Решение № 2-4613/2024 2-4613/2024~М-3391/2024 М-3391/2024 от 16 октября 2024 г. по делу № 2-4613/2024

Дело №2-4613/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2024 года г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего: Кудряшова А.В.

при секретаре: Дедовой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Смоленска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Смоленска и МБОУ «Средняя школа №2» г.Смоленска о возложении обязанности по выделению денежных средств и оборудованию здания охранной сигнализацией,

у с т а н о в и л:

прокурор Ленинского района г.Смоленска в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ «Средняя школа №2» г.Смоленска о возложении на Администрацию г.Смоленска обязанности по выделению в течение двух месяцев со дня вступления решения суда законную силу денежных средств, необходимых для оборудования здания МБОУ «Средняя школа №2» г.Смоленска по адресу: <...> охранной сигнализацией, а на МБОУ «Средняя школа №2» г.Смоленска - обязанности по установке в здании данного образовательного учреждения такой охранной сигнализации в течение четырех месяцев после выделения Администрацией г.Смоленска необходимых для этого денежных средств, сославшись на неисполнение названным образовательным учреждением и его учредителем (Администрацией г.Смоленска) соответствующих обязательных требований к антитеррористической защищенности объекта МБОУ «Средняя школа №2» г.Смоленска, относящегося к 3-й категории опасности.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация г.Смоленска.

Представитель прокуратуры Новикова О.В. в судебном заседании поддержала иск в полном объеме, отметив, что выявленные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму на момент разрешения спора ответчиками не устранены.

Представитель Администрации г.Смоленска ФИО1, возражая против удовлетворения иска, сослалась на отсутствие необходимого бюджетного финансирования для обеспечения реализации соответствующих мероприятий.

Представитель МБОУ «Средняя школа №2» г.Смоленска ФИО2 сослалась на то, что после выделения Администрацией г.Смоленска необходимых денежных средств мероприятия, направленные на установку охранной сигнализации в образовательном учреждении, будут осуществлены.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Смоленской области», извещенное о времени и месте слушания дела, своего представителя в суд не направило, возражений на иск не представило.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Как предусмотрено п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Исходя из положений ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В силу п.п.3, 7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 данного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

По правилам п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 указанного Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, которые с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п.п.1, 5 Требований).

Как предусмотрено подп. «а» п.25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.24 Требований, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Пунктом 32 Требований к защищенности объектов прямо установлена обязанность органов местного самоуправления контролировать выполнение данных Требований и принимать меры, направленные на соответствие объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их антитеррористической защищенности.

По делу установлено, что МБОУ «Средняя школа №2» г.Смоленска является муниципальным образовательным учреждением, учредителем которого, в свою очередь, является Администрация г.Смоленска. Заключение и оплата МБОУ «Средняя школа №2» г.Смоленска муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных ассигнований (если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ), и с учетом принятых и не исполненных обязательств.

Таким образом, Администрация г.Смоленска, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем МБОУ «Средняя школа №2» г.Смоленска, обязана обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму.

За МБОУ «Средняя школа №2» г.Смоленска на праве оперативного управления учредителем закреплено здание детского сада по адресу: <...>.

Поведенной прокуратурой Ленинского района г.Смоленска проверкой исполнения требований законодательства об образовании в Российской Федерации и обеспечении антитеррористической защищенности в здании МБОУ «Средняя школа №2» г.Смоленска по адресу: <...>, имеющем 3-ю категорию опасности, установлено, что в нарушение подп. «а» п.25 Требований данное образовательное учреждение не оборудовано охранной сигнализацией.

Указанные выше обстоятельства ответчиками в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Самостоятельно устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической безопасности, для которых требуется произвести значительные денежные затраты, МБОУ «Средняя школа №2» г.Смоленска не в состоянии, поскольку финансируются учредителем в пределах, установленных соответствующей сметой расходов.

До настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства о противодействии терроризму не устранены; объект не оборудован охранной сигнализацией. При этом со стороны Администрации г.Смоленска не принимаются должные меры для надлежащего финансирования в целях обеспечения реализации мероприятий, направленных на повышение уровня защиты жизни, здоровья, обеспечения безопасности обучающихся, а также работников образовательного учреждения.

Упомянутое выше бездействие ответчиков, сопряженное с нарушением требований действующего законодательства, создает угрозу безопасности граждан и, как следствие, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, гарантированных государством и обеспечиваемых путем выполнения законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму.

При таком положении, поскольку из положений вышеприведенного законодательства следует безусловная обязанность ответчиков в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в образовательном учреждении, оборудовать объект охранной сигнализацией, суд возлагает на Администрацию г.Смоленска обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для оборудования охранной сигнализацией здания МБОУ «Средняя школа №2» г.Смоленска, а на МБОУ «Средняя школа №2» г.Смоленска - обязанность в течение четырех месяцев после выделения Администрацией г.Смоленска необходимых денежных средств обеспечить оборудование здания образовательного учреждения охранной сигнализацией.

Отсутствие в бюджете г.Смоленска денежных средств, достаточных для выполнения упомянутых выше мероприятий, правового значения для разрешения спора не имеет, поскольку само по себе это обстоятельство не освобождает орган местного самоуправления от исполнения текущих публично-правовых полномочий, к числу которых относится финансовое обеспечение антитеррористической защищенности муниципальных образовательных учреждений.

Пунктом 32 Требований к защищенности объектов прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления контролировать выполнение данных Требований и принимать меры, направленные на соответствие объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их антитеррористической защищенности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

обязать Администрацию г.Смоленска в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для оборудования охранной сигнализацией здания МБОУ «Средняя школа №2» г.Смоленска по адресу: <...>.

Обязать МБОУ «Средняя школа №2» г.Смоленска в течение четырех месяцев после выделения Администрацией г.Смоленска необходимых денежных средств оборудовать здание образовательного учреждения по адресу: <...> охранной сигнализацией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Судья А.В. Кудряшов

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи А.В. Кудряшовсекретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленска Е.Е. Дедованаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции 2024

Мотивированное решение

изготовлено 25.10.2024

УИД: 67RS0002-01-2024-006023-68

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-4613/2024