Апелляционное определение № 33-11938/2026 Ж-11585/2026 от 30 марта 2026 г.

УИД 77RS0022-02-2024-009682-43

Судья: Калинина Н.П.

Гр. дело № 33-11938/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 марта 2026 года город Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Мызниковой Н.В.,

судей Ефремова С.А., Дегтеревой О.В.,

при секретаре Тараканове М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мызниковой Н.В. гражданское дело (номер дела в суде первой инстанции 2-0307/2025) по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Басманного районного суда города Москвы от 13 марта 2025 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы об установлении факта участия в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, признании права на получение статуса участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, обязании выдать удостоверение (дубликат) участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения установленного образца отказать»,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к труда и социальной защиты населения города Москвы об установлении факта участия в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, признании права на получение статуса участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, обязании выдать удостоверение (дубликат) участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения установленного образца,- ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что в период с 05.06.1988 г. по 14.09.1988 г. во время прохождения военной службы принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, то есть имеет право на присвоение соответствующего статуса и получение специального удостоверения единого образца для реализации мер социальной поддержки, однако ответчик необоснованно отказал ему в предоставление указанной государственной услуги.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого просит истец ФИО1 по доводам апелляционной жалобы, в которой указывает на неправильное применение норм материального права, противоречивость выводов суда первой инстанции и неправильную оценку доказательств.

Истец ФИО1, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явился, воспользовался правом, предусмотренным ст. 48 ГПК Российской Федерации на ведение в суде дела через представителя Загребнева Е.В., в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель третьего лица- МЧС России на заседание судебной коллегии не явился, о месте и времени заседания извещен, о наличии уважительных причин своей неявки не сообщил, в связи с чем дело по апелляционной жалобе рассмотрено в его отсутствие.

Проверив материалы дела по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав объяснения представителя истца по доверенности адвоката Загребнева Е.В., возражения представителя ответчика по доверенности ФИО2, обсудив доводы апелляционной жалобы и доводы возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 27.04.2023 г. ФИО1 обратился в МФЦ района Крюково ЗелАО города Москвы, представив военный билет. Иных документов, отвечающим установленным требованиям, ФИО1 не предъявил. В ОСЗН района Крюково УСЗН ЗелАО города Москвы такие документы также отсутствовали, поскольку первично удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС союзного образца оформлено ФИО1 в 1991 г. не органами социальной защиты населения.

Согласно сведениям, указанном в военном билете, ФИО1 проходил военную службу в ВС СССР с 05.08.1983 г. по 16.09.1990 г.

Из справки № 2/726, выданной Военным комиссариатом города Москвы 20.02.2024 г., следует, что в личном деле ФИО1 в графе № 13 имеется запись: «принимал участие в ликвидации по Чернобыльской АЭС с 05.06.1988 г. по 14.09.1988 г. В соответствии с постановлением СМ СССР и ВЦСПС от 05.06.1986 г. № 665-195 и приказ МО СССР № 20 указанный период службы подлежит зачету на пенсию на льготных условиях - один месяц - за полтора», службу проходил в этот период в в/ч 83799, также имеется запись о выдаче удостоверения серии ХХХ номер ХХХХ от 1992 года Солнечногорским ОГВК.

Указанная часть не входит в перечень войсковых частей, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В военном билете не отмечены сведения о работе в 30-км зоне отчуждения.

Решением ОСЗН района Крюково УСЗН ЗелАО города Москвы от 20.07.2023 г. № 280500228329 ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги: «Выдача удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и его дубликата», в связи с отсутствием у заявителя права.

Исследовав и оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Порядка и условиями оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Порядок), утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 21.04.2020 г. № 253/207н/73н (зарегистрирован в Минюсте России 18.08.2020 г. № 59305), правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 01.04.2014 г. № 9-П, а также разъяснениями, изложенными в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.12.2000 г. № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», суд первой инстанции пришел к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований, исходя из того, что представленные истцом доказательства (документы) не соответствуют требованиям Порядка и не подтверждают участие истца в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения в спорный период.

Так, послужной список из личного дела не поименован в Порядке, кроме того он не содержит сведения об участии истца в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

В военном билете серии ГД № 1945142, оформленном истцу в 2023 г., запись о работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения отсутствует. Сведений о том, взамен какого военного билета оформлен военный билет серии ГД № 1945142, также не представлено.

Учетная карточка офицера запаса не поименована в Порядке, кроме того, не содержит сведений об участии истца в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

Согласно справкам Военного комиссариата города Москвы от 05.09.2023 г. № 2/473 и от 11.10.2023 г. № 2/5202, выданным на основании личного дела истца № 432292: «в личном деле в графе № 13 имеется запись: «принимал участие в ликвидации по Чернобыльской АЭС с 05.06.1988 г. по 14.09.1988 г.», проходил в этот период службу в в/ч № 83799. Сведения о выполнении работ в зоне отчуждения отсутствуют.

Сведения из справки Солнечногорского военкомата от декабря 1990 года аналогичны сведениям, указанным в справках Военного комиссариата города Москвы от 05.09.2023 г. № 2/473 и от 11.10.2023 г. № 2/5202. Сведения о выполнении работ в зоне отчуждения отсутствуют.

Удостоверение к нагрудному знаку «За мужество и героизм, проявленные при ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС им. В.И. Ленина» не поименовано в Порядке. Кроме того, отсутствует номер нагрудного знака; отсутствует печать органа, производившего награждение; дата награждения указана 30.04.1988 г., то есть ранее начала спорного периода (с 05.06.1988 г. по 14.09.1988 г.).

Таким образом, документы, перечисленные в пунктах 6 и 7 Порядка, при обращении за удостоверением участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС истцом не представлены, в ходе проверки в результате межведомственного взаимодействия не подтверждены.

Кроме того, суд принял во внимание, что ФИО1 удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС российского образца в соответствии с требованиями Закона № 1244-1 не оформлялось.

Учитывая отсутствие у ФИО1 документов, подтверждающих факт участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, отвечающих установленным федеральным законодательством требованиям, суд указал на то, что для выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, необходимо установление юридического факта участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (согласно ст. ст. 264, 265 ГПК РФ).

Между тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что удостоверение серии ХХХ номер ХХХХ (союзного образца) было выдано ФИО1 Солнечногорским ОГВК 26.02.1991 г., согласно копии алфавитной карты, направленной в адрес суда Военным комиссариатом городского округа Солнечногорск. Также в алфавитной карточке указано «ЧАЭС с 05.06.1988 - 14.09.1988, в/ч 62744», сведения, указывающие на нахождение в зоне отчуждения, отсутствуют.

В то же время, согласно справкам Военного комиссариата города Москвы от 05.09.2023 г. № 2/473 и от 11.10.2023 г. № 2/5202, выданным на основании личного дела истца № 432292, ФИО1 проходил в этот период военную службу в в/ч № 83799, информация о нахождении его в в/ч 62744 отсутствует.

Сведения, представленные Военным комиссариатом городского округа Солнечногорск, противоречат сведениям из учетного дела ФИО1, представленным Военным комиссариатом города Москвы, поскольку истец не мог одновременно проходить службу в двух в/ч, а информация о командировании в в/ч 62744 либо переводе и в Военном комиссариате городского округа Солнечногорск, и в Военном комиссариате города Москвы отсутствует.

Кроме того, в/ч № 83799 и в/ч 62744 не принимали участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (приказ Министра обороны РФ от 27.03.2003 г. № 88 «О мерах по обеспечению социальной защиты личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации и членов их семей, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Согласно постановлению Совмина СССР, ВЦСПС от 31.03.1990 г. № 325 «О мерах по улучшению медицинского обслуживания и социального обеспечения лиц, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС» и Письму Госкомтруда СССР от 04.07.1990 г. № 2125-ФК «О выдаче удостоверений и нагрудных знаков, подтверждающих право на льготы, лицам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС»:

- удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС выдавалось гражданам, принимавшим в 1986 - 1988 годах участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны (зоны отселения), а также занятым в тот же период на эксплуатационных и других работах на этой станции независимо от продолжительности выполнения работ;

- записи в удостоверения вносились на основании документов, подтверждающих участие работника в указанных работах (командировочного удостоверения, военного билета, трудовой книжки, табеля учета рабочего времени, справки о праве на повышенную оплату труда за работу в соответствующих зонах опасности) с обязательным указанием года участия работника в этих работах.

Оформление и выдача удостоверений и нагрудных знаков производилось в следующем порядке:

- министерствами и ведомствами, Советами министров союзных республик, исполкомами краевых и областных Советов народных депутатов - работающим лицам по месту работы в настоящее время;

- органами Министерства обороны СССР, Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР - военнослужащим, рабочим и служащим Советской Армии и Военно - Морского Флота, начальствующему и рядовому составу органов внутренних дел и Комитета государственной безопасности СССР;

- военными комиссариатами - военнообязанным запаса, призванным на специальные сборы и принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС;

- органами социального обеспечения - неработающим: инвалидам и пенсионерам.

К военнообязанным запаса, призванным на специальные сборы и принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, ФИО1 не относился, поскольку в спорный период с 05.06.1988 г. по 14.09.1988 г. и вплоть до 16.10.1990 г. проходил службу в ВС СССР, то есть был действующим военнослужащим, а не военнообязанным запаса, в связи с чем Солнечногорский ОГВК не был наделен правом оформления и выдачи истцу удостоверения «ликвидатора».

На дату выдачи удостоверения истец работал на государственном заводе «Компонент» и правом оформления и выдачи ему удостоверения было наделено соответствующее министерство, ведомство, Совет министров союзных республик, исполком краевых и областных Советов народных депутатов - по месту работы, как работающему лицу. В случае со ФИО1 - Министерство электронной промышленности СССР.

С учетом установленных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС союзного образца (серии А) было оформлено и выдано Солнечногорским ОГВК ФИО1 в нарушение действовавшего на момент выдачи удостоверения порядка.

Выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения ФИО1 в ходе рассмотрения дела не предоставлена.

Помимо этого, суд обратил внимание на то, что действующим федеральным законодательством замена удостоверений участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС союзного образца (серии А) на удостоверения российского образца не предусмотрена. Удостоверения союзного образца с 2000 года на территории Российской Федерации не выдаются, а с 01.01.2007 г. являются недействительными для предоставления мер социальной поддержки.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела не обоснованы и опровергаются собранными по делу доказательствами, которым суд дал правильную оценку в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, не могут повлечь отмену судебного постановления.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, аналогичны доводам, заявленным в суде первой инстанции, и не могут служить основанием к отмене правильного по существу решения суда по одним формальным соображениям на основании ч.6 ст.330 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Басманного районного суда г. Москвы от 13 марта 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 мая 2026 года.

Председательствующий

Судьи: