Решение № 12-103/2017 от 27 апреля 2017 г. по делу № 12-103/2017

Дело № 12-103/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск «28» апреля 2017 г.

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Акимцов О.Ю.

при участии в судебном заседании:

лицо привлечённое к административной ответственности: Глава администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района <адрес> ФИО2, - в судебное заседание не явилась;

представителя лица привлечённого к административной ответственности, – ФИО4, представившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ г.;

должностного лица административного органа: начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес>, – Юн Д.Ч.;

рассмотрев в открытом судебном заседании единолично жалобу представителя Главы администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района <адрес> ФИО2, - ФИО5 на постановление начальника отдела земельного надзора ФИО1 по <адрес> «№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, о привлечении Главы администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района <адрес> ФИО2, к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо, - глава администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района <адрес> ФИО2, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представителем Главы администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района <адрес> ФИО3, - ФИО5 подана жалоба, в которой он просит оттенить постановление. В обоснование доводов жалобы указывает, что указанное постановление является незаконным, вынесенным с нарушением норм материального права и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Во-первых, как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ в рамках государственного земельного надзора на основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проведено плановое (рейдовое) обследование земельных участков сельскохозяйственного назначения, входящих в кадастровый квартал 27:17:0329201, в результате которого выявлено нарушение, выразившееся в невыполнении обязательных фитосанитарных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, связанное с тем, что на земельном участке, расположенном в 2,5 км от <адрес> по автодороге <адрес> при съезде справа на земельные участки сельскохозяйственного назначения в 30 м от съезда по полевой дороге расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления.

За выявленные нарушения должностным лицом органа надзора в отношении главы администрации поселения ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Согласно протоколу должностного лица о назначении наказания вина ФИО2 заключается в нарушении требований статьи 12, статьи 42 Земельного кодекса РФ, статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления», п. 18 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

С указанным выводом должностного лица нельзя согласиться, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, что на Тополевское сельское поселение возложена обязанность по выполнению фитосанитарных и иных мероприятий, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, глава администрации поселения ФИО2 *не может являться субъектом ответственности по настоящему делу об административном правонарушении.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктами 1 - 3 части 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, согласно статье 42 ЗК РФ обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В силу статей 7, 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ) собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков имеют право проводить агротехнические, агрохимические, мелиоративные, фитосанитарные и противоэрозионные мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также обязаны содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Исходя из содержания выше приведенных положений, нарушение которых вменено ФИО2, субъектами ответственности за вмененные нарушения являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Доказательства тому, что Тополевское сельское поселение относится к одной из категорий указанных субъектов, ответственных за состояние земельного участка, входящего в кадастровый квартал 27:17:0329201 категории земель сельскохозяйственного назначения, в материалах дела отсутствуют. Указанные земли относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления образует иной состав правонарушения, предусмотренный статьёй 8.2 КоАП РФ.

Во-вторых, частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Таким образом, для привлечения собственника земельного участка или землепользователя к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, административному органу необходимо доказать наличие совокупности следующих обстоятельств: невыполнение землепользователем установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду; а также факт наступления неблагоприятных последствий в виде ухудшения качественного состояния земель в результате неправомерного бездействия землепользователя.

Как следует из материалов административного дела, на земельных участках сельскохозяйственного назначения, находящихся на территории Тополевского сельского поселения, допущено захламление земель сельскохозяйственного назначения твердыми бытовыми отходами.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Из содержания протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления Управления следует, что событие вмененного должностному лицу ФИО2 административного правонарушения выразилось в невыполнении землепользователем обязательных требований и мероприятий по улучшению земель и охране почв. Каких-либо указаний на факт наступления неблагоприятных последствий в виде ухудшения качественного состояния земель в результате бездействия землепользователя указанные документы не содержат.

В рассматриваемом случае документальные доказательства, подтверждающие факт ухудшения качественного состояния почвы земельного участка в результате невыполнения ФИО2 определенных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, в материалах административного дела не представлены.

Отборов почвенных образцов и последующих анализов (экспертиз) в целях установления факта ухудшения качественного состояния земель Управление не проводило.

Данные, полученные исключительно по результатам визуального осмотра, не могут быть положены в основу вывода об ухудшении качества земель, поскольку сам по себе факт обнаружения на спорном земельном участке строительного мусора и бытовых отходов не свидетельствует об ухудшении качественного состояния почвы.

При таких обстоятельствах факт ухудшения качественного состояния земель земельного участка общей площадью 758,95 кв. м, находящегося в <адрес> при съезде справа на земельные участки сельскохозяйственного назначения в 30 м от съезда по полевой дороге в результате неправомерного бездействия должностного лица администрации административным органом не доказан.

Не доказано наличие в действиях (бездействии) должностного лица администрации объективной стороны вмененного административного правонарушения.

Как следствие, недоказанность события правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения ФИО2 к административной ответственности.

На основании вышеизложенного просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель лица привлечённого к административной ответственности, - Главы администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района <адрес> ФИО2, поддержал доводы изложенные в жалобе, просил ее удовлетворить.

В судебном заседании должностное лицо административного органа Управления Россельхознадзора по <адрес>, с доводами жалобы не согласился, просил постановление вынесенное в отношении Главы администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района <адрес> ФИО2, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.

Согласно части 2 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. в рамках государственного земельного надзора и в целях выявления и пресечения нарушений земельного законодательства на землях сельскохозяйственного назначения, а также выявления лиц, допустивших нарушения требований земельного законодательства, проведено плановое (рейдовое) обследование земельных участков сельскохозяйственного назначения, входящих в кадастровый квартал №, местоположение: <адрес> (основание: Приказ ФИО1 по <адрес> и <адрес> № от 11.11.2016г., плановое (рейдовое) задание № от ДД.ММ.ГГГГ.).

В ходе обследования земель ДД.ММ.ГГГГ, в зоне сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале №, в границах Тополевского сельского поселения выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, что подтверждается актом планового (рейдового) осмотра земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

По данному факту в отношении муниципального образования «Тополевское сельское поселение <адрес>» возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования (определение № от ДД.ММ.ГГГГ.).

В рамках проведения административного расследования ДД.ММ.ГГГГ в период времени с «<данные изъяты>» час. «<данные изъяты>» мин. до <данные изъяты>» час. «<данные изъяты>» мин в присутствии представителя (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ) администрации Тополевского сельского поселения ФИО5 проведен совместный осмотр места размещения отходов производства и потребления в кадастровом квартале № о чем составлен акт осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе визуального осмотра установлено, что земельный участок, на котором размещена свалка мусора, расположен в зоне сельскохозяйственного назначения, по периметру не огорожен, доступ на участок свободный, отсутствуют аншлаги, запрещающие размещение и выгрузку мусора, а также какие-либо ограждения.

В 2,5 км от <адрес> по автодороге <адрес> при съезде справа на земельные участки сельскохозяйственного назначения в 30 метрах от съезда по полевой дороге расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления. Свалка мусора организована справа вдоль полевой дороги между данной дорогой и забором, ограждающим «Аэропорт Хабаровский», который расположен примерно в 4500 м по направлению на северо-восток от <адрес>.

Захламление участка отходами производства и потребления носит локальный характер, выгрузка мусора производилась точечно. При помощи навигатора определены географические координаты нарушенного земельного участка: № начало нарушенного земельного участка, № - окончание нарушенного участка. По результатам измерения площади захламления установлено, что суммарная протяженность составляет 353 метра при средней ширине 2,15 метра. В состав мусора входят: пластик и стеклотара, полиэтилен, строительный мусор, упаковочная тара, картон, бумага, автошины, обрезки веток деревьев и т.д. Площадь загрязнения (перекрытия) составляет 758,95 кв.м. На момент осмотра мероприятия по сбору и вывозу отходов производства и потребления не проводились.

При сопоставлении границ обнаруженной несанкционированной свалки" отходов с картой градостроительного зонирования, размещенной на официальном сайте Администрации Тополевского поселения Хабаровского муниципального района <адрес>, установлено, что свалка размещена на землях Тополевского сельского поселения в зоне сельскохозяйственного назначения кадастрового квартала №, что также подтверждается выкопировкой карты градостроительного зонирования.

По данным публичной кадастровой карты загрязненный отходами земельный участок на кадастровом учете не состоит, юридическим либо физическим лицам на каком либо праве не предоставлен, то есть он относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Отходы застилают верхний плодородный слой почвы, и под влиянием ветра разносятся на примыкающие земли сельскохозяйственного назначения.

Поскольку в составе мусора выявлено наличие материалов, не способных к природному саморазложению на протяжении десятков даже сотен лет (наличие пластика, стеклотары, полиэтилена, строительного мусора, автошин), несанкционированная свалка ведет к ухудшению качества земель и невозможности их использования в установленных целях.

Таким образом, часть земельного участка сельскохозяйственного назначения перекрыта отходами производства и потребления, в результате чего происходит деградация земель.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Порядком организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории сельского поселения, утвержденным решением Совета депутатов Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района <адрес> 18.05.2005г. №, п. 14 ст. 5 Устава Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района <адрес>, а также п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения муниципального образования.

Следовательно, на администрацию Тополевского сельского поселения законодательством и на его главу, возложена обязанность по организации сбора и вывоза отходов производства и потребления с территории муниципального образования. При этом не имеет правового значения факт принадлежности или непринадлежности администрации на каком-либо праве спорного земельного участка. Наличие на территории муниципального образования несанкционированных свалок свидетельствует о ненадлежащем исполнении главой администрации своих обязанностей.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации») распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения.

Глава администрации Тополевского сельского поселения ФИО2 не предприняла необходимых зависящих от нее мер, таких как: организовать сбор и вывоз мусора, установить запрещающие свалку знаки, аншлаги, ограждения.

Таким образом, глава Тополевского сельского поселения ФИО2 является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Поскольку при вынесении постановления ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО нарушения норм материальных, процессуальных прав не было допущено, наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, при этом учтены обстоятельства смягчающие и отягчающий административную ответственности, - данное постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба на указанное постановление, - без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 24.5, 25.1, 26.1, 29.9, 30.6, 30.7 КоАП России, суд,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> Юн Д.Ч. № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 2 ст.. 8.7 КоАП РФ, о привлечении должностного лица - Главы Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района <адрес> ФИО2 к административной ответственности и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб., - оставить без изменения, а жалобу на указанное постановление, – без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 (десяти) суток с момента его получения.

Судья <данные изъяты>) О.Ю. Акимцов

<данные изъяты>