Решение № 2-283/2024 2-283/2024~М-223/2024 М-223/2024 от 28 мая 2024 г. по делу № 2-283/2024

Дело № 2-283/2024 29 мая 2024 года

УИД 29RS0004-01-2024-000368-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Гвоздяницы О.С., при секретаре Абрешитовой Е.А., с участием помощника прокурора Виноградовского района Архангельской области Селиванова И.В., представителей ответчиков МБУ «Культурно-досуговый Центр р.п. Березник» ФИО1, администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Березник гражданское дело по иску прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Культурно-досуговый Центр р.п. Березник», администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму,

установил:

прокурор Виноградовского района Архангельской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском к ответчикам. В обоснование иска указал, что прокуратурой Виноградовского района выявлены нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности МБУ «Культурно-досуговый Центр р.п. Березник» (далее Учреждение). В оперативном управлении МБУ «Культурно-досуговый Центр р.п. Березник» находятся два здания: ФИО3, расположенное по адресу: <адрес> и ФИО4, расположенное по адресу: <адрес>. Указанные здания эксплуатируется Учреждением, используются для предоставления услуг в сфере культурно-развлекательного досуга, то есть являются местом массового пребывания людей, вместе с тем необходимая степень их антитеррористической защищенности не обеспечена. Вопреки пп. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, в вышеназванных зданиях Учреждения не оборудованы системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. По результатам проверки прокуратурой района руководителю МБУ «Культурно-досуговый Центр р.п. Березник» 26.02.2024 внесено представление, которое удовлетворено, однако, действенных мер для устранения указанных нарушений не принято. До настоящего времени нарушения, выявленные прокуратурой Виноградовского района Архангельской области, не устранены. Учреждение осуществляет деятельность в условиях, не обеспечивающих охрану объекта, поскольку в полной мере не обеспечивается исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы. Просит суд обязать МБУ «Культурно-досуговый Центр р.п. Березник» в срок до 01 июля 2025 года оборудовать здания ФИО3, расположенного по адресу: <адрес>; ФИО4, расположенного по адресу: <адрес>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области до 01 июля 2025 года обеспечить надлежащую организацию в оборудовании системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в зданиях ФИО3 и ФИО4 (с учетом уточненных требований).

Помощник прокурора Виноградовского района Архангельской области Селиванов И.В. в судебном заседании заявленные уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков МБУ «Культурно-досуговый Центр р.п. Березник» ФИО1 и администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласились частично, возражая в части срока оборудования зданий Учреждения системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. ФИО1 также пояснила, что ФИО3 и ФИО4 входят в состав МБУ «Культурно-досуговый Центр р.п. Березник», здания не оборудованы системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов.

Суд, заслушав помощника прокурора, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в частности на принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу пп. 4 п. 2 ст. 5 указанного закона Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту –Требования).

Согласно пп. «з» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Из материалов дела следует, что в соответствии с пунктом 1.1 Устава МБУ «Культурно-досуговый Центр р.п. Березник», утвержденного приказом Управления культуры, туризма, молодежной политики и спорта Виноградовского муниципального округа Архангельской области от 14.12.2022 № 57, МБУ «Культурно-досуговый Центр р.п. Березник» (далее – Учреждение) является некоммерческой организацией. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета Виноградовского муниципального округа Архангельской области. Тип Учреждения – муниципальное бюджетное учреждение.

Согласно п. 1.2 Устава учредителем является Виноградовский муниципальный округ в лице Управления культуры, туризма, молодежной политики и спорта Виноградовского муниципального округа Архангельской области.

Учреждение имеет в оперативном управлении два здания дома культуры, расположенных по адресу: <адрес>, и по адресу: <адрес>

В судебном заседании установлено, что необходимая степень антитеррористической защищенности указанных зданий не обеспечена.

Так, в нарушение пп. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, в здания дома культуры, расположенные в п. Рочегда и д. Гридинская, не оборудованы системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что ответчиками не оспаривалось.

Факт нарушения указанного законодательства ответчиками не оспаривается.

По результатам проведенной прокурором Виноградовского района проверки соблюдения МБУ «Культурно-досуговый Центр р.п. Березник» требований законодательства в сфере противодействия терроризму руководителю Учреждения 26.02.2024 внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, которое удовлетворено, однако, действенных мер для устранения выявленных нарушений не принято.

Таким образом, МБУ «Культурно-досуговый Центр р.п. Березник» осуществляет деятельность в условиях, не обеспечивающих охрану объектов (территорий), что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Согласно ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (п.13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

В силу приведенных выше правовых норм исполнение данных требований является обязанностью не только МБУ «Культурно-досуговый Центр р.п. Березник», но и администрации округа как органа местного самоуправления и субъекта, обеспечивающего его финансирование.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора Виноградовского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

Суд, учитывая обстоятельства дела, считает возможным установить срок исполнения решения суда до 01.07.2025, исходя из того, что администрация муниципального округа является бюджетным органом, бюджет на 2024 год сформирован, а изыскание дополнительных средств потребует времени.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Истец при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика МБУ «Культурно-досуговый Центр р.<адрес>», не освобожденного от ее уплаты, в сумме 300 рублей.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ администрация Виноградовского муниципального округа Архангельской области освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 191-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Культурно-досуговый Центр р.п. Березник», администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Культурно-досуговый Центр р.п. Березник» (ИНН <***>) в срок до 01 июля 2025 года оборудовать здания, расположенные по адресу: <адрес> и по адресу: <адрес>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области (ИНН <***>) до 01 июля 2025 года обеспечить надлежащую организацию по оборудованию системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в зданиях, расположенных по адресу: <адрес> и по адресу: <адрес>

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения Культурно-досуговый Центр р.п. Березник» (ИНН <***>) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2024 года.

Судья О.С. Гвоздяница