Постановление № 5-153/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 5-153/2021

УИД42RS0017-01-2021-00024-21

Дело № 5-153/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 10 марта 2021 года

Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Шерова И.Ю.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общество с ограниченной ответственностью «Регион развития», ИНН <***>, дата регистрации 23.09.2015, юридический адрес: 654015, Кемеровская область – Кузбасс, <...>,

УСТАНОВИЛ:

30.10.2020 в 13.00 часов при проведении эпидемиологического расследования с 19.10.2020 по 30.10.2020 в деятельности ООО «Регион развития» (далее – Общество) выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства.

Установлено, что в Обществе не в полном объеме осуществляются мероприятия в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями по профилактике инфекционных болезней, не в полном объеме проводятся мероприятия, направленные на предотвращение дальнейшего распространения инфекции, а именно:

При рассмотрении должностным лицом согласно информации, представленной самим Обществом, установлено: термометрия водителей проводится при прохождении водителями предрейсового послерейсового осмотра. При этом штатным расписанием ООО «Регион развития» предусмотрена должность медработника, договор на проведение термометрии сторонними организациями, результаты термометрии не представлены.

Согласно приказу директора Общества ФИО1 «О проведении термометрии сотрудников» ООО «Регион Развития» от 01.04.2020 ответственным за проведение термометрии сотрудников с ведением журнала термометрии назначен К. Представлен журнал термометрии сотрудников Общества с данными измерений температуры тела за 13.10.2020 шести сотрудников, при штатной численности ООО «Регион развития» согласно представленному списку «Штатные сотрудники» - 75 человек. Иные документы, подтверждающие контроль температуры тела работников (водителей) при входе в организацию и по окончании смены не представлены.

Поставка дезинфицирующих средств проводится согласно договору 01.04.2020 с ИП Г..: поставка средств защиты органов дыхания маски, респираторы, перчатки, антисептические средства. Согласно дополнительному соглашению от 06.07.20 к договору поставки дез.средств от 01.04.2020 (в дополнительном соглашение указав, что п.1.3 договора изложить в следующей редакции: «Под дезинфицирующими средствами понимается - дезинфицирующее средства (в том числе для целей дезинфекции и предстерилизационной очистки, ДВУ и стерилизации и др.), маски, респираторы, перчатки, антисептические средства. При этом в договоре на поставку дезинфекционных средств с ИП Г. от 01.04.2020 п.1.3 в условиях договора не предусмотрев

В соответствии представленных счет фактур от 16.08.2020 ....., и от 28.09.2020 ....., покупателем средств защиты органов дыхания, перчаток, антисептиков, дезинфицирующих средств является ООО «Регион развития» с ИНН/КПП покупателя ....., ОГРН <***> от 06.08.2015 (директор К.И.), при этом проверка проводится в отношении ООО «Регион развития» (ИБ <***> ОГРН <***> от 23.09.2015, директор ФИО1). Иные документы, подтверждающие приобретение дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания, антисептических средств на момент проведения проверки ООО «Регион развития» не представлены.

Согласно поручению от 12.10.2020 ..... Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии по Кемеровской области» в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза организации, дезинфекционной режима на объектах массового скопления людей на соответствие требованиям санитарного законодательства.

Согласно экспертному заключению о соответствии организации дезинфекционного режима на объектах массового скопления людей требованиям санитарного законодательства от 28.10.2020 № ..... организация и проведение дезинфекционного режима в ООО «Регион Развития» не соответствует требованиям:

- СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» п. 2.1, п.2.6, п.4.3, п 7.1, п. 8.3;

- СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19» п. 4.4, а именно:

Согласно приказу директора ООО «Регион Развития» ФИО1 «О проведении термометрии сотрудников» ООО «Регион Развития» от 01.04.2020 ответственным за проведение термометрии сотрудников с ведением журнала термометрии ООО «Регион Развития» назначен К. На момент проверки представлен журнал термометрии сотрудников ООО «Регион Развития» с данными измерений температуры тела за 13.10.2020 6 (шести) сотрудников, при штатной численности согласно представленному списку «Штатные сотрудники» - 75 человек, что не соответствует п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19»; п. 3.4, п. 3.6 МР 3.1/2.2.0172/5-20 «Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19»; п. 1.6 Постановления №11 от 11.04.2020 Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе»; п. 1.7 Постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области- Кузбассу от 03.06.2020 года № 20 «О внесении изменений и дополнений в постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе»; п.1.1, п. 1.2 МР 3.1/2.2.0170/3-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников».

Данные о применяемых средствах измерения температуры тела работников ООО «Регион Развития» не представлены, что не соответствует п. 1.1 МР 3.1/2.2.0170/3-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников»; п. 1.6 Постановления № И от 11.04.2020 Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе», СП 3.1/.....-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» п. 2.1, п. 2.6.

Согласно представленному списку «Штатные сотрудники» - 75 человек, неснижаемый запас средств защиты органов дыхания на срок не менее 7 дней должен составлять 2100 штук. Согласно приказу директора ООО «Регион Развития» ФИО1 «О создании неснижаемого запаса масок медицинских, антисептиков, дезинфицирующих средств» в ООО «Регион Развития» от 01.04.2020 установлен неснижаемый запас масок медицинских в количестве 30 штук, что не соответствует требованиям п. 1.11, п. 1.14 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 11.04.2020 №11, п. 4.10 МР 3.1/2.2.0172/5-20 «Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19», п. 2.11 МР 3.1/2.2.0170/3-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников», п. 2.1, п. 2.6, 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Информация о наличии и запасе кожного антисептика не представлена, что не соответствует п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19»; п. 1.14 Постановления от 11.04.2020 №11 Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-l! Кемеровской области-Кузбассе»; п. 2.11 МР 3.1/2.2.0170/3-20 «Рекомендации профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников».

Из вышеизложенного следует и подтверждается собранными по делу доказательствами, что ООО «Регион развития» не обеспечивают мероприятия, направленные для предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)

Все перечисленные санитарные правила являлись действующими на дату совершения правонарушения и его обнаружения – 30.10.2020 в 13.00 часов.

То есть, в условиях введения в Кемеровской области - Кузбассе режима «Повышенная готовность» ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Общество допустило нарушение ст. 11 Закона РФ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999, предусматривающей обязанность юридического лица при осуществлении им деятельности выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Частью 1 ст. 29 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999, предусмотрено в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должное своевременно и в полном объеме проведение предусмотренных санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Новокузнецке и в Новокузнецком районе ФИО2, действующая на основании доверенности от ..... №....., сроком до ....., в судебном заседании пояснила, что проверка была начата по поручению прокуратуры, в связи с чем проверка выездная. У юридического лица были запрошены ряд документов, при этом представлена была только часть. Остальные документы представитель юридического лица постоянно доносит в суд, часть сведений отличается от ранее предоставленных, в связи с чем должны вызывать у суда сомнения как доказательства. За почтовой корреспонденцией представитель юридического лица не являлся, о чем есть сведения от почтовой организации. Когда приходили произвести осмотра или вручить требование лично, то двери организации были закрыты, хотя горел свет в помещении. На двери написано о дистанционной работе и указан номер сотового телефона, на который никто не отвечает. То есть, сотрудники организации всеми способами препятствовали проведению проверки и теперь приносят непонятные документы. Так в суд представлены документы о предрейсовых осмотрах водителей, но нет послерейсовых осмотров. Данные о выходе водителя на линию и о времени нахождения его на работе не совпадают. Эти документы не были предоставлены по требованию.

Представитель Общества – ФИО3, действующая на основании доверенности от ..... сроком на ....., в судебном заседании вину не признали, пояснили, что м не был направлен Акт о проверки, чем Роспотребнадзор нарушили права юридического лица, предусмотренные Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Поставка дезинфицирующих средств осуществляется на основании Договора от 01.04.2020. В документах была ошибка, которая допущена поставщиком, но покупка средств подтверждается документами об их оплате. Представлена термометрия только 6 сотрудников, поскольку именно они находились в офисе, медосмотр водителей проводится на основании Договора о проведении предрейсового медицинского осмотра. Данные о проведении послерейсового контроля не запрашивались. Как и другие, которые не были запрошены у юридического лица.

При этом в своем отзыве (л.д.136-137) представителем указано на неснижаемый запас масок и антисептиков в офисе в количестве: 30 штук маски медицинские, антисептические средства – 2 штуки, дезинфицирующие средства – 5 л. В подтверждение имеется Приказ от 01.04.2020 (л.д.83).

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установленные судом обстоятельства подтверждены протоколом об административном правонарушении от 14.12.2020 ..... (л.д.10-12), экспертным заключением о соответствии организации дезинфекционного режима на объектах массового скопления людей требованиям санитарного законодательства от 28.10.2020 № 2495/005-ОГиФТ/08 (л.д.29-31); постовыми документами, за получением которых представитель Общества не явился, требованиями и ответами (л.д.4-5,7-8, 15-23, 32-38, 121); актом проверки от 30.10.2020 в 13.00 часов (л.д.24-28); документами о штатной численности (л.д.39-47); договором на поставку дезинфицирующих средств от 01.04.2020 с дополнительным соглашением от 06.07.2020 (л.д.63-65); платежными поручениями и накладными (л.д.66-69); журналом выдачи средств индивидуальной защиты (л.д.70-88); приказом от 01.04.2020 о назначении ответственного лица и о термометрии за 13.10.2020 (л.д.89-90); документами о проведении проверки, оформляемыми с 01.10.2020 (л.д.91-97, 103-104).

Таким образом, видно, что в конце сентября 2020 года поступили заявления о нарушении санитарных правил водителями Общества, в результате чего с 01.10.2020 начато производство и проверка фактов. После чего сотрудники Общества не допускают представителей Роспотребнадзора и эксперта для осмотра помещений на их соответствие нормам и правилам, хотя еще 13.10.2020 находились на рабочем месте. При этом указанные контактные телефоны также не отвечают, в связи с чем осмотр не был произведен, о чем имеются указания как в соответствующих документах, так и в заключении эксперта.

В судебное заседание 10.03.2021 представителем Общества представлен Приказ от 01.04.2020 о неснижаемом остатке медицинских масок в количестве 3 500 штук, антисептических средств – 30 литров, дезинфицирующих средств – 40 литров, хотя ранее представлен аналогичные приказ за ту же дату, но количество соответственно – 30 штук, 2 л. и 5 л (л.д.83), что говорит о подлоге документа. Пронумерованная и прошитая книга приказов не представлена.

Также суду представлен Журнал предрейсового контроля, но результаты послерейсового контроля не представлены. При этом, в соответствии с Журналом пред рейсовый контроль прошли за 06.10.2020 всего 51 водитель, а выдача дез.средсв произведена 70 водителям, при этом из табеля учета видно, что на работе присутствовали примерно 57 водителей, исключая выходных, на больничном и прочие причины отсутствия, что видно из Табеля учета рабочего времени в его читаемой части (л.д.40-47).

Таким образом, даже поверхностное исследование копий документов, представленных представителем Общества, показывает их несоответствие и противоречие друг другу. Проверить необходимые материалы в оригинале по месту их нахождения не представилось возможным, поскольку Общество всячески уклонилось как от получения требований так и от допуска представителя Роспотребнадзора и эксперта для осмотра.

Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в п. 6 ч.2 ст. 20 действительно содержатся ограничения, которые, однако, не распространяются на административные производства в данном случае.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина Общества подтверждается выше перечисленными доказательствами.

Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств, представленных с Протоколом об административном правонарушении сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Оснований сомневаться в достоверности представленных доказательств не имеется, т.к. они взаимно подтверждают и дополняют друг друга. Опровержений данным доказательствам нарушитель не предоставил, а представленные доказательства Общества не вызывают доверия по причине их противоречия друг другу.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд находит вину Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, установленной, каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном административном правонарушении, не установлено.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также смягчающие ответственность обстоятельства.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, учитывается, что к административной ответственности за однородное правонарушение ранее Общество не привлекалось.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности, в том числе, по малозначительности совершенного правонарушения, также не установлено.

Санкция ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административное приостановление деятельности.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5, п. 23.3, при назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Оснований для административного приостановления деятельности Общества суд не усматривает.

В соответствии с п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суду ходатайство о снижении размера штрафа не представлено как и документов, подтверждающих возможность применения данного положения закона.

С учетом содеянного, суд считает необходимым назначить наказание в виде минимального штрафа в размере 200 000 рублей, что будет соответствовать целям наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Регион развития», ИНН <***>, дата регистрации 23.09.2015, юридический адрес: 654015, Кемеровская область – Кузбасс, <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области) номер счета № 40102810745370000032, номер счета получателя платежа № 03100643000000013900, ИНН <***>, БИК 013207212, КПП 420501001, ОКТМО 32731000 отделение Кемерово Банка России город Кемерово, КБК 141 116 01061 010003 140.

В соответствии с ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья И.Ю.Шерова