Решение № 2А-1286/2023 2А-141/2024 2А-141/2024(2А-1286/2023;)~М-1077/2023 М-1077/2023 от 21 февраля 2024 г. по делу № 2А-1286/2023

УИД: 35RS0006-01-2023-001729-39 2а-141/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Великий Устюг 22 февраля 2024 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Бобковой А.Н.

при секретаре Каниной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности

установил:

16.11.2023 ФИО1 и ФИО2 обратились в администрацию Великоустюгского муниципального округа Вологодской области с заявлением о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым № и земельного участка с кадастровым №, находящегося в государственной собственности, площадью 184 кв.м.

Решением от 07.12.2023 за № 01-73/4554/23 администрацией Великоустюгского муниципального округа Вологодской области административным истцам отказано в перераспределении земельного участка.

Полагая указанное решение незаконным, ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области, в котором просили: признать незаконным решение администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми №№ и №. Возложить на администрацию Великоустюгского муниципального округа Вологодской области обязанность повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми №№ и № на основании заявлений ФИО1 и ФИО2 от 16.112023. Также просят взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Протокольным определением Великоустюгского районного суда от 18.01.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3

Протокольным определением Великоустюгского районного суда от 08.02.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Марденгский территориальный отдел Великоустюгского муниципального округа, ООО «Волземресурс».

Административный истец ФИО2 и представитель административных истцов ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержали, по основаниям указанным в иске.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, воспользовался правом на представителя.

Представитель административного ответчика администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Считает оспариваемый отказ правомерным, так как на испрашиваемом земельном участке располагаются древесно-кустарные насаждения, в основном хвойных пород. Кроме того, перераспределение земельного участка по указанной схеме приведет к пересечению красных линий и включению территории общего пользования.

Заинтересованное лицо ФИО3, представители заинтересованных лиц Марденгского территориального отдела Великоустюгского муниципального округа, ООО «Волземресурс» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Таким образом, для признания законным оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик должен был представить доказательства невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка административному истцу в соответствии со схемой расположения, а также доказательства того, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования испрашиваемого земельного участка.

Вместе с тем, относимые, допустимые и достоверные доказательства, которые бы подтверждали наличие данных оснований, в материалах дела отсутствуют.

В статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены специальные правила образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункты 2, 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Такие требования установлены Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

В силу подпунктов 3 и 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости собственниками земельного участка с кадастровым №, являются ФИО1 и ФИО2 с 13.01.2022.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 16.11.2023 ФИО1 и ФИО2 обратились в администрацию Великоустюгского муниципального округа Вологодской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым № со смежным земельным участком с кадастровым №.

Решением изложенным в письме от 07.12.2023 за № 01-73/4554/23 администрацией Великоустюгского муниципального округа Вологодской области административным истцам отказано в перераспределении земельного участка.

Отказ обоснован тем, что вновь образуемый земельный участок с кадастровым № будет частично расположен в зоне защитных зеленых насаждений автомобильных дорог.

Иных оснований для отказа оспариваемое административным истцом решение администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области не содержит.

Согласно п.п.«б» пункта 1, пункту 3 части 5 статьи 23 ГрК РФ на картах, утверждаемых в составе генерального плана муниципального образования, отображаются автомобильные дороги местного значения, а также границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании, в том числе, документов территориального планирования (ч.10 ст.45 ГрК РФ).

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ установлено, что генеральный план содержит положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно пункту 4 статьи 23 ГрК РФ положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

В материалах дела имеется Решение Совета сельского поселения Марденгское Великоустюгского муниципального района №12, которым утвержден генеральный план сельского поселения Марденгскео Великоустюгского муниципального района с разработкой проектов планировки территории, в том числе зоны лесов и лесопарков, лесных насаждений общего пользования (Р2).

Между тем, из материалов дела следует, что испрашиваемый ФИО1 и ФИО2 земельный участок :183/л1 имеет вид разрешенного использования- для жилищного строительства и не находится в зоне зеленых насаждений общего пользования (Р2).

Доводы административного ответчика о том, что перераспределение земельного участка по указанной схеме приведет к пересечению красных линий и включению территории общего пользования, не может быть признано состоятельным, поскольку такое основание для отказа в перераспределении земельного участка в решении администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области, оформленным письмом от 07.12.2023 г. за № 01-73/4554/23, не содержится.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что содержание оспариваемого решения не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, правовые основания для отказа в перераспределении земельного участка, предусмотренные статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации по указанным в нем основаниям отсутствуют.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Великоустюгского муниципального округа Вологодской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с соблюдением требований земельного законодательства в течение установленного действующим законодательством срока со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области, выраженное в письме от 07 декабря 2023 года за № 01-73/4554/23 об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым № по заявлению ФИО1 и ФИО2 от 17 декабря 2023 года.

Обязать администрацию Великоустюгского муниципального округа Вологодской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 от 17 декабря 2023 года о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Взыскать с администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Великоустюгский райсуд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья - А.Н.Бобкова

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2024 года.