Решение № 2А-79/2019 2А-79/2019~М-79/2019 М-79/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 2А-79/2019

Дело № 2а-79 /2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Молоково 05 ноября 2019 года

Молоковский районный суд Тверской области в составе

председательствующего федерального судьи

Молоковского районного суда Глебова С.А.

при секретаре Марченко М.И.

с участием административного ответчика судебного

пристава-исполнителя по Краснохолмскому и Молоковскому районам

УФССП России по Тверской области ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям администрации Молоковского сельского поселения Молоковского района Тверской области о признании незаконным постановлений судебного пристава-исполнителя по Краснохолмскому и Молоковскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 04.10.2019 о взыскании исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Молоковского сельского поселения Молоковского района Тверской области (далее Администрация Молоковского с/п, административный истец) обратилась в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконным постановлений судебного пристава-исполнителя по Краснохолмскому и Молоковскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 04.10.2019 о взыскании исполнительского сбора по исполнительным производствам: № 5368/19/69015-ИП от 12.04.2019; № 5370/19/69015-ИП от 12.04.2019; № 15766/18/69015-ИП от 21.11.2018, мотивируя тем, что судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации Молоковского с/п возбуждены исполнительные производства: 12.04.2019 с предметом исполнения – оформление правоустанавливающей и землеустроительной документации на земельные участки (кладбище) в д.Чернево и в д.Гричево Молоковского района Тверской области, в соответствии с нормами земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства;

21.11.2018 с предметом исполнения – организация размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных услуг сведений об оказываемых муниципальных услугах.

В соответствии с постановлениями судебного пристава-исполнителя от 04.10.2019 с Администрации Молоковского с/п по каждому исполнительному производству взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, которые считают незаконными, так как ими выполнены все возможные действия, в части исполнения решений суда.

Определением суда от 05.11.2019 административные дела по вышеуказанным административным искам объединенны в одно производство.

Административный истец – представитель Администрации Молоковского с/п надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В представленном заявлении предъявленные требования поддержал и просил о рассмотрении дела без их участия.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ФИО1 в судебном заседании требования административного истца не признала, пояснив суду, что постановления о возбуждении исполнительных производств в отношении администрации Молоковского сельского поселения по требованиям о возложении обязанности разместить в сети Интернет сведений об оказываемых муниципальных услугах и оформлению правоустанавливающей и землеустроительной документации на земельные участки (кладбища) в д.Чернево и в д.Гричево Молоковского района, были направлены в адрес должника и в течение 5-ти дневного срока должник обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решений. По исполнению решения суда о размещении информации в сети Интернет была предоставлена отсрочка до 01.07.2019, а по исполнению решений об оформлении документации на земельные участки (кладбища) до 16.07.2019, однако в течение 5 дней после истечения срока предоставленной отсрочки, то есть соответственно до 6 и 21 июля 2019, должник решения суда не исполнил и сведений о наличии непреодолимых обстоятельств для исполнения решений суда не представил. Данные решения суда не исполнены по настоящее время, в связи с чем, полагает постановления о взыскании исполнительского сбора вынесены обоснованно, и при наличии на то законных оснований.

Административный ответчик- Управление Федеральной службы судебных приставов РФ по Тверской области надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направил. В представленном отзыве, указал на законность вынесенных судебным приставом-исполнителем постановлений о взыскании исполнительского сбора и просил рассмотреть дела без их участия (л.д.60-65).

Заинтересованное лицо-прокуратура Молоковского района надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направила, просив о рассмотрении дела без их участия.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, и принимая во внимание, что участие административного истца и ответчика в судебном заседании, судом не признано обязательным, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве (далее ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральным законом Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее ФЗ "О судебных приставах") и иными федеральными законами.

В соответствии со ст.30 ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

Согласно ч. 11 ст. 30 указанного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов то, судебный пристав-исполнитель, в постановлении о возбуждении исполнительного производства, устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что решением Молоковского районного суда Тверской области от 10.07.2018 удовлетворены исковые требования прокурора Молоковского района и на администрацию муниципального образования "Молоковское сельское поселение" Молоковского района Тверской области возложена обязанность, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, организовать размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных услуг сведений об оказываемых муниципальных услугах: контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Молоковкого сельского поселения Молоковского района Тверской области; организация и проведение проверок при осуществлении муниципального жилищного контроля на территории Молоковкого сельского поселения Молоковского района Тверской области; предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных правовых актов о налогах и сборах; предоставление разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов; осуществление муниципального контроля в сфере торговой деятельности на территории Молоковского сельского поселения Молоковского района Тверской области.

На основании исполнительного листа по делу №ФС010214087, выданного Молоковским районным судом Тверской области 13.08.2018, судебным приставом-исполнителем ОСП по Краснохолмскому и Молоковскому районами УФССП России по Тверской области ФИО1 21.11.2018 возбуждено исполнительное производство № 15766/18/69015-ИП в отношении должника - Администрации Молоковского с\п Молоковского района Тверской области, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии настоящего постановления (т.3 л.д.8).

Определением Молоковкого районного суда Тверской области от 07.12.2018 Администрации Молоковского с\п предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда до 01.07.2019 (т.3 л.д.55-57).

Решениями Молоковского районного суда Тверской области от 10.07.2018 удовлетворены исковые требования прокурора Молоковского района и на администрацию муниципального образования "Молоковское сельское поселение" Молоковского района Тверской области возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оформить правоустанавливающую и землеустроительную документацию на земельный участок (кладбище) в д.Чернево и д.Гричево Молоковского района Тверской области, в соответствии с нормами земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

На основании исполнительных листов по делу №ФС010214083 и № ФС010214088, выданных Молоковским районным судом Тверской области 13.08.2018, судебным приставом-исполнителем ОСП по Краснохолмскому и Молоковскому районами УФССП России по Тверской области ФИО1 12.04.2019 возбуждены исполнительные производства № 5368/19/69015-ИП и № 5370/19/69015-ИП в отношении должника - Администрации Молоковского с\п Молоковского района Тверской области, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии настоящих постановлений (т.1 т.2 л.д.10).

Определениями Молоковкого районного суда Тверской области от 26.04.2019 Администрации Молоковского с\п предоставлена отсрочка исполнения указанных решений суда до 16.07.2019 (т.1 т.2 л.д.27-28), определением суда от 16.08.2019 в удовлетворении ходатайства о предоставлении отсрочки отказано (т.1 т.2 л.д.29-30).

Таким образом, установленный администрации Молоковского сельского поселения 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда от 10.07.2018 стал исчисляться с 01.07.2019, а по исполнению решений суда от 10.07.2018 с 16.07.2019, то есть по истечении предоставленного срока отсрочки.

В связи с неисполнением без уважительных причин исполнительных документов, судебный пристав-исполнитель по Краснохолмскому и Молоковскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 04.10.2019 по каждому из вышеуказанных исполнительных производств, вынесла постановления о взыскании с истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей (т.1 л.д.11 т.2 л.д.12, т.3 л.д.11).

В соответствии с частями 1 и 2 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. Должник освобождается от уплаты исполнительского сбора в случае представления им доказательств того, что добровольное исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2). Исполнительский сбор, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера устанавливается с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

На основании установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительных документов в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено.

Административный истец не был ограничен в добровольном исполнении решений суда, имел право и возможность исполнить требования исполнительных документов в 5-дневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии со ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», часть 3 статьи 62 КАС РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В ходе исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем по Краснохолмскому и Молоковскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 были приняты все необходимые меры по принудительному исполнению решений суда, вступивших в законную силу, совершались действия и предпринимались меры, направленные на полное и правильное исполнение требований исполнительных документов.

Доводы административного истца о незаконности вынесенных постановлений о взыскании с них исполнительского сбора, в виду выполнения ими всех возможных действий, в части исполнения решений суда, суд признает необоснованными.

В то же время, суд принимает во внимание совершенные администрацией Молоковского сельского поселения действия, направленные на исполнение решений суда, послужившие основанием для предоставления им отсрочек.

В силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания постановлений судебного пристава-исполнителя по Краснохолмскому и Молоковскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 04.10.2019 о взыскании с Администрации Молоковского с/п Молоковского района исполнительского сбора незаконными, однако учитывая действия, направленные на исполнение решений суда, финансовое положение истца, в виду дотационного бюджета поселения, считает возможным снизить размер исполнительского сбора, установленный постановлениями, на одну четверть, то есть до 37 500 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления администрации Молоковского сельского поселения Молоковского района Тверской области о признании незаконным постановлений судебного пристава-исполнителя по Краснохолмскому и Молоковскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 04.10.2019 № 69015/19/29856, № 69015/19/29857, № 69015/19/29855 о взыскании исполнительского сбора по исполнительным производствам: № 5368/19/69015-ИП от 12.04.2019; № 5370/19/69015-ИП от 12.04.2019; № 15766/18/69015-ИП от 21.11.2018, отказать.

Снизить размер исполнительского сбора, установленный постановлениями судебного пристава-исполнителя по Краснохолмскому и Молоковскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 04.10.2019 о взыскании с администрации Молоковского сельского поселения Молоковского района Тверской области исполнительского сбора по каждому из исполнительных производств: № 5368/19/69015-ИП от 12.04.2019; № 5370/19/69015-ИП от 12.04.2019; № 15766/18/69015-ИП от 21.11.2018, до 37500 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Молоковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 05 ноября 2019 года.

Председательствующий С.А. Глебов