Решение № 2-1799/2019 2-1799/2019~М-1843/2019 М-1843/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 2-1799/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2019г. город Братск

Падунский районный суд г. Братска Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Литвинцевой Е.М.,

при секретаре Мартыновской Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1799/2019 по исковому заявлению Администрации муниципального образования города Братска к ФИО1 о признании права собственности на земельный участок прекращенным, признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования г. Братска обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1, в котором просит прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: (адрес), вследствие отказа от права собственности; признать право собственности муниципального образования г. Братска на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: (адрес)

В обоснование искового заявления указано, что на основании постановления главы администрации Братского района Иркутской области № 195 от 01.02.1994 «О предоставлении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в п. «Сосновый бор» АО «Братскжелезобетон», ответчику был предоставлен в частную собственность земельный участок категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: (адрес) (адрес по ранее выданным документам: (адрес), стр. №), с разрешенным использованием - под индивидуальное жилищное строительство.

(дата) ответчик обратился в администрацию г. Братска с заявлением об отказе от земельного участка. В устной форме пояснил, что земельный участок не используется по назначению, никаких строений на участке не имеется.

На основании постановления мэра г. Братска № 230 от 16.02.2005 «О принятии земельных участков», земельный участок площадью 0,1500 га, расположенный по адресу: (адрес) (ранее - (адрес)), был принят от ФИО1

С указанного времени ответчик права собственника (владельца) земельного участка не осуществлял, земельный налог не уплачивал, земельным участком не пользовался. Отказ ответчика от права собственности на земельный участок являлся безусловным.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от (дата) №, выданному филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области, правообладателем указанного земельного участка до настоящего времени значится ФИО1

В связи с тем, что (дата) ответчик отказался от принадлежащего ему права собственности на земельный участок, последний приобрел статус бесхозяйного, но на учет в установленном порядке поставлен не был.

Согласно статье 53 (2) Земельного кодекса РФ отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган регистрации прав. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права (в ред. Федеральных законов от 22.07.2008 № 141-ФЗ, от 03.07.2016 № 361-ФЗ).

Согласно статье 19 (п. 1.1. ч. 1) ЗК РФ если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственности муниципального района по месту расположения земельного участка.

Согласно статье 56 (4) Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от такого права осуществляется государственная регистрация права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, к собственности которых будут отнесены земельный участок или земельная доля, без заявления о государственной регистрации возникновения или перехода права.

Таким образом, бесхозяйность земельных участков в настоящее время практически исключена. Учитывая, что отказ от права собственности на земельный участок произведен ответчиком до принятия указанных выше изменений законодательства и тот факт, что земельный участок на учете как бесхозяйный не стоял, а также то обстоятельство, что в кадастровом паспорте земельного участка правообладателем указан ФИО1, зарегистрировать право муниципальной собственности на земельный участок в установленном в настоящее время порядке не представляется возможным. В связи с чем, администрация г. Братска не может распорядиться указанным земельным участком.

Представитель истца Администрации муниципального образования г. Братска – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просил дело рассматривать в отсутствие представителя истца.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в письменных возражениях на иск указал, что в соответствии с постановлением Главы Администрации Братского района № 195 от 01.02.1994 ему был предоставлен в частную собственность земельный участок для ведения индивидуального строительства и подсобного хозяйства по адресу: (адрес) (на сегодняшний день адрес изменен: (адрес)).

Данный участок был оформлен в его собственность за его счет, ответчик исправно оплачивал все необходимые платежи и налоги за его использование, участок был им освоен, ФИО1 там вел подсобное хозяйство до конца 2004г. В декабре 2004г. ему (и еще многим владельцам участков в том районе) представители администрации г. Братска объяснили, что в связи с необходимостью для городских им нужно отказаться от участков, чтобы избежать крупных платежей за землю, так как они увеличиваются, а за эти отказы будут предоставлены другие участки (более дешевые) или денежные компенсации.

Чтобы избежать конфликтной ситуации с администрацией г. Братска, и в надежде на компенсацию, многие, и он в их числе, написали заявление с просьбой принять у него земельный участок.

Однако, его ввели в заблуждение, при этом ответчик добровольно перестал пользоваться принадлежащим ему участком, отдав его безвозмездно. В 2014 г. он обратился в Администрацию с просьбой разрешить использовать его участок, но ему ответили, что этого делать он не имеет права, так как участок передан кому-то в аренду.

Считает, что Администрацией г. Братска при изъятии у него участка в 2004г. не были предприняты все установленные законом РФ меры для его законного перевода в собственность муниципалитета. Хотя Постановление № 230 мэра г. Братска от 16.02.2005 «О принятии земельных участков» в п. 8 содержит прямую ссылку на это: «Освободившиеся земли подлежат перераспределению согласно целевому назначению». Таким образом, Администрация г. Братска, получив от него заявление о передаче участка, в течение 15 лет не принимала никаких мер по его оформлению в свою собственность, т.е. фактически и юридически все это время данный участок является его собственностью, а на сегодняшний день у администрации отсутствует право на прекращение его права собственности путем обращения в суд, в связи с истечением срока исковой давности, который ФИО1 просит применить при разрешении указанного дела.

В связи с вышеуказанным, а также в соответствии со ст. 199 ГК РФ, просит в удовлетворении требований Администрации муниципального образования г. Братска о прекращении права собственности ФИО1 на земельный участок отказать в полном объеме.

В отзыве на письменные возражения ответчика ФИО1 представитель истца Администрации муниципального образования г. Братска – ФИО2 указал, что в силу ст. 44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Отказ собственника от права собственности является одним из оснований прекращения права собственности в соответствии с п. 1 ст. 235 ГК РФ.

Гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество (ст. 236 ГК РФ).

Совершение собственником действий по устранению от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на него влечет прекращение его права собственности на это имущество.

Согласно представленным в материалы дела документам (заявление от (дата)) ФИО1 добровольно отказался от принадлежащего ему на праве собственности спорного земельного участка, заявление было принято уполномоченным на то органом. Мэром г. Братска издано постановление от 16.02.2005 № 230 о принятии спорного земельного участка у ФИО1, с последующим перераспределением согласно целевому назначению.

Доказательств того, что после отказа от права собственности ФИО1 вновь принял земельный участок во владение, пользование и распоряжение, осуществлял права и обязанности собственника, оплачивал налоги и т. п., последним не представлено.

В последующем земельный участок был перераспределен. В газете «Братские Вести» от 11.06.2008 № 38 (110) была официально опубликована информация для желающих приобрести право аренды на земельные участки согласно представленному списку, в т.ч. земельный участок по адресу: (адрес)

Рассмотрев заявление ФИО6 о предоставлении в аренду земельных участков, было принято решение предоставить в аренду сроком на шесть лет земельные участки для индивидуального жилищного строительства по адресу: (адрес).

Таким образом, земельный участок от права собственности, на который отказался ответчик, был в установленном законом порядке распределен другому лицу.

Доводы ответчика о том, что до настоящего времени он фактически является собственником спорного земельного участка, противоречат указанным выше нормам материального права.

Срок исковой давности истцом не пропущен ввиду следующего. Истцу стало известно о наличии в ЕГРН записи о праве ФИО1 посредством предоставления соответствующей выписки из ЕГРН от (дата) № КУВИ- 001/2019-23844045. Копия кадастрового паспорта, в котором имеется запись о праве ФИО1, была предоставлена истцу гражданкой ФИО6 также в 2019 году.

При этом, согласно сведениям Братского отдела Росреестра от 29.01.2013 № 03/001/2013-618, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним - отсутствует информация о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества: земельный участок по адресу: (адрес).

Принимая во внимание, что истцу стало известно о наличии в ЕГРН записи о праве ФИО1 только в 2019 году, срок исковой давности по заявленным требованиям - не является пропущенным.

На сегодняшний день установить по какой причине в 2013 году Росреестр указывал об отсутствии информации о правах на спорный земельный участок, а в 2019 указывает о правах ФИО1, не представляется возможным. Однако, это не означает, что ФИО1 до настоящего времени является собственником земельного участка и вправе распоряжаться им но своему усмотрению.

Изучив исковое заявление, возражения ответчика ФИО1, отзыв истца на возражения ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с п. 1 ст. 226 Гражданского кодекса Российской Федерации движимые вещи, брошенные собственником или иным образом, оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном п. 2 настоящей статьи.

В силу абз. 2 п. 2 ст. 226 Гражданского кодекса Российской Федерации брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными.

Положениями ст. 236 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом, либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Судом установлено, что (дата)г. постановлением Главы администрации Братского района Иркутской области № 195 были изъяты земли АО «Братскжелезобетон» общей площадью 8,25га (лесные угодья) и представлены в частную собственность граждан для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства по 0,15га каждому, в том числе и ФИО1

Согласно свидетельству на право собственности на землю серии №, ФИО1 (дата)г. приобретено право собственности на землю по адресу: (адрес), общей площадью 0,1500га для индивидуального жилого строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

(дата)г. ФИО1 на имя мэра (адрес) написано заявление, в котором он просит принять в безвозмездное пользование земельный участок по адресу: (адрес), общей площадью 0,1500га.

Архивной выпиской из постановления мэра (адрес) № от (дата) «О принятии земельных участков» установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: (адрес) общей площадью 0,1500га принят от ФИО1 Освободившиеся земли подлежат дальнейшему перераспределению согласно целевому назначению.

На основании постановления Администрации муниципального образования (адрес) № от (дата), в аренду сроком на шесть лет ФИО6 предоставлены земельные участки, расположенные по адресу: (адрес), общей площадью 0,1516га и по (адрес), общей площадью 0,1506га.

Как следует из копии уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от (дата), прав на объект недвижимого имущества по адресу: (адрес), ж/р Энергетик, (адрес) не зарегистрировано.

Вместе с тем, из копии выписки Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по (адрес) от (дата), копии кадастрового паспорта от (дата) следует, что правообладателем земельного участка по адресу: (адрес) является ФИО1 на основании свидетельства на право собственности на земельный участок от (дата) №.

Анализируя представленные доказательства суд находит установленным, что земельный участок, расположенный по адресу: (адрес) передан в собственность ответчика ФИО1 в 1994 году для индивидуального строительства и ведения личного подсобного хозяйства, при этом из буквального толкования заявления ФИО1 от (дата) следует, что он просит муниципальное образование (адрес) принять в безвозмездное пользование, принадлежащий ему на праве собственности спорный земельный участок.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороной истца доказательств отказа ФИО1 от права собственности на земельный участок по адресу: (адрес) не представлено.

Согласно ст. 44 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 03.10.2004), действовавшей на дату отказа ответчика от права собственности на спорный земельный участок, право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 03.10.2004) отказ лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок (подача заявления об отказе) не влечет за собой прекращение соответствующего права.

При отказе от права собственности на земельный участок этот земельный участок приобретает правовой режим бесхозяйной недвижимой вещи, порядок прекращения прав на которую устанавливается гражданским законодательством.

При отказе лица от права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса.

Как следует из п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 03.10.2004) в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Согласно п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции от 29.07.2004) бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Федеральным законом от 22 июля 2008г. № 141-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений» изменены условия и порядок отказа от права собственности на земельный участок, указанный Федеральный закон вступил в силу 24 октября 2008г.

В связи с принятием настоящего Закона пункт 1 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации утратил силу, а пункт 2 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации изложен в иной редакции: отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот земельный участок прекращается с момента государственной регистрации прекращения указанного права.

Соответственно, внесены изменения и в пункт 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым отказ от права собственности на вещь не влечет признания ее бесхозяйной, если это предусмотрено федеральными законами.

Одновременно Федеральный закон от 21 июля 1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» дополнен статьей 30.2, регулирующей порядок государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок вследствие отказа от права собственности на него.

Так, в соответствии со ст. 30.2 названного Федерального закона № 122-ФЗ государственная регистрация прекращения права собственности осуществляется на основании заявления собственника земельного участка. К заявлению прилагается правоустанавливающий документ на земельный участок, за исключением случаев, когда право собственности на такой земельный участок ранее было зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке. В течение 5 дней с даты государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан направить уведомление об этом в орган государственной власти субъекта РФ, если в соответствии с Земельным кодексом РФ такой земельный участок относится к собственности субъекта РФ, или в орган местного самоуправления, если он относится к собственности муниципального образования, а также лицу, подавшему заявление об отказе от права собственности на такой земельный участок.

В связи с этим соответствующие дополнения внесены в ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации, в которой определено, какие участки могут находиться в муниципальной собственности. В соответствии с п. 1.1 указанной статьи земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка. Исключения составляют случаи, предусмотренные другими федеральными законами.

Таким образом, в соответствии с действовавшим до 24 октября 2008г. законодательством процедура передачи в муниципальную собственность земельного участка, от права собственности на который собственник отказался, была достаточно длительной и включала в себя обязательное обращение уполномоченного органа в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Таким образом, с 24 октября 2008г. земельный участок по адресу: (адрес), от права собственности на который ФИО1 фактически не отказывался, не приобретает правовой режим бесхозяйной вещи, а только с момента государственной регистрации прекращения права собственности на него возникает право муниципальной собственности на такой участок.

Истцом не представлено доказательств принятия земельного участка по адресу: (адрес) на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, как и не представлено доказательств обращения в суд до (дата) с требованием о признании права муниципальной собственности на спорный земельный участок.

А потому, утверждения истца о том земельный участок по адресу: (адрес) приобрел статус бесхозяйной вещи суд не может принять во внимание, поскольку в силу ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции действующей в 2004 году), бесхозяйная вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Также истцом не представлено доказательств обращения ФИО1 с заявлением об отказе от спорного земельного участка в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

То обстоятельство, что администрацией муниципального образования г. Братска были размещены объявления в местной газете о наличии свободных земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в том числе с указанием спорного земельного участка, достаточным доказательством отсутствия у земельного участка по адресу: (адрес) собственника или отказа собственника от имущества, не является.

Кроме того, судебное решение не может быть использовано для упрощения процедуры регистрации прав муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества, от которых отказались собственники.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Администрации муниципального образования города Братска к ФИО1 о признании права собственности на земельный участок по адресу: (адрес) прекращенным и признании права собственности на указанный земельный участок за муниципальным образованием г. Братска удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования города Братска к ФИО1 о признании права собственности ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: (адрес), кадастровый №, площадью 1500 кв.м., прекращенным, признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: (адрес), кадастровый №, площадью 1500 кв.м., за муниципальным образованием города Братска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Падунский районный суд г. Братска Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.М. Литвинцева