Решение № 2-151/2018 2-151/2018 ~ М-82/2018 М-82/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2-151/2018

№ 2-151/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Навашино 15 июня 2018 года

Навашинский районный суд Нижегородской области

в составе председательствующего судьи Захаровой Л.А.,

при секретаре Козлове И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Навашинского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» о проведении с привлечением специализированной организации либо самостоятельно технического обследования централизованной системы водоотведения городского округа Навашинский в целях определения показателей технико-экономического состояния систем водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованной системы водоотведения,

при участии: заместителя прокурора Навашинского района Нижегородской области Груздевой И.М.,

представителя ответчика ООО «Водоканал» - ФИО1, действующего на основании доверенности от 02.04.2018г.,

У С Т А Н О В И Л:

в Навашинский районный суд Нижегородской области обратился прокурор Навашинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, с исковым заявлением (с учетом уточнений, принятых судом) к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал», которым просит обязать ответчика провести с привлечением специализированной организации либо самостоятельно техническое обследование централизованной системы водоотведения городского округа Навашинский в целях определения показателей технико-экономического состояния систем водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованной системы водоотведения, установить ответчику срок для совершения указанных действий в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В обосновании исковых требований прокурором указано следующее:

21.02.2018 в прокуратуру Нижегородской области от депутата Законодательного Собрания Нижегородской области ФИО2 поступило обращение заместителя главы администрации Навашинского района ФИО3 по вопросу ненадлежащего содержания ООО «Водоканал» системы водоотведения.

По поручению прокуратуры Нижегородской области прокуратурой Навашинского района проведена соответствующая проверка.

В ходе проверки установлено следующее:

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект.

Подпунктом «в» пункта 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила), на организацию водопроводно-канализационного хозяйства возложена обязанность обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно- канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.

Также организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией (подпункт «г» пункта 34 Правил).

Собственником сетей водоотведения на территории города Навашино является ООО «Водоканал» города Навашино (ИНН <***>).

В соответствии с договором аренды № 01/16-а от 01.05.2016 ООО «Водоканал» города Навашино передало во временное возмездное владение и пользование принадлежащее ему имущество, в том числе канализационные сети, ООО «Водоканал» (ИНН <***>).

Согласно п.п. 3.2.2-3.2.11 договора аренды от 01.05.2016 на ООО «Водоканал» возложены обязанности по аварийному, текущему, капитальному ремонту и реконструкции имущества, по надлежащему предоставлению потребителям услуг по водоснабжению и водоотведению в границах г. Навашино, по принятию всех возможных мер к ликвидации возникших аварийных, иных угроз разрешения или повреждения.

Проверкой установлено, что ООО «Водоканал» не принято достаточных мер к надлежащему содержанию системы водоотведения, что послужило причиной возникновения многочисленных аварийных ситуаций.

Так, 5 октября и 20 октября, 12 и 24 декабря 2017 года произошли аварии на территории биологических очистных сооружений (далее - БОС). Аварии устранены силами работников ООО «Водоканал» путем осуществления работ по сварке труб. Ремонтные работы носят временный характер, произведены в целях недопущения прекращения оказания услуг по водоотведению.

В целях полной ликвидации аварий следует произвести техническое обследование канализационного напорного коллектора.

Таким образом, принимаемые ООО «Водоканал» меры, направленные на ремонт и модернизацию сетей водоотведения, являются явно недостаточными, а также не способствуют дальнейшему развитию коммунальной инфраструктуры городского округа, что обусловлено прежде всего недостатком средств на реализацию указанных мероприятий.

Установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ, согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» является одним из общих принципов регулирования тарифов и надбавок.

С целью обеспечения надлежащего состояния централизованных систем водоснабжения, водоотведения, организациями осуществляющими указанные функции самостоятельно, либо с привлечением специализированной организации один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет проводятся их технические обследования (пп.а п.4 Требований к проведению технического обследования централизованных систем водоснабжения и водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей, утвержденных Приказом Минстроя России от 05.08.2014 № -437/пр).

При этом, организации, осуществляющие водоснабжение и водоотведение обязаны информировать органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения.

В информации, направляемой организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение, в органы местного самоуправления, содержаться сведения о лицах, в том числе специализированных (в случае их привлечения), которые будут осуществлять техническое обследование, а также план проведения технического обследования, в который в том числе включаются сведения о перечне объектов, подлежащих техническому обследованию; сроках (этапах) проведения технического обследования; перечне параметров, технических характеристик или иных показателей объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, в отношении которых будет проведено техническое обследование; об уполномоченном лице организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, утвердившем план.

При этом, по решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления.

В случае принятия решения о привлечению к проведении технического обследования представителей органов местного самоуправления организациям, осуществляющим водоснабжение и (илиО водоотведение, направляется уведомление с указанием информации о представителях органа местного самоуправления, привлекаемых к проведению технического обследования.

По итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования, который содержит сведения предусмотренные Требованиями, утвержденными Приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей:

охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;

повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды;

снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод;

обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;

обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В силу требований ч. 5 ст. 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» расчет тарифов на услуги водоснабжения осуществляется с учетом экономически обоснованных расходов (затрат), необходимых для реализации инвестиционных и производственных программ.

На основании ст. 39 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к показателям надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения относятся:

показатели качества воды;

показатели надежности и бесперебойности водоснабжения и водоотведения;

показатели очистки сточных вод;

показатели эффективности использования ресурсов, в том числе уровень потерь воды (тепловой энергии в составе горячей воды);

иные показатели, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Показатели надежности, качества, энергетической эффективности объектов водоснабжения и водоотведения применяются соответственно для контроля за исполнением по реализации инвестиционной программы, производственной программы, а также в целях регулирования тарифов.

Согласно ст. 2 Федерального закона Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под инвестиционной программой организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа), понимается программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

С целью обеспечения надлежащего состояния централизованных систем водоснабжения, водоотведения, организациями осуществляющими указанные функции самостоятельно, либо с привлечением специализированной организации один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет проводятся их технические обследования (пп.а п.4 Требований к проведению технического обследования централизованных систем водоснабжения и водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей, утвержденных Приказом Минстроя России от 05.08.2014 № -437/пр).

При этом, организации, осуществляющие водоснабжение и водоотведение обязаны информировать органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения.

В информации, направляемой организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение, в органы местного самоуправления, содержаться сведения о лицах, в том числе специализированных (в случае их привлечения), которые будут осуществлять техническое обследование, а также план проведения технического обследования, в который в том числе включаются сведения о перечне объектов, подлежащих техническому обследованию; сроках ( этапах) проведения технического обследования; перечне параметров, технических характеристик или иных показателей объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, в отношении которых будет проведено техническое обследование; об уполномоченном лице организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, утвердившем план.

При этом, по решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления.

В случае принятия решения о привлечении к проведении технического обследования представителей органов местного самоуправления организациям, осуществляющим водоснабжение и (илиО водоотведение, направляется уведомление с указанием информации о представителях органа местного самоуправления, привлекаемых к проведению технического обследования.

По итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования, который содержит сведения предусмотренные Требованиями, утвержденными Приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр.

Однако, проведенная проверка показала, что в течение последних 8-лет руководством ООО «Водоканал» города Навашино, являющимся в настоящее время руководством ООО «Водоканал» вышеуказанные технические обследования не проводились, соответствующие акты не составлялись, в связи с чем, совместные мероприятия с органами местного самоуправления и Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Нижегородской области по разработке, согласованию, утверждению инвестиционной программы в сфере водоотведения не проводились.

Длительное не принятие руководством ООО «Водоканал» мер по реконструкции и модернизации объектов водоотведения, привело в конечном итоге к изношенности сетей водоотведения и многочисленным авариям произошедшим на территории г. Навашино в период октября-декабря 2017 года.

При этом, сведениями о техническом состоянии эксплуатируемых сетей ООО «Водоканал» не располагает, по причине отсутствия указанных данных в администрацию Навашинского района не представляет полную информации о причинах произошедших аварий.

Без проведения указанного технического обследования администрацией городского округа Навашинский не будет разработано и утверждено техническое задание, без получения которого ООО «Водоканал не возможно разработать проект инвестиционной программы по развитию коммунальной инфраструктуры и соответственно провести капитальный ремонт и модернизацию системы водоотведения городского округа Навашинский.

Согласно пункту 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354, ограничение или приостановление предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством РФ и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

В соответствии с действующим законодательством (статьи 4, 7, 13, 16, 27, 28 - 39 Закона РФ «О защите прав потребителей») гражданам - потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Заявление прокурором подается в защиту конституционных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно требованиям действующего законодательства под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, определить который невозможно в силу объективных причин. Объективная невозможность определить круг лиц выражается в невозможности их практической индивидуализации и привлечения в качестве сторон (участников) по делу.

Вышеуказанные нарушения посягают на интересы неопределенного круга лиц -жителей города Навашино.

Исковые требования прокурором заявлены с целью недопущения нарушения права жителей муниципального образования на получение коммунальной услуги по водоотведению надлежащего качества.

В судебном заседании заместитель прокурора Навашинского района Нижегородской области Груздева И.М. заявленные исковые требования (с учетом уточнений, принятых судом) поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении. Так же просит суд установить ответчику срок для выполнения действий, указанных в исковом заявлении – 6 месяцев с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Представитель ответчика ООО «Водоканал» ФИО1 заявленные исковые требования (с учетом уточнений, принятых судом) признала в полном объеме, выразив изложенное в заявлении, которое приобщено к материалам настоящего дела.

Третье лицо – Администрация городского округа Навашинский Нижегородской области, извещенные своевременно и надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечили, от представителя администрации ФИО4, действующего на основании доверенности от 13.10.2017г., в адрес суда поступило заявление о рассмотрении настоящего дела в отсутствие представителя администрации городского округа Навашинский Нижегородской области.

В соответствии с ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть настоящее дело при имеющейся явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования прокурора Навашинского района подлежащими удовлетворению в полном объеме исходя из следующего.

Частью 1 статьи 39 ГПК РФ установлена возможность совершения стороной в гражданском процессе такого распорядительного действия, как признание ответчиком иска.

В соответствии с частью 2 статьи 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно части 4 статьи 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В судебном заседании ответчик ООО «Водоканал» исковые требования прокурора Навашинского района признал в полном объеме, выразив свое признание иска в заявлении, приобщенном к материалам дела.

При изложенном, суд находит возможным принять признание ответчиком исковых требований прокурора Навашинского района о проведении с привлечением специализированной организации либо самостоятельно технического обследования централизованной системы водоотведения городского округа Навашинский в целях определения показателей технико-экономического состояния систем водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованной системы водоотведения и считает необходимым, на основании ст. 173 ч.3, 198 ч.4 ГПК РФ, удовлетворить исковые требования.

Частью 2 статьи 206 ГПК РФ установлено, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Определяя срок для исполнения ответчиком настоящего решения, суд полагает, что срок – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

исковые требования прокурора Навашинского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать ООО «Водоканал» провести с привлечением специализированной организации либо самостоятельно техническое обследование централизованной системы водоотведения городского округа Навашинский в целях определения показателей технико-экономического состояния систем водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованной системы водоотведения.

Установить ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Навашинский районный суд в течение 01 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А. Захарова