Решение № 12-472/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 12-472/2017

Дело №12-472/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 июня 2017 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Читы Аксаненко Р.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении Министерства природных ресурсов Забайкальского края

у с т а н о в и л:

постановлением от 24 апреля 2017 года государственного инспектора отдела энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями Забайкальского управления Ростехнадзора ФИО1 вынесено постановление №/юл о назначении административного наказания в отношении Министерства природных ресурсов Забайкальского края (далее -Министерство) за совершение административного правонарушения предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе защитник по доверенности Цымбалов П.В. просит постановление инспекции отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что Министерство не обладает правом владения, пользования и распоряжения гидротехническими сооружениями, поэтому не обязано представлять декларацию безопасности гидротехнических сооружений.

В судебном заседании защитник Цымбалов П.В. доводы жалобы поддержал.

Представитель управления Ростехнадзора ФИО1 возражал против удовлетворения жалобы, указывая на то, что Министерство в соответствии с Положением о Министерстве обеспечивает безопасность гидротехнических сооружений, поэтому на нее возложена обязанность по представлению декларации безопасности.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ст. 9.2 КоАП РФ нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, в период с 28 февраля 2017 г. по 28 марта 2017 г. Забайкальским управлением Ростехнадзора на основании распоряжения от 16.02.2017 года проводилась плановая, выездная проверка, в отношении Министерства.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.07.1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", а именно: не представлена декларация безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственником инженерной защиты г.Читы от затопления паводками р.Читинка, назначение Сооружения гидротехнические, является Забайкальский край, расположенное по адресу: <адрес>.

На основании п.п.1, 12.14.8 Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016г. № 503, Министерство обеспечивает безопасность гидротехнических сооружений (далее ГТС), находящихся в собственности Забайкальского края.

На основании ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе защитник ссылается на то, что Министерство не обладает правом владения, пользования и распоряжения ГТС, поэтому не обязано представлять декларацию безопасности ГТС.

Как следует из письма Департамента госимущества и земельных отношений Забайкальского края от 21.04.2016г. № вопрос по определению организации, эксплуатирующей ГТС, находящихся в собственности Забайкальского края, остается открытым. Обеспечение безопасности ГТС на территории Забайкальского края (за исключением ГТС, находящихся в муниципальной собственности) относится к полномочиям Министерства природных ресурсов Забайкальского края.

В ходе разработки уполномоченным лицом декларации безопасности ГТС могут возникнуть гражданско-правовые отношения (могут быть заключены соответствующие договоры между заказчиком и исполнителем и т.д.).

В силу ч. 1 ст. 125 Гражданского кодекса РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Таким образом, наделение полномочиями Министерства по вопросу обеспечения безопасности ГТС, находящихся в собственности Забайкальского края, подтверждена.

В соответствии с п.п. 4, 5 Положения о декларировании безопасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 №, декларация безопасности составляется собственником ГТС и (или) эксплуатирующей организацией (далее именуются - декларанты). Декларация безопасности представляется декларантом в орган надзора.

В силу абз. 3 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997г. № 117-ФЗ, невыполнение требований представления декларации безопасности ГТС является нарушением законодательства о безопасности ГТС.

При таких обстоятельствах, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ может быть не только собственник ГТС (в лице соответствующего органа государственной власти в рамках его компетенции), но и (или) эксплуатирующая организация.

Учитывая, что эксплуатирующая организация ГТС до настоящего времени не определена, а уполномоченным от имени собственника лицом по вопросу обеспечения безопасности ГТС определено Министерство, при таком положении именно Министерство является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ.

Субъектами правонарушения является лица, на которых действующим законодательством возложена обязанность соблюдать вышеуказанные требования.

На основании изложенного, бездействие Министерства правильно квалифицированы по ст. 9.2 КоАП РФ, постановление административного органа соответствует требованиям действующего законодательства, наказание назначено в пределах санкции ст. 9.2 КоАП РФ в минимальном размере.

Таким образом, судья приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого постановления.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора отдела энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями Забайкальского Управления Ростехнадзора ФИО1 №/юл по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.2 КоАП РФ в отношении Министерства природных ресурсов Забайкальского края оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в течение 10 дня со дня получения.

Судья Аксаненко Р.Т.