Решение № 2-137/2019 2-137/2019(2-1377/2018;)~М-1200/2018 2-1377/2018 М-1200/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 2-137/2019

Дело № 2-137/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2019 года г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

Председательствующего судьи Терновой Ю.В.,

при секретаре Батоболотовой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шилкинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации городского поселения «Шилкинское», Администрации муниципального района «<адрес>», Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкалькому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительству Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что ФИО2 фактически проживала в жилом помещении, расположенном по адресу: <...> с 2007 года по 08.07.2018 года. Факт проживания истца в указанном жилом помещении подтверждается ее объяснениями. 08 июля 2018 года на территории г.Шилка муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края произошло наводнение, в результате чего дом и имущество в нем пострадали. В выплате компенсации истцу было отказано ввиду отсутствия регистрации по месту жительства.

Просит установить факт постоянного проживания ФИО2 в жилом доме по адресу: <...> с 2007 года до момента произошедшего наводнения, то есть до 08.07.2018 года для получения единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества за счет средств выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Признать за ФИО2 право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 тысяч рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Обязать Администрацию МР «Шилкинский район» включить ФИО2 в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить ФИО2 единовременную материальную помощь в размере 10 тысяч рублей и финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник Шилкинского межрайонного прокурора Харабурова К.Ю. исковые требования уточнила в части признания за истцом права выплаты финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, указав, что квартира по адресу: <...> является наследственным имуществом ее супруга, умершего 08 марта 2018 года. До 2016 года в данном жилом помещении проживала свекровь истца. После смерти свекрови она вместе с мужем периодически проживали в данной квартире, то есть, днем находились в ней, топили печь в зимнее время, летом садили огород, а на ночь уходили ночевать по месту регистрации истца – квартиру, принадлежащую ей на праве собственности, расположенную по адресу: <...>. То есть, жили на две квартиры. Иногда они оставались на ночь в квартире по ул.Железнодорожная. После смерти супруга, истец в квартире по адресу: <...> не ночует, так как одна боится, она приходит туда на целый день, а ночевать уходит в квартиру по ул.Балябина. В квартире по ул.Железнодорожная на момент наводнения все имущество принадлежало ей. Полностью утрачена мебель – стол и стулья, две кровати, два телевизора, холодильник, насос. В поликлинике и пенсионном фонде она приписана по месту своей регистрации. В квартире по ул.Железнодорожная не регистрировалась, поскольку имеет регистрацию в квартире по ул.Балябина.

Представитель ответчика Администрации ГП «Шилкинское» в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, где просил дело рассмотреть в их отсутствие, указал, что в списки граждан, пострадавших в результате ЧС по месту жительства по адресу: <...> на получение единовременной материально и финансовой помощи никто не включен.

Представитель ответчика Администрации муниципального района «Шилкинский район» в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которому исковые требования оставил на усмотрение суда.

Представитель ответчика УМВД России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, представил письменное заявление и отзыв, где просил дело рассмотреть в их отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку истец не имела регистрации в жилом помещении и оно не является для нее единственным. УМВД России по Забайкальскому краю является ненадлежащим ответчиком, так как указанные списки не составляет и не согласовывает, выплаты компенсации по утрате имущества вследствие чрезвычайных ситуаций не производит.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором привел нормы законодательства, устанавливающие критерии возникновения у граждан, пострадавшим вследствие чрезвычайной ситуации, права на получение компенсаций, просил дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором исковые требования не признал, просил в иске отказать в полном объеме. Согласно Положению о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 года №502, в полномочия Министерства признание граждан пострадавшими от наводнения, включение в список пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи, включение в список пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение финансовой материальной помощи за частичную или полную утрату имущества первой необходимости не входит.

Представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика Правительства Забайкальского края в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом, просил дело рассмотреть в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Свидетель ФИО3 суду пояснил, что ФИО2 ему знакома как соседка по квартире в доме №6 ул.Железнодорожная г.Шилка. ФИО2 в данной квартире проживает не постоянно, она каждый день туда приходит, а вечером уходит. Когда супруг был жив, они также днем приходили, протапливали печь, а на ночь уходили из данной квартиры. С марта 2018 года иногда в вечернее время в квартире истца горел свет. Летом он видел ФИО2 каждый день в огороде. Весной она каждый день протапливала печь и уходила.

Свидетель ФИО4 суду пояснила, что ФИО2 ей знакома как соседка по квартире в доме №6 ул.Железнодорожная г.Шилка. Летом ФИО2 в данной квартире она видела каждый день, она находилась по данному адресу целый день, ухаживала за огородом. Вечером она уходила ночевать на другую квартиру, иногда оставалась ночевать в квартире по ул.Железнодорожная. После того, как в 2016 году умерла свекровь ФИО2, она с супругом следили за данной квартирой. Каждый день приходили. Топили печь, хранили в квартире овощи. Зимой на ночь иногда оставались ночевать. В данную квартиру к ним приезжали дети в гости. Квартира была обжита, в ней имелась вся необходимая мебель и бытовая техника. В июле 2018 года она видела ФИО2 по данному адресу каждый день, она целыми днями проводила в огороде.

Выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Понятие места жительства раскрывается в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой под местом жительства понимается место постоянного или преимущественного проживания гражданина.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Под регистрацией гражданина Российской Федерации по месту жительства, согласно статье 2 данного Закона понимается постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлено, что граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 этой же статьи).

Правительством Забайкальского края нормативного акта об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены, в связи с произошедшим наводнением на территории Забайкальского края в июле 2018 года, не принято.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года №110 (в ред от 30.05.2018 года) "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (далее Правила).

В силу п.1 Правил, они устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

В силу п.1 (1) Правил понятия, используемые в настоящих Правилах, означают следующее:

"имущество первой необходимости" - минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка);

предметы мебели для сна - кровать (диван);

предметы средств информирования граждан - телевизор (радио);

предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

Согласно п.2 Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций:

г) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека;

д) оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека).

В соответствии с п.2(1) Правил выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

В силу п. 2(2) Правил критериями утраты имущества первой необходимости являются:

а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

Судом установлено, что ФИО2 принадлежит на праве собственности квартира, расположенная по адресу: <...> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 17.09.2018 года.

Данное жилое помещение находилось в зоне затопления 07.08.2018 года.

ФИО2 зарегистрирована по адресу: <...> с 07.10.1977 года.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 года №45 с 09 июля 2018 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением главы муниципального района «Шилкинский район» от 11.07.2018 года №299 на территории МР «Шилкинский район» введен режим чрезвычайной ситуации, определены границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация».

Постановлением главы муниципального района «Шилкинский район» от 09.07.2018 года №293 создана межведомственная комиссия по оценке размера ущерба и последствий чрезвычайной ситуации.

Из акта обследования утраченного имущества первой необходимости в результате ЧС от 17 июля 2018 года следует, что имущество, находящееся по адресу: <...> утрачено полностью.

Из объяснений ФИО2, данных ио Шилкинского межрайонного прокурора 30.10.2018 года следует, что в квартире по адресу: <...> она проживает с 1973 года, при этом в указанном доме она не ночует. С 2007 года в данном доме проживала мать ее мужа, она сильно болела и они с мужем постоянно проживали в этом доме, ухаживали за ней, варили и готовили в этом доме. В мае 2016 гожа мать мужа умерла и они продолжили проживать в указанной квартире в дневное время, а ночевать уходили в квартиру по адресу: <...>.

Администрацией МР «Шилкинский район» ФИО2 было отказано во включении в список на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации, в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: <...>.

Проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что истцом не доказан факт постоянного проживания на момент введения режима ЧС в жилом помещении, которое попало в зону затопления.

В судебном заседании ФИО2 не отрицала, что в квартиру по ул.Железнодорожная приходила в дневное время, ухаживала за огородом, следила за сохранностью квартиры, а вечером уходила в квартиру по ул.Балябина, принадлежащую ей на праве собственности и в которой она зарегистрирована с 1977 года.

По месту регистрации истец приписана к поликлинике и в пенсионном фонде.

Таким образом, истец по своему усмотрению определила местом своего постоянного жительства квартиру, расположенную по адресу: <...>, в связи с чем, имущество, которое находилось в квартире по адресу: <...> по смыслу приведенных выше правовых норм не являлось для истца имуществом первой необходимости.

В связи с недоказанностью факта постоянного проживания истца в жилом помещении, попавшем в зону затопления, нельзя прийти к выводу и том, что в результате ЧС были нарушены условия жизнедеятельности истца.

С учетом вышеизложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст.194, 198, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Шилкинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации городского поселения «Шилкинское», Администрации муниципального района «Шилкинский район», Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкалькому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительству Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий Терновая Ю.В.

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2019 года.

Решение в законную силу не вступило.

Подлинник документа подшит в материалы гражданского дела №2-137/2019 Шилкинского районного суда Забайкальского края.