Решение № 12-198/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 12-198/2017

РЕШЕНИЕ

Дело № 12-198/2017 29 июня 2017 года

Судья Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга Пазюченко И.Ж. с участием защитника Стародубцевой Д.А.

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Черкасовой А.В. на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга – заместителя главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга ФИО1 от 22.12.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении ООО «Жилкомсервис № 2 Адмиралтейского района», ИНН <***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Казначейская, д. 13,

установил

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга – заместителя главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга ФИО1 от 22.12.2016 ООО «Жилкомсервис № 2 Адмиралтейского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Защитник Черкасова А.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление от 22.12.2016 и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что в обязанности ООО «Жилкомсервис № 2 Адмиралтейского района» входят услуги, связанные с управлением и техническим обслуживанием общедомового имущества, в то время как нежилое помещение 1-Н дома 21/60, лит. Б по Английскому пр. (подвал) находится в частной собственности и не является общедомовым имуществом, в связи с чем ООО «Жилкомсервис № 2 Адмиралтейского района» не может регулировать вопрос нахождения крупногабаритных вещей и мебели на территории частной собственности. Также, факт наличия или отсутствия разрешительной документации на установку кондиционера на стене дворового фасада здания может подтвердить либо опровергнуть только собственник помещения 1-Н, однако данный собственник не участвовал в проверке, разрешительные документы у него не запрашивались, в связи с чем факт нарушения ООО «Жилкомсервис № 2 Адмиралтейского района» не доказан и данное Общество не может являться субъектом вменяемого ему правонарушения.

В судебном заседании защитник Стародубцевой Д.А. настаивала на удовлетворении жалобы.

Исследовав доводы жалобы, материалы дела, выслушав мнение защитника Стародубцевой Д.А.., прихожу к следующему.

Согласно обжалуемому постановлению, 05.12.2016 в результате проведенной внеплановой выездной проверки по адресу: Санкт-Петербург, Английский пр., д. 21/60, лит. Б выявлены нарушения ООО «Жилкомсервис № 2 Адмиралтейского района» Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, а именно: организацией по обслуживанию жилищного фонда допущена установка кондиционера на стене дворового фасада здания из нежилого помещения 1-Н без соответствующего разрешения (п.п. 3.5.8 Правил); не обеспечена чистота и доступность прохода ко всем элементам подвала, а именно в помещении подвала 1-Н складированы крупногабаритные вещи, строительный мусор, мебель (п.п. 3.4.1 Правил); не обеспечена нормальная эксплуатация внутридомовых электрических сетей с нарушением п. 2.12.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, светильники в помещении подвала 1-Н эксплуатируются без рассеивателей (п.п. 5.6.6 Правил).

Из материалов дела усматривается, что 24.11.2016 в Государственную жилищную инспекцию Санкт-Петербурга поступило обращение собственников жилых помещений д. 21/60 по Английскому пр. о незаконной установке промышленного оборудования на стене дома, а также о проведении строительных работ в непосредственной близости от теплоцентра многоквартирного дома.

В связи с поступлением данного обращения 02.12.2016 заместителем начальника инспекции – заместителем главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга ФИО1 издано распоряжение о проведении в период с 05.12.2016 по 15.12.2016 внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Жилкомсервис № 2 Адмиралтейского района» с целью проверки общего имущества в многоквартирном доме, осмотра нежилого помещения 1-Н, помещения теплового пункта, фасада и подвала по адресу: Санкт-Петербург, Английский пр., д. 21/60, лит. А, Б, в связи с осуществлением контроля за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно акту проверки от 05.12.2016 с материалами фотофиксации, помещение 1Н по адресу: Санкт-Петербург, Английский пр., д. 21/60, лит. Б находится в общей долевой собственности, доля 602/2360 принадлежит ФИО2 В помещении подвала, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома, складирован крупногабаритный мусор, мебель, крупногабаритные вещи, строительные материалы, светильники эксплуатируются без рассеивателей. Над входом в пом. 1-Н со стороны двора смонтирован наружный блок системы кондиционирования из указанного помещения. Разрешительная документация на установку кондиционера и на переоборудование пом. 1-Н, лит. Б отсутствует. Таким образом выявлены нарушения п.п. 3.5.8, 3.4.1, 5.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

Вышеуказанная внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Жилкомсервис № 2 Адмиралтейского района» проведена уполномоченным на то должностным лицом, в полном соответствии с требованиями Административного регламента Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга по исполнению государственной функции по осуществлению лицензионного контроля за осуществлением деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного распоряжением Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 13.01.2015 № 2-р, Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

07.12.2016 главным специалистом – государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга отдела контроля и надзора Адмиралтейского, Кировского районов Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО3 в отношении ООО «Жилкомсервис № 2 Адмиралтейского района» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, по тем основаниям, что в ходе проведения проверки 05.12.2016 в период с 14 часов 30 минут по 15 часов 30 минут по адресу: Санкт-Петербург, Английский пр., д. 21/60, лит. Б выявлены нарушения п.п. 3.5.8, 3.4.1, 5.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным, незаинтересованным в деле лицом, в соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Должностным лицом Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга сделан вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, т.е. о нарушении лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, поскольку представленными доказательствами достоверно установлено нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, а именно:

п.п. 3.4.1, согласно которому организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья;

п.п. 3.5.8, согласно которому организации по обслуживанию жилищного фонда следят за недопущением установки кондиционеров и спутниковых антенн без соответствующего разрешения;

п.п. 5.6.6, согласно которому организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации.

Согласно п.п. 2.12.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003 № 6, установка в светильники сети рабочего и аварийного освещения ламп, мощность или цветность излучения которых не соответствует проектной, а также снятие рассеивателей, экранирующих и защитных решеток светильников не допускается.

Однако, не было принято во внимание, что деятельность управляющей организации по управлению многоквартирным домом подлежит лицензированию

Согласно ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность управляющих организаций по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирным домом.

В соответствии с ч. 1.3 указанной правовой нормы деятельность по управлению многоквартирным домом осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случаев осуществлении я такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищными кооперативами или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного ч. 3 ст. 200 Жилищного кодекса Российской Федерации случая.

В силу ч. 2 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом.

Пунктом 3 указанного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

- соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- соблюдение требования, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, принимаемых им мерах по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Следовательно, с момента получения предприятием лицензии в отношении него должен осуществляться лицензионный контроль в целях проверки соблюдения им лицензионных требований, названных в п. 3 Положения о лицензировании.

В материалы дела представлена лицензия, выданная ООО «Жилкомсервис № 2 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом.

Согласно ч. 7 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации,, в редакции, действующей с 01.05.2015, государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным жилым домом на основании лицензии.

Кроме того, согласно выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок и сделок с ним, нежилое помещение 1-Н дома 21/60 лит. Б пом. 1Н по Английскому проспекту в Санкт-Петербурге находится в частной собственности и не является общедомовым имуществом, ООО «Жилкомсервис № 2 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» не вправе регулировать вопрос нахождения крупногабаритных вещей им мебели на территории частной собственности.

При этом, факт наличия или отсутствия разрешительной документации на установку кондиционера на стене дворового фасада здания может подтвердить собственник нежилого помещения 1-Н, которых в ходе проверки участия не принимал и сотрудниками Государственной жилищной инспекции у указанного собственника разрешительные документы не запрашивались.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица от 22.12.2016 подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ООО «Жилкомсервис № 2 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга – заместителя главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга ФИО1 от 22.12.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении ООО «Жилкомсервис № 2 Адмиралтейского района» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Жалобу защитника Черкасовой А.В. удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья