Решение № 2-1394/2018 2-1394/2018 ~ М-1283/2018 М-1283/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2-1394/2018

Дело № 2-1394/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2018 года г.Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Карповой О.Н.

при секретаре Стерляжниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Златоуста в интересах Российской Федерации в лице Главного управления лесами Челябинской области к Муниципальному автономному учреждению «Спортивная школа олимпийского резерва № 8 «Уралочка» о возложении обязанности,

установил:

Прокурор г.Златоуста в интересах Российской Федерации в лице Главного управления лесами Челябинской областиобратился в суд с иском к Муниципальному автономному учреждению «Спортивная школа олимпийского резерва № 8 «Уралочка» (далее МАУ «СШОР №8») о возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект освоения лесов на лесной участок с кадастровым номером № площадью 1,285 га, расположенный <адрес> и получить по нему положительное заключение государственной экспертизы.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства органами исполнительной власти, органами местного самоуправления по обеспечению исполнения законодательства, направленного на защиту населенных пунктов от лесных пожаров.В ходе проверки установлено, что вышеуказанный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МАУ «СШОР № 8» для осуществления рекреационной деятельности, целевое назначение - защитные леса по договору от 15 февраля 2013 года, согласно которого право использования лесного участка возникает у учреждения после государственной регистрации права и получения положительной государственной экспертизы Проекта освоения лесов. На Учреждение возложены обязанности в установленном порядке разработать и представить ГУ лесами Челябинской области Проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы;перед разработкой проекта представить на утверждение эскизный проект лесного участка с нанесением имеющихся и планируемых сооружений, согласованной с ЧОБУ «Златоустовское лесничество»;ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию в соответствии с Проектом освоения лесов. Данная обязанность ответчиком не исполнена. Использование МАУ «СШОР № 8» лесного участка в отсутствие разработанного проекта освоения лесов нарушает интересы Российской Федерации как собственника лесных ресурсов, права неопределенного круга лицна благоприятную окружающую среду, что в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет право прокурору обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.

В судебном заседании прокурор Козлова С.Г. на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель истца Российской Федерации в лице Главного управления лесами Челябинской области, представитель ответчика МАУ «СШОР №8» в судебное заседание не явились.

Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку они извещены надлежащим образом о месте и времени слушания дела (л.д.39-41), об отложении судебного заседания ходатайств не заявляли, об уважительности причин неявки суду не сообщили, представитель ответчика дело просил рассмотреть в его отсутствие (л.д.42).

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора, заявленные в интересах Российской Федерации в лице Главного управления лесами Челябинской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статей 9, 15 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации принципами лесного законодательства являются устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечение охраны и защиты лесов; платность использования лесов.

Статьей 5 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено данного Кодексом.

По правилам статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов.

Согласно ст. 41 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности (ч.1).

Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду (ч.4).

Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.5).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На основании ст. 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В проекте освоения лесов устанавливаются мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, включая меры пожарной безопасности в лесах; мероприятия по охране объектов животного мира и водных объектов; основные параметры и нормативы использования лесов для осуществления рекреационной деятельности в соответствии с лесохозяйственным регламентом, функциональное зонирование лесного участка по видам рекреационного использования (тематическая лесная карта) и иные сведения. (Приказ Рослесхоза от 29 февраля 2012 года N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" (Зарегистрировано в Минюсте России 05 мая 2012 года N 24075).

В соответствии с п. 9 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 21 февраля 2012 года N 62, лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны составлять проект освоения лесов в соответствии с частью 1 ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществлять использование лесов на основании проекта освоения лесов.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, на основании распоряжения Главного управления лесами Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р МАУ «СШОР № 8» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование лесной участок с кадастровым номером №, площадью 1,285 га, расположенный <адрес> для осуществления рекреационной деятельности (л.д.12 – копия распоряжения).

ДД.ММ.ГГГГ между Главным управление лесами Челябинской области и МАУ«СШОР № 8» заключен договор № постоянного (бессрочного) пользования лесным участком (л.д.13-16), согласно которого МАУ «СШОР № 8» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование лесной участок с кадастровым номером №, площадью 1,285 га, расположенный <адрес> для осуществления рекреационной деятельности, целевое назначение - защитные леса (п. 1. 2 договора).

Лесной участок передается для осуществления рекреационной деятельности (п. 1.3 договора).

Право использования лесного участка возникает у учреждения после государственной регистрации права, подписания сторонами передаточного акта, и со дня получения положительной государственной экспертизы Проекта освоения лесов (п. 2.3.1 договора).

На МАУ «СШОР №8» возложены обязанности в установленном порядке:

- разработать и представить Главное управление лесами Челябинской области Проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы (п. 2.4.2 договора);

- перед разработкой проекта представить на утверждение эскизный проект лесного участка с нанесением имеющихся и планируемых сооружений, согласованной с ЧОБУ «Златоустовское лесничество» (п. 2.4.3 договора).

- ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию в соответствии с Проектом освоения лесов (п. 2.4.4 договора).

Лесной участок передан МАУ «СШОР №8» по акту приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17).

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком МАУ «СШОР №8» зарегистрировано в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ (копия свидетельства о государственной регистрации права л.д.18).

ДД.ММ.ГГГГ в результате плановой документарной и выездной проверки, проведенной Главным управлением лесами Челябинской области установлено нарушение МАУ «СШОР №8» пунктов 2.4.1, 2.4.2 договора постоянного (бессрочного) пользования лесным земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ, пункта 9 Приказа Рослесхоза от 29 февраля 2012 года N 62 "Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности». При проведении плановой выездной проверки лесного участка установлено, что на данный участок не разработан проект освоения лесов, на участке имеется возведенная линия электропередач на деревянных опорах с деревянными пасынками (акт проверки л.д.19-21).

По результатам проверки заместителем старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Челябинской области МАУ «СШОР №8» выдано предписание № об устранении нарушений требований лесного законодательства, в соответствии с которым учреждение должно представить в срок до ДД.ММ.ГГГГ проект освоения лесов на предоставленный лесной участок с положительным заключением государственной экспертизы, подать лесную декларацию на использование лесного участка для рекреационных целей (л.д.22).

ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо учреждения привлечено к ответственности по ч.4 ст. 8.25 Ко АП РФ (постановление л.д.25-26).

По результатам внеплановой документарной проверки, проведенной Главным управлением лесами Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ установлено, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в части разработки проекта освоения лесов МАУ «СШОР №8» не выполнено (акт проверки л.д.27-28).

ДД.ММ.ГГГГ МАУ «СШОР №8» выдано предписание № об устранении требований лесного законодательства, согласно которому учреждению установлен срок для представления проекта освоения лесов на леечной участок, предоставленный в бессрочное (постоянное) пользование по договору № от ДД.ММ.ГГГГ с положительным заключением государственной экспертизы, подать лесную декларацию на использование земельного участка в рекреационных целях до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29).

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что факт использования МАУ «СШОР №8» в нарушение требований ст.ст. 26, 41, 88, 89 Лесного кодекса РФ, Приказа Рослесхоза от 21.02.2012 № 69 лесного участка без проекта освоения лесов и положительного заключения экспертизы на проект освоения лесов нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Использование ответчиком лесного участка без оформления разрешительной документации, в отсутствие проекта освоения лесов и положительного заключения государственной экологической экспертизы на него является незаконным и представляет угрозу лесу, как экологической системе и природному ресурсу, вследствие отсутствия установленных мероприятий по охране и защите леса, бесконтрольности использования лесов. Меры по надлежащему оформлению разрешительной документации на использование лесных участков, разработке проекта освоения лесов, получению положительного заключения экспертизы проекта освоения лесов, до настоящего времени ответчиком не приняты.

При таких обстоятельствах, суд находит подлежащими удовлетворению требования прокурора г.Златоуста, заявленные в интересах Российской Федерации в лице Главного управления лесами Челябинской области о возложении на МАУ «СШОР №8» обязанностив течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект освоения лесов на лесной участок с кадастровым номером № площадью 1,285 га, расположенный <адрес> и получить по нему положительное заключение государственной экспертизы.

С учетом срока использования МАУ «СШОР №8» лесного участка, заявленный прокурором срок разработки проекта освоения лесов суд находит разумным и достаточным.

Руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования Прокурора г.Златоуста, заявленные в интересах Российской Федерации в лице Главного управления лесами Челябинской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное учреждение «Спортивная школа олимпийского резерва № 8 «Уралочка» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект освоения лесов на лесной участок с кадастровым номером № площадью 1,285 га, расположенный <адрес> и получить по нему положительное заключение государственной экспертизы.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий О.Н. Карпова

Решение не вступило в законную силу