Решение № 2-1850/2023 2-203/2024 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2-1850/2023

№2-203/2024

77RS0002-02-2023-005910-91


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2024 года г. Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Кретова И.В.,

при секретаре Дацких З.И.,

с участием помощника Курского транспортного прокурора Ревенковой В.Г.,

представителя ОАО «РЖД» - ФИО1, действующего на основании доверенности от 21.09.2023.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Курский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги», в котором просит признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» по соблюдению законодательства о защите прав потребителей - пользователей услугами железнодорожного транспорта, обязать ОАО «Российские железные дороги» выполнить мероприятия по обеспечению беспрепятственного пользования гражданами объектами транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, оборудовав железнодорожные пути в районе остановочного пункта 18 км перегона Ноздрачево-Отрешково Московской железной дороги (Курская обл., Курский район) наземным пешеходным переходом в виде настила (деревянного либо асфальтового) в одном уровне с верхом головок рельсов с установкой предупредительных надписей, знаков в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки были обследованы расположенные в черте города Курска объекты железнодорожной транспортной инфраструктуры, в т.ч. пассажирские платформы, на участках железнодорожных путей общего пользования, находящихся на балансе Курской дистанции пути структурного подразделения Московской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД». Проверкой установлено, что находящиеся в зоне обслуживания Курской дистанции пути железнодорожные пути в районе остановочного пункта 18 км перегона Ноздрачево-Отрешково Московской железной дороги (Курская обл., Курский р-н) не оснащены пешеходным переходом. Интенсивность движения на данном остановочном пункте не более 50 поездов в сутки и не более 150 пешеходов в час соответствует 3 категории пешеходного перехода. Считает, что собственником железнодорожной транспортной инфраструктуры должным образом не обеспечивается безопасность нахождения граждан на железнодорожной транспортной инфраструктуре в районе остановочного пункта 18 км перегона Ноздрачево-Отрешково Московской железной дороги. По данному факту прокуратурой вносились представления об устранении нарушений федерального законодательства от 20.08.2021 №07-03-2021 в адрес руководства Курской дистанции пути структурного подразделения Московской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», от 03.06.2022 №07-03-2021 в адрес руководства Московской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД». По результатам рассмотрения данные представления признаны обоснованными, однако до настоящего времени нарушение не устранено, железнодорожные пути в районе остановочного пункта 18 км перегона Ноздрачево-Отрешково Московской железной дороги пешеходным переходом не оснащены.

В судебном заседании помощник Курского транспортного прокурора Ревенкова В.Г. исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил учесть, что остановочный пункт 18 км перегона Ноздрачево-Отрешково в настоящий момент оборудован настилом для перехода граждан через железнодорожные пути. Кроме того, просил учесть, что доказательств нарушения прав граждан не представлено и жалоб не поступало, а приоритетной задачей ОАО «РЖД» является реализация проектов по поручению Президента РФ с участием господдержки, крупных проектов.

Выслушав в судебном заседании объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, основываясь на положениях ст. 56 ГПК РФ, в соответствии с ч. 1 которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожный транспорт в Российской Федерации во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации.

При этом в силу п.3 ст.1 указанного Федерального закона функционирование железнодорожного транспорта осуществляется, в том числе, исходя из принципа доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.

В соответствии с ч.1 ст.15 Закона о железнодорожном транспорте железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и техническим нормам.

В соответствии с п. 2 ст. 20 Закона о железнодорожном транспорте, владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают, в том числе, безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Из п. 1 ст. 21 Закона о железнодорожном транспорте следует, что железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности.

Согласно ст. 80 Устава железнодорожного транспорта перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа. Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать тгеоованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов. На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания связанных с обслуживанием пассажиров гбъектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

В соответствии с положениями п.4.1. ГОСТ Р 58172-2018 «Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию пассажиров на эстановочных пунктах» на остановочном пункте должны быть обеспечены безопасный и удобный проход пассажиров от границы полосы отвода железной дороги к посадочным платформам, пешеходным переходам, пешеходным мостам или тоннелям.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О :оциальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски. Организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

Исходя из требований действующего законодательства, с учетом положений ст. 15 Закона о социальной защите инвалидов, обязанность по оснащению объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями для инвалидов с целью создания условий доступности на объекты транспортной инфраструктуры, а также к предоставляемым ОАО «РЖД» услугам возложена на собственника объекта, то есть на ОАО «РЖД».

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования- гступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с о граниченными возможностями передвижения.

Статьей 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ предусмотрено, что объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы : пениальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ Правительство РФ утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 38 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815, в указанный перечень включены СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».Пунктом 8.4.9 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001» предусмотрено, что помещения зданий вокзалов разных видов пассажирского транспорта (железнодорожного, автомобильного, воздушного, речного и морского), переходы, платформы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны быть доступными для маломобильных групп населения.

Данные требования должны учитываться и применяться в настоящее время, в том числе, при осуществлении приспосабливания сооружений для маломобильных групп населения, к которым относятся и пассажирские платформы.

Согласно п. 35 ПТЭ на инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования пешеходные переходы в одном уровне с железнодорожными путями оборудуются пешеходными настилами, указателями и предупредительными надписями.

В соответствии с п.п. 6 и 41 ПТЭ владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта обязан содержать все сооружения и устройства инфраструктуры в исправном и работоспособном техническом состоянии. Ответственными за содержание и исправное техническое состояние сооружений и устройств железнодорожного транспорта с обеспечением периодичности выполнения ремонтов, установленных нормативной технической документацией, являются работники непосредственно их обслуживающие. В соответствии с <...> и переход граждан через железнодорожные пути допускается только в установленных и оборудованных для этого местах.

При проезде и переходе через железнодорожные пути гражданам необходимо пользоваться специально оборудованными для этого пешеходными переходами, тоннелями мостами, железнодорожными переездами, путепроводами, а также другими местами, предусмотренными для перехода и обозначенными информационными знаками (п. 11 Правил № 20).

Назначение пешеходных переходов состоит в создании условий для удобного, быстрого и безопасного перехода граждан (группы граждан) через железнодорожные пути в одном уровне рельсами.

Статьей 8 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу положений раздела 6 СП 227.1326000.2014. Свод правил. Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями, утвержденных приказом Минтранса России от 02.12.2014 № 333, пешеходные переходы в одном уровне с железнодорожными путями обустраиваются и оснащаются с учетом интенсивности пешеходного потока.

В силу положений раздела 6 СП 227.1326000.2014. Свод правил. Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями, утвержденных приказом Минтранса России от 02.12.2014 № 333, наземные пешеходные переходы 3 категории состоят из настила. Необходимость применения искусственного освещения, установки и конфигурации ограждения на подходах к пешеходному переходу этой категории определяются в каждом конкретном случае исходя из местных условий. Информационная система пешеходных переходов 3 категории включает в себя предупредительные надписи, знаки (указатели, плакаты).

В соответствии с п. 3.1 Типовых требований к размещению, эксплуатации, обслуживанию и ремонту пассажирских обустройств на железнодорожных линиях, утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от 04.06.2013 № 1252р (далее - Типовые требования № 1252р), пешеходный переход через железнодорожные пути - специально оборудованное место, пересекающее железнодорожные пути и предназначенное для прохода пассажиров.

Согласно п. 5.3.1. Типовых требований № 1252р пешеходные переходы в одном уровне с верхом головок рельсов необходимо устраивать в местах интенсивных пешеходных потоков, при отсутствии пешеходных переходов через железнодорожные пути в разных уровнях (мостов, тоннелей).

Из п. 5.3.2. Типовых требований № 1252р следует, что пешеходные переходы, размещаемые в одном уровне с верхом головки рельсов, следует сооружать одной из 3 категорий (табл. 5.1) в зависимости от интенсивности пешеходного потока и интенсивности движения поездов.

Для пешеходных переходов с интенсивностью движения поездов до 50 в сутки и интенсивностью движения пешеходов через переход до 150 человек в час на основании таблицы 5.1. Типовых требований № 1252р соответствует 3 категории.

В силу таблицы 5.2. Типовых требований № 1252р пешеходный переход 3 категории должен быть оснащен настилом (деревянный, асфальтовый), предупредительные надписи, знаки (указатели, плакаты).

Судом установлено и следует из материалов дела, что находящиеся в зоне обслуживания Курской дистанции пути железнодорожные пути в районе остановочного пункта 18 км перегона Ноздрачево-Отрешково Московской железной дороги (Курская обл., Курский р-н) по состоянию на 20.08.2021 не были оснащены пешеходным переходом.

Из материалов проверки следует, что интенсивность движения на данном остановочном пункте не более 50 поездов в сутки и не более 150 пешеходов в час соответствует 3 категории пешеходного перехода.

В связи с изложенным, собственником железнодорожной транспортной инфраструктуры должным образом не обеспечивается безопасность нахождения граждан на железнодорожной транспортной инфраструктуре в районе остановочного пункта 18 км перегона Ноздрачево-Отрешково Московской железной дороги.

Как следует из представленных доказательств, по данному факту прокуратурой вносились представления об устранении нарушений федерального законодательства от 20.08.2021 № 07-03-2021 в адрес руководства Курской дистанции пути структурного подразделения Московской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», от 03.06.2022 № 07-03-2021 в адрес руководства Московской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД». По результатам рассмотрения данные представления признаны обоснованными.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами проверки, проведенной Курской транспортной прокуратурой, а так же не были оспорены стороной ответчика в судебном заседании.

Проверив материалы дела, суд приходит к выводу, что несоответствие отмеченных пассажирских платформ действующим нормам законодательства создает угрозу жизни и здоровью пассажиров, в том числе с ограниченными возможностями, а также нарушают их права как потребителей услуг.

При этом, как следует из пояснений представителя ответчика, представленных фотоматериалов, в настоящее время в районе остановочного пункта 18 км перегона Ноздрачево-Отрешково Московской железной дороги (Курская обл., Курский р-н) установлен деревянный настил.

Вместе с тем, из Акта от 12.02.2024, составленного помощником Курского транспортного прокурора Ревенковой В.Г. и главного инженера Курской дистанции пути ФИО2, следует, что в ходе проведенной 12.02.2024 в период с 10:00 час. до 10:40 Курской транспортной прокуратурой проверки соблюдения законодательства в сфере защиты прав потребителей - пассажиров железнодорожного транспорта в дистанции Курской дистанции пути: на Железнодорожных путях в районе остановочного пункта 18 км перегона Ноздрачево-Отрешково Московской железной дороги (Курская обл., Курский р-н) предпринято мероприятие по установке деревянного настила, тем не менее, указанный настил не соответствует требованиям законодательства. Так, в нарушении ч. 1 ст. 15, п. ст. 21 Закона о железнодорожном транспорте, раздела 6 СП 227.1326000.2014. Свод правил. Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями, утвержденных приказом Минтранса России от 02.12.2014 № 333, п. 35 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса РФ от 23.06.2022 № 250, п. 11 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 27.01.2022 №20, на указанном участке, отсутствуют предупредительные надписи, знаки (указатели, плакаты), размещенный деревянный настил не поставлен на балансовый учет Курской дистанции пути.

Согласно ст. ст. 4, 7, 37 Закона РФ «О защите прав потребителей», если законами или установленным ими порядком предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу) соответствующий этим требованиям.

При этом, создание условий для удобного, быстрого и безопасного перехода граждан является одним из необходимых условий обеспечения состояния защищенности пешеходных переходов, которое реально влияет на безопасность перехода железнодорожных путей гражданами и на снижение случаев травмирования при их нахождении в зоне повышенной опасности.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что требования Курского транспортного прокурора подлежат частичному удовлетворению, поскольку требования действующего законодательства должны быть исполнены в полном объеме, тогда как на дату вынесения решения суда, пешеходный переход оборудован лишь деревянным настилом, а потому следует обязать ОАО «Российские железные дороги» выполнить мероприятия по установке предупредительных надписей, знаков в зоне наземного пешеходного перехода железнодорожных путей в районе остановочного пункта 18 км перегона Ноздрачево-Отрешково Московской железной дороги (Курская обл., Курский район).

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, учитывая объем и характер работ, которые необходимо произвести ответчиком для выполнения возложенных на него обязанностей, принципы соблюдения баланса интересов личности, общества и государства, взаимной ответственности личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности, исходя из разумности, суд считает целесообразным установить срок для выполнения возложенных на ответчика обязанностей в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Курского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанностей удовлетворить частично.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению беспрепятственного пользования гражданами объектами транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, путем установки предупредительных надписей, знаков в зоне наземного пешеходного перехода железнодорожных путей в районе остановочного пункта 18 км перегона Ноздрачево-Отрешково Московской железной дороги (Курская обл., Курский район).

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2024 года.

Председательствующий, -

Судья И.В. Кретов