Решение № 2А-433/2017 2А-433/2017~М-504/2017 М-504/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 2А-433/2017

1– 2а–433–2017 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 октября 2017 года Санкт–Петербург

Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Дибанова В.М., при секретаре Медведевой Е.С., с участием представителя административного истца – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению военнослужащего войсковой части (далее – в/ч) № <данные изъяты><данные изъяты> ФИО2 об оспаривании уведомления Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Западрегионжилье») об отказе во внесении изменений в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания (далее – Реестр),

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просит:

– признать незаконными действия ФГКУ «Западрегионжилье» связанные с принятием уведомления № 184/3/16629 от 11 сентября 2017 года об отказе во внесении изменений в Реестр сведений о члене его семьи – Т. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.);

– обязать ФГКУ «Западрегионжилье» отменить уведомление № 184/3/16629 от 11 сентября 2017 года и повторно рассмотреть вопрос внесения изменений в указанный реестр сведений о члене его семьи – Т. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

В основание незаконности оспариваемого уведомления представитель административного истца – ФИО1 в ходе судебного заседания пояснил, что в 2001 году ФИО2 заключил первый контракт о прохождении военной службы, проходит её в в/ч № <данные изъяты> и решением ФГКУ «Западрегионжилье» от 25 мая 2017 года № 03–38/144 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма составом семьи 4 человека. Поданным 15 июня 2017 года в ФГКУ «Западрегионжилье» заявлением он просил внести в Реестр изменения, включив в состав его семьи сведения о совместно проживающей с ним матери – Т. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.). Вместе с тем, уведомлением ФГКУ «Западрегионжилье» от 11 сентября 2017 года № 184/3/16629 ему в этом было отказано по мотиву того, что не были представлены документы о нахождении на иждивении. Так как Т. совместно с административным истцом постоянно зарегистрированы по месту прохождения последним военной службы, вселена в предоставленное ему жилое помещение в качестве члена его семьи и ведет с ним общее хозяйство, в силу ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), она является членом семьи нанимателя жилого помещения, и отказ в изменении состава его семьи нарушает право на обеспечение жилыми помещениями по избранному месту жительства, предусмотренное абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76–ФЗ «О статусе военнослужащих».

Представитель административных ответчиков – ФГКУ «Западрегионжилье» – ФИО3 в представленных письменных возражениях просит отказать в удовлетворении требований административного истца по основаниям, изложенным в уведомлении № 184/3/16629 от 11 сентября 2017 года.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно материалам дела, ФИО2 заключил первый контракт о прохождении военной службы в 2001 году, проходит её в в/ч № <данные изъяты>, имеет общую продолжительность военной службы свыше 20 лет, и решением ФГКУ «Западрегионжилье» от 25 мая 2017 года № 03–38/144 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма составом семьи 4 человека (он, жена – И, дочь – Е. ДД.ММ.ГГГГ г.р. и сын – И. ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Поданным 15 июня 2017 года в ФГКУ «Западрегионжилье» заявлением ФИО2 просил внести в Реестр изменения, включив в состав членов его семьи сведения о совместно проживающей с ним матери – Т. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Уведомлением ФГКУ «Западрегионжилье» от 11 сентября 2017 года № 184/3/16629 ФИО2 отказано во внесении изменений в Реестр в связи с не представлением документов о нахождении его матери – Т. на иждивении истца.

Давая оценку приведённым обстоятельствам, суд исходит из того, что ФИО2 как заключивший первый контракт о прохождении военной службы в 2001 году и назначенный на воинскую должность после окончания военно–учебного заведения, проходит военную службу в в/ч № <данные изъяты>, дислоцированной в Ленинградской области, имеет общую продолжительность военной службы свыше 20 лет, в связи с чем в соответствии с п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» относится к категории военнослужащих, которые при условии признания нуждающимися в жилых помещениях могут по их выбору претендовать на получение от военного ведомства жилищной субсидии либо жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма.

Абзацем 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что обеспечение военнослужащих указанной категории жилыми помещениями для постоянного проживания (по договору социального найма или в собственность бесплатно) либо жилищной субсидией осуществляется по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно–штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более.

Как установлено в ходе судебного заседания из материалов дела, решением ФГКУ «Западрегионжилье» от 25 мая 2017 года № 03–38/144 ФИО2 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма составом семьи 4 человека.

15 июня 2017 года, т.е. до распределения административному истцу жилого помещения на указанный состав семьи (извещение № 354852 от 9 августа 2017 года), ФИО2 обратился в ФГКУ «Западрегионжилье» с заявлением, в котором просил внести в Реестр изменения, включив в состав членов его семьи сведения о совместно проживающей с ним матери – Т. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Отказывая ФИО2 в указанной просьбе уполномоченный орган исходил из положений п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», определяющей, что к членам семей военнослужащих, на которых распространяются социальные гарантии и компенсации относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

По мнению ФГКУ «Западрегионжилье», для включения Т. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) в состав семьи административного истца необходимо было представить доказательства, подтверждающие нахождение её на иждивении ФИО2, что им сделано не было.

Однако данный вывод противоречит положениям ст. 292 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и п. 11, 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

Пунктом 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данными в п. 25 Постановления от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жилым помещением, следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ).

Следовательно, п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» должен применяться к спорным правоотношениям только в совокупности с соответствующими нормами жилищного и семейного законодательства.

Согласно названным законодательным нормам и разъяснениям родственники становятся членами семьи собственника (нанимателя) жилого помещения не в связи с наличием регистрации в жилом помещении, а в результате их вселения собственником (нанимателем) в жилое помещение в качестве членов его семьи и совместного проживании с ним. Только в этом случае они приобретают равное с собственником (нанимателем) право пользования жилым помещением, которое в силу п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ должно учитываться при принятии на жилищный учет.

Поскольку по месту прохождения военной службы ФИО2 проживает в жилом помещении специализированного жилищного фонда, в силу прямого указания в ч. 5 ст. 100 ЖК РФ в рассматриваемом деле подлежат применению правила, предусмотренные ст. 69 ЖК РФ для членов семьи нанимателей жилого помещения по договору социального найма.

В свою очередь, ч. 1 ст. 69 ЖК РФ определено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Таким образом, п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлен ограниченный круг членов семьи военнослужащих, которые, исходя из положений СК РФ, тесно связаны с ними не только наиболее близкими родственными связями, но и особыми взаимными правами и обязанностями по содержанию, уходу, материальной поддержке, воспитанию и т.д.

Переезд таких лиц к месту военной службы военнослужащих предполагается и не требует обязательного прекращения права пользования жилыми помещениями по прежнему месту жительства. Доказательствами их совместного проживания с военнослужащими могут являться любые фактические данные. В данном случае для этого достаточно подтверждения совместного вселения в служебное жилое помещение в населенном пункте, где дислоцируется воинская часть, с регистрацией по месту жительства по адресу воинской части, что имеет место в отношении Т. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), являющейся матерью военнослужащего ФИО2

Другие родственники, перечисленные в ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, могут быть признаны членами семьи военнослужащих, претендующими на обеспечение жильем от военного ведомства, только том в случае, если они не обеспечены жильем в другой местности либо прекратили право пользования ранее занимаемыми жилыми помещениями, переехали в населенный пункт, в котором военнослужащие проходят военную службу, и проживают совместно с ними. Место военной службы военнослужащих должно являться для них постоянным местом жительства.

Изложенное толкование закона применительно к предоставлению жилых помещений для постоянного проживания относится, в том числе, к родителям военнослужащих, не перечисленных в п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Данное толкование согласуется с правовым регулированием условий реализации членами семьи военнослужащих, в том числе их родителями, других прав и социальных гарантий, обусловленных переездом к месту военной службы военнослужащих.

Судом установлено, что ФИО2 с составом семьи 5 человек (он, жена – И, дочь – Е. ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын – И. ДД.ММ.ГГГГ г.р., а также его мать – Т.), постоянно зарегистрированы по адресу в/ч 68109 и проживают в предоставленном административному истцу на период прохождения военной службы жилом помещении по адресу: <адрес>.

Поскольку решением уполномоченного органа ФИО2 был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях составом семьи 4 человека и уведомлением ФГКУ «Западрегионжилье» от 11 сентября 2017 года № 184/3/16629 ему было отказано во внесении изменений в Реестр в связи с не представлением документов о нахождении его матери – Т. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) на иждивении со ссылкой на положения п. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих», на этом органе в соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ лежала обязанность доказать данные юридически значимые обстоятельства.

Обращаясь 15 июня 2017 года в уполномоченный орган, административный истец к заявлению о внесении изменений в Реестр приложил доказательства, подтверждающие постоянную регистрацию его и членов семьи, в том числе и Т. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), по адресу в/ч № <данные изъяты>, а также постановке её на медицинское обеспечение и получение социальных выплат (пенсии по старости). Вместе с тем, каких–либо доказательств их раздельного проживания ФГКУ «Западрегионжилье» в суд представлено не было.

Таким образом, уполномоченным органом не представлены доказательства, подтверждающие отсутствие факта совместного проживания административного истца и членов его семьи, в том числе его матери – Т. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

При таких обстоятельствах суд находит требования административного истца обоснованными, в связи с чем, признав незаконными действия ФГКУ «Западрегионжилье» связанные с принятием уведомления от 11 сентября 2017 года № 184/3/16629 об отказе во внесении изменений в Реестр сведений о члене его семьи – Т.(ДД.ММ.ГГГГ г.р.), в соответствии с ст. 187, ч. 2 и 3 ст. 227 КАС РФ в целях полного восстановления его прав считает необходимым обязать ФГКУ «Западрегионжилье» повторно рассмотреть вопрос внесения данных изменений в Реестр, сообщив об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем с органа, осуществляющего финансовое обеспечение ФГКУ «Западрегионжилье» – Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Санкт–Петербургу, Ленинградской области и республике Карелия», надлежит взыскать в пользу ФИО2 судебные расходы по делу состоящие из уплаченной им государственной пошлины при обращении в суд.

Руководствуясь ст.ст. 111, 175–180, 187 и 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Требования административного иска ФИО2 удовлетворить.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО2 действия Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации связанные с принятием уведомления № 184/3/16629 от 11 сентября 2017 года об отказе во внесении изменений в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания сведений о члене его семьи – Т. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить уведомление № 184/3/16629 от 11 сентября 2017 года и повторно рассмотреть вопрос внесения изменений в указанный реестр сведений о члене его семьи – Т. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сообщить об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и ФИО2 в установленном законом порядке в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации через расчетные счета, открытые в Федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Санкт–Петербургу, Ленинградской области и республике Карелия» в пользу ФИО2 судебные расходы по делу состоящие из уплаченной им государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Дибанов В.М.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>