выводы необоснованными.

Объектом правонарушения предусмотренного частью 2 статью 8.7 КоАП РФ выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

В Краснодарском крае муниципальный земельный контроль осуществляется в порядке, установленном Законом Краснодарского края от 04 марта 2015 года № 3126-K3 «О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории Краснодарского края».

Статьей 3 Закона Краснодарского края от 04 марта 2015 года № 3126-K3 «О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории Краснодарского края» определены полномочия органов местного самоуправления в сфере осуществления муниципального земельного контроля, к которым относится организация и осуществление муниципального земельного контроля на территории соответствующего муниципального образования по направлениям:

-предупреждение и пресечение сокрытия и искажения сведений о состоянии земель;

-предупреждение и пресечение уничтожения плодородного слоя почвы, а равно порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

-выполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель;

-организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований.

В соответствии с Положением о департаменте имущественных отношений Краснодарского края (утвержденным постановлением главы администрации исполнительной Краснодарского края от 23.04.2007 №345) Департамент имущественных отношений Краснодарского края является уполномоченным органом власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, по управлению игорной зоной, созданной на территории Краснодарского края.

Основными задачами Департамента являются, в том числе обеспечение эффективного управления, распоряжения и рационального использования имущества и земельных ресурсов, находящихся в государственной собственности Краснодарского края.

В соответствии с возложенными задачами Департамент в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции:

-разработку, формирование и проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений в Краснодарском крае

-осуществление приватизации имущества и земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, и обеспечение системного и планового подхода к приватизационному процессу

-обеспечение защиты имущественных прав и законных интересов Краснодарского края в области имущественных и земельных отношений

-обеспечение эффективного управления, распоряжения и рационального использования имущества и земельных ресурсов, находящихся в государственной собственности Краснодарского края

-методическое и правовое обеспечение процессов управления, распоряжения и использования имущества и земельных ресурсов, находящихся в государственной собственности Краснодарского края

-обеспечение учета имущества и земельных ресурсов, находящихся в государственной собственности Краснодарского края

-координация деятельности органов исполнительной власти по вопросам управления, распоряжения и использования имущества и земельных ресурсов, находящихся в государственной собственности Краснодарского края

В ходе проведения предварительной проверки произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 9,0 га, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, расположенного в водоохранной зоне <...>

В соответствии с письмом Администрации муниципального образования Ейский район (исх.от 20.09.2018 года №22-2504/18.01.20) земельный участок с кадастровым номером <...> находится в государственной собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарский край.

Согласно информации Департамента имущественных отношений Краснодарского края (исх.№52-48802/18-38-04 от 31.10.2018 года) договор аренды участка с кадастровым номером <...> от 05.04.2004 года расторгнут постановлением Пятнадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 12.12.2012 по делу № А32-46576/2011 15 АП -13925/2012.

В соответствии с письмом Департамента имущественных отношений Краснодарского края (исх. №52-51555/18-31-04 от 20.11.2018 года) на сегодняшний день земельный участок с кадастровым номером <...> свободен от прав третьих лиц.

В ходе проведения проверки Департаментом не предоставлены документы, указывающие на передачу в федеральную либо муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером <...>

Таким образом, данный земельный участок находится в собственности Краснодарского края и в соответствии с п.3.3 положения о Департаменте в его основные функции входит обеспечение эффективного управления, распоряжения и рационального использования имущества и земельных ресурсов, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а так же п.3.13 осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью имущества и земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края. Проводит проверки использования имущества и земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края.

Как следует из пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, в том числе, могут быть отнесены к землям населенных пунктов.

Земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 названной статьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно ст.4. Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" дано понятие «компоненты природной среды» - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии со ст.12 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 года №136-Ф3 целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст.13. Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 года №136-Ф3 охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 года №136-Ф3 собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

-использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

-сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

-осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

-своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

-своевременно производить платежи за землю;

-соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарногигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов,

-осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

-не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

-выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Департаментом не осуществлялся контроль за защитой земель от негативного воздействия, использованием по назначению, земельного участка, находящегося в государственной собственности Краснодарского края и не предпринимались эффективные меры по недопущению, пресечению и устранению нарушений требований природоохранного законодательства допускаемых на земельном участке с кадастровым номером <...> привело к ухудшению качественного состояния земель.

Жалоба на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 представителем ФИО2 не подписана, в связи с чем разрешить вопрос по существу не представляется возможным.

В материалах дела также отсутствует должностная инструкция ФИО2 и это в свою очередь не позволило судье первой инстанции всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Судьей нижестоящей инстанции не учтены все обстоятельства по данному делу, что повлекло за собой принятие судебного акта с нарушением требований действующего законодательства.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Поскольку при рассмотрение дела об административном правонарушении судьей не соблюдены требования п.7 ст.26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, постановление суда первой инстанции подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть изложенное, устранить допущенные нарушения и постановить законное и обоснованное судебное постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ :

Жалобу государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 - удовлетворить.

Решение Ейского городского суда Краснодарского края от 28 марта 2019 года - отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в ином составе судей.

Дело подлежит рассмотрению в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности за совершенное правонарушение.

Судья И.В.Гриценко