Решение № 2А-150/2026 2А-150/2026~М-77/2026 М-77/2026 от 2 апреля 2026 г. по делу № 2А-150/2026

дело № 2а-150/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2026 года пос. Первомайский Первомайского района Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Киреевой М.В.,

при секретаре Каиргалиевой С.М.,

с участием заместителя прокурора Первомайского района Оренбургской области Киреева С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Курлинская средняя общеобразовательная школа» Первомайского района Оренбургской области о возложении обязанности устранить нарушения в сфере противодействия терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Курлинская средняя общеобразовательная школа» Первомайского района Оренбургской области (МБОУ «Курлинская СОШ» Первомайского района Оренбургской области) о возложении обязанности устранить нарушения в сфере противодействия терроризму, в котором с учетом уточнения просит признать незаконным бездействие МБОУ «Курлинская СОШ» Первомайского района Оренбургской области по непринятию мер к обеспечению антитеррористической защищенности территорий МБОУ «Курлинская СОШ» Первомайского района Оренбургской области путем осуществления воспрепятствования неправомерному проникновению на территорию школы, обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Обязать МБОУ «Курлинская СОШ» Первомайского района Оренбургской области в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить антитеррористическую защищенность территории МБОУ «Курлинская СОШ» Первомайского района Оренбургской области путем осуществления воспрепятствования неправомерному проникновению на территорию школы, обеспечения охраны объектов (территории) и оснащения объектов (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны: привести в соответствие с требованиями действующего законодательства защитные сооружения, в том числе вопрепятствующие неправомерному проникновению на территорию; исключающие случайное проникновение людей, животных, въезда транспорта; препятствующие проникновению нарушителя (группы нарушителей); обеспечивающие условия для задержания нарушителя; полностью перекрывающие линии периметра территории.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения МБОУ «Курлинская СОШ» Первомайского района Оренбургской области законодательства о противодействии терроризму.

Установлено, что здание МБОУ «Курлинская СОШ» Первомайского района Оренбургской области находится в муниципальной собственности Первомайского района и передано общеобразовательному учреждению в оперативное управление.

По результатам проверки МБОУ «Курлинская СОШ» Первомайского района Оренбургской области, расположенного по адресу: <адрес> выявлено, что в соответствии с актом обследования и категорирования объекту присвоена 4 категория опасности.

Вместе с тем, в нарушение требований ч. 5, 7 ст. 2, п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, п. 5, п.п. «а» п. 17, п.п. «г» п. 18, пп. «и» п. 24 Требований № 1006, ГОСТ Р 57278-2016, Национального стандарта Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения, утвержденного приказом Росстандарта от 22.11.2016 № 1742-ст, не обеспечена антитеррористическая защищенность территории общеобразовательного учреждения путем осуществления воспрепятствования неправомерному проникновению на территорию школы, а именно существующие инженерно-технические средства – основные ограждения (забор) не исключают случайное проникновение людей, животных, въезда транспорта, не препятствуют проникновению нарушителя (группы нарушителей), не обеспечивают условия для задержания нарушителя, не полностью перекрывают линии периметра территории.

По результатам проведенной в сентябре 2025 года проверки в целях устранения выявленных нарушений в адрес директора МБОУ «Курлинская СОШ» Первомайского района Оренбургской области внесено представление, до настоящего времени нарушения не устранены.

Заместитель прокурора Первомайского района Оренбургской области Киреев С.А. в судебном заседании полностью поддержал заявленный уточнённый административный иск, по доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика – директор МБОУ «Курлинская СОШ» Первомайского района Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, в направленном суду заявлении, признав административные исковые требования в полном объеме, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, положения ст. 157 КАС РФ ей известны.

Представители заинтересованных лиц - администрации Первомайского района Оренбургской области, МКУ «Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причины неявки не сообщили.

Суд, выслушав заместителя прокурора Первомайского района Оренбургской области, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон № 34-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

Как следует из Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ, одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Согласно подпунктам «а», «г», «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной 05 октября 2009 года Президентом РФ, основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу п. п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования № 1006) установлены требования антитеррористической защищенности к образовательным организациям.

Согласно п. 6 Требований №1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

В соответствии с пп. «в, д, и» п. 24 Требований № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Первомайского района проведена проверка соблюдения МБОУ «Курлинская СОШ» Первомайского района Оренбургской области законодательства о противодействии терроризму, в результате которого были выявлены нарушения.

В ходе проверки прокуратурой Первомайского района Оренбургской области установлено, что здание МБОУ «Курлинская СОШ» Первомайского района Оренбургской области находится в муниципальной собственности Первомайского района и передано общеобразовательному учреждению в оперативное управление.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МБОУ «Курлинская СОШ» Первомайского района Оренбургской области является образовательная деятельность.

По результатам проверки межведомственной комиссии, в состав которой вошли и.о. начальника МКУ «Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области», сотрудники ПЦО ОВО по Первомайскому району - ФФГКУ «УВО ВНГ России по Оренбургской области», сотрудником отдела в г. Бузулуке УФСБ России по Оренбургской области, ОП 38 ПСЧ 10 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Оренбургской области, выявлено, что в соответствии с актом обследования и категорирования объекту присвоена 4 категория опасности. Вместе с тем, организация мероприятий по обеспечению охраны объекта МБОУ «Курлинская СОШ» Первомайского района Оренбургской области не способна противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий; необходимо приобрести источник бесперебойного питания к системе оповещения и управления эвакуацией.

По результатам проведенной в сентябре 2025 года проверки в целях устранения выявленных нарушений в адрес директора МБОУ «Курлинская СОШ» Первомайского района Оренбургской области внесено представление об устранении нарушений.

При этом, как установлено судом, по итогам рассмотрения представления директором МБОУ «Курлинская СОШ» Первомайского района Оренбургской области указано, что главе Первомайского района <данные изъяты> и.о. начальника МКУ «Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области» <данные изъяты> направлено ходатайство о выделении средств на замену ограждения территории школы. За нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства и о противодействии терроризму завхозу <данные изъяты> объявлено замечание.

Таким образом, исполнение требований законодательства о противодействии терроризму, законодательства по обеспечению содержания зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, соблюдение требований правил антитеррористической защищенности являются обязанностью учреждения МБОУ «Курлинская СОШ» Первомайского района Оренбургской области.

Следовательно, бездействие МБОУ «Курлинская СОШ» Первомайского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению должного уровня антитеррористической защищенности объекта, к обеспечению антитеррористической защищенности территории МБОУ «Курлинская СОШ» Первомайского района Оренбургской области, расположенного по адресу: <адрес> является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу жизни и безопасности людей.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Доказательств, свидетельствующих, что административным ответчиком с момента внесения представления приняты реальные меры к обеспечению должного уровня антитеррористической защищенности объекта, суду не представлено.

С учетом, установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Курлинская СОШ» Первомайского района Оренбургской области о возложении обязанности устранить нарушения в сфере противодействия терроризму является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Срок, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий, направленных в конечном счете на устранение нарушений в сфере противодействия терроризму.

Представитель административного ответчика возражений относительно указанного в административном иске срока не представил.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Курлинская средняя общеобразовательная школа» Первомайского района Оренбургской области о возложении обязанности устранить нарушения в сфере противодействия терроризму, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общебразовательного учреждения «Курлинская средняя общеобразовательная школа» Первомайского района Оренбургской области по непринятию мер к обеспечению антитеррористической защищенности территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Курлинская средняя общеобразовательная школа» Первомайского района Оренбургской области путем осуществления воспрепятствования неправомерному проникновению на территорию школы, обеспечения охраны объектов (территории) и оснащения объектов (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Курлинская средняя общеобразовательная школа» Первомайского района Оренбургской области в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить антитеррористическую защищенность территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Курлинская средняя общеобразовательная школа» Первомайского района Оренбургской области путем осуществления воспрепятствования неправомерному проникновению на территорию школы, обеспечения охраны объектов (территории) и оснащения объектов (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны: привести в соответствие с требованиями действующего законодательства защитные сооружения, в том числе вопрепятствующие неправомерному проникновению на территорию; исключающие случайное проникновение людей, животных, въезда транспорта; препятствующие проникновению нарушителя (группы нарушителей); обеспечивающие условия для задержания нарушителя; полностью перекрывающие линии периметра территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья: М.В. Киреева

Решение в окончательной форме принято 03 апреля 2026 года