Постановление № 5-646/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 5-646/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Самара 24 ноября 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Самары Хохрина Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 5-646/20 в отношении юридического лица – ООО «РЕСТОРИЯ», <адрес> привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Протоколом 03 № 386 об административном правонарушении от 12 ноября 2020 года, составленным главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания Управления Роспотребнадзора по Самарской области М, юридическому лицу – ООО «РЕСТОРИЯ» вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Определением врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО1 №03/148 от 13.11.2020 протокол об административном правонарушении, а также протокол о временном запрете деятельности в отношении ООО «РЕСТОРИЯ» направлены для рассмотрения по существу в Железнодорожный районный суд г.Самары.

Указанные материалы поступили в Железнодорожный районный суд г.Самары 13.11.2020.

В судебном заседании 18.11.2020 представитель Управления Роспотребнадзора по Самарской области М (по доверенности) протокол об административном правонарушении, составленный ею в отношении юридического лица –ООО «РЕСТОРИЯ» поддержала, указала, что на момент составления протокола, указанные нарушения имели место, кроме того, пояснила, что 12.11.2020 в отношении юридического лица был составлен протокол о временном запрете деятельности.

В судебном заседании 18.11.2020 законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности – директор ООО «РЕСТОРИЯ» А не оспаривала вину в совершении правонарушения, нарушение было выявлено впервые, ранее юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось, кроме того, указала, что в настоящее время все нарушения устранены и просила учесть при назначении наказания наличие смягчающих обстоятельств, а именно: признание вины, устранение нарушений в кратчайшие сроки, привлечение к административной ответственности впервые, а также то, что ООО «РЕСТОРИЯ» является субъектом малого предпринимательства.

В судебном заседании 24.11.2020 законный представитель юридического лица ООО «РЕСТОРИЯ» ранее заявленный довод, указанный в ходатайстве об учете смягчающих обстоятельств – об объявлении предупреждения, не поддержала.

Проверив представленные материалы, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона).

В силу статьи 29 Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотре профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно п. 4.4 "СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Судом установлено, что 11.11.2020 в 12 часов 15 минут в ресторане «Хуторок», юридическим лицом ООО «РЕСТОРИЯ» нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) требований органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государстве санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Не выполнены требования п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно: на момент проверки официантка ресторана Н и гардеробщица Б не соблюдали правила личной гигиены, проводили обслуживание посетителей без перчаток. Официанты ресторана одновременно проводят термометрию посетителей, подачу готовой продукции общественного питания посетителям и дезинфекцию обеденных столов. Размещение столов и диванов в двух обеденных залах ресторана не обеспечивает соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров, посетители размещены в непосредственной близости друг от друга. В организации отсутствуют документы, подтверждающие осуществление дезинфекционного режима, в том числе осуществление дезинфекции во всех рабочих помещениях ресторана, дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживания воздуха. При входе в помещение ресторана обеззараживания рук посетителей используется антисептик со стертой маркировкой о изготовления и конечном сроке его годности. В ресторане отсутствует запас медицинских масок и перчаток для сотрудников, моющих и дезинфицирующих средств. Документация по выявлению сотрудников с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу не ведется. Не выполнены п.п. 1.5, 1.8, 1.13, 1.14, 1.17, 2.3 предписания заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО1 от 16.04.2020 г. №03/329 при режиме повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), введённом на территории Самарской области, что подтверждается результатами проверки и фотоматериалами с камеры сотового телефона «Samsung».

Таким образом, юридическим лицом ООО «РЕСТОРИЯ» нарушены ст. ст. 2,11,29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также п. 4.4 "СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Факт административного правонарушения и вина ООО «РЕСТОРИЯ» подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 12.11.2020, протоколом о временном запрете деятельности от 12.11.2020, распоряжением органа государственного контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 05.11.2020, решение прокуратуры Самарской области о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 06.11.2020, актом проверки от 12.11.2020, жалобой гражданки П, предписанием должностного лица от 16.04.2020, договором аренды от 03.01.2008 года без права выкупа и дополнительным соглашением к нему, а также иными материалами дела.

Законный представитель ООО «РЕСТОРИЯ» -директор А вину в нарушении ст. ст. 2,11,29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также п. 4.4 "СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", признала полностью.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «РЕСТОРИЯ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ООО «РЕСТОРИЯ» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не установлено.

Санкция части 2 статьи 6.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицам.

В силу п. 23.3 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (часть 2 статьи 3.12, часть 5 статьи 29.6 КоАП РФ). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (часть 3 статьи 27.16 КоАП РФ). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КоАП РФ.

Протоколом, составленным главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания Управления Роспотребнадзора по Самарской области М, прекращена деятельность ООО «РЕСТОРИЯ» по оказанию услуги по организации питания населения. Временем фактического прекращения деятельности предприятия является 17 часов 00 минут 12.11.2020.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, относящегося к административным правонарушениям, посягающим на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, отсутствие по делу обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Суд признает смягчающим ответственность обстоятельством признание ООО «РЕСТОРИЯ» вины, а также учитывает, что ООО «РЕСТОРИЯ» впервые привлекается к административной ответственности.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, в каждом конкретном случае индивидуализировать наказание.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Таким образом, учитывая характер совершенного ООО «РЕСТОРИЯ» административного правонарушения, материальное положение юридического лица и характер деятельности юридического лица, связанного с оказанием услуг по организации питания населения, суд не усматривает оснований для назначения наказания в виде административного штрафа, и приходит к выводу о том, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на 14 суток.

Оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11, ст.6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – ООО «РЕСТОРИЯ», <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности сроком на 14 суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности с 17 часов 00 минут 12.11.2020.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Самары в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья /подпись/ Хохрина Т.А.

Копия верна.

Судья:

Подлинный документ находится в материалах дела № 5-646/2020 Железнодорожного районного суда г.Самары.