Решение № 12-211/2021 5-1.2-118/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 12-211/2021

№ 12-211/2021 (№ 5-1.2-118/2021)


РЕШЕНИЕ

08 июня 2021 года г. Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Пастушенко С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Кировского судебного района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении руководителя юридического лица Региональной общественной организации «Федерация гольфа Ростовской области» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Кировского судебного района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ руководитель юридического лица Региональной общественной организации «Федерация гольфа Ростовской области» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, считает привлечение к административной ответственности незаконным. Из жалобы следует, что согласно выписке из ЕГРЮЛ от имени Федерации без доверенности ( на основании устава) могут действовать два лица: президент Федерации ФИО1 и вице-президент ФИО3, между указанными лицами полномочия и обязанности разделены, ФИО1 в силу устава не имеет обязанности на представление интересов федерации перед государственными органами при проведении проверок.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ГУ Минюста России по Ростовской области в судебное заседание не явился, представил суду письменный отзыв, в котором просил суд рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности вице-президента Федерации ФИО3

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Положения ч. 1 ст. 19.4КоАП РФ устанавливают, что неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с Положением о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 года № 25 (далее - Положение), федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации и контроля некоммерческихорганизаций, является Главное правление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области (далее - Главное управление).

Порядок проведения проверок деятельности некоммерческих организаций установлен Административным регламентом исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденным Приказом Минюста РФ от 30.12.2011 года № 456.

Как установлено судом, согласно распоряжению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении плановой документарной проверки Региональной общественной организации «Федерация гольфа Ростовской области» установлены цели, задачи, предметы проверки. Срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Предмет проверки: сведения, содержащиеся в документах субъекта проверки, устанавливающих его организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении им деятельности и связанные с исполнением обязательных требований, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора).

Согласно п.10 Распоряжения, для достижения целей и задач проведения настоящей проверки субъекту проверки необходимо представить документы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 42 Административного регламента подписанное уведомление о проведении проверки с указанием на предоставление в Главное управление документов, перечисленных в п.10 распоряжения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ вместе с распоряжением заблаговременно было направлено в адрес Региональной общественной организации «Федерация гольфа Ростовской области» по адресу: <адрес> заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Однако, до ДД.ММ.ГГГГ включительно, материалы, необходимые для проведения проверки, руководителем Организации представлены не были.

Письменного объяснения причин непредставления данных документов руководителем Организации также не представлено.

В материалы дела заявителем представлены должностные инструкции Президента Федерации Региональной общественной организации «Федерация гольфа Ростовской области» и Вице-Президента Региональной общественной организации «Федерация гольфа Ростовской области».

Согласно должностной инструкции Президента НО РОО «Федерации гольфа Ростовской области», утвержденной ДД.ММ.ГГГГ., в должностные обязанности Президента Федерации входит: руководить всероссийскими, межрегиональными спортивными связями Федерации; организовывать и развивать сотрудничество со спортивными Союзами, Ассоциациями, Федерациями, клубами и иными общественными организациями; принимать решения об участии в других организациях, с последующим утверждением этих решений Президиумом Федерации; самостоятельно совершать сделки, самостоятельно распоряжаться имуществом организации в соответствии с законодательством РФ; осуществлять общее руководство Федерацией-взаимодействовать со спонсорами, согласовывать критерии оказания помощи и бюджеты реализации программ, планировать, организовывать и координировать программы и контролировать их выполнение; утверждать штатное расписание аппарата Федерации по предложению Вице-ФИО2 Федерации.

Согласно должностной инструкции Вице-Президента НО РОО «Федерации гольфа Ростовской области», утвержденной ДД.ММ.ГГГГ., в должностные обязанности Вице- Президента Федерации входит: руководить текущей деятельность Федерации - без доверенности действовать от имени Федерации, представлять ее во всех государственных и муниципальных органах, учреждениях, организациях, в том числе при проведении проверок (плановых, внеплановых), исполнять от имени Федерации все законные требования государственных и муниципальных органов, учреждений и организаций, представлять ее перед организациями, индивидуальными предпринимателями и гражданами по вопросам, не связанным с привлечением для осуществлении уставной деятельности Федерации дополнительных источников финансовых и материальных средств (спонсорства); разрабатывать календарные планы работы, доводить их до сведения членов Федерации и контролировать их выполнение; осуществлять подготовку предложений по общественным мероприятиям программам и проектам; организовывать работы по материально-техническому оснащению Федерации; распоряжаться в пределах своей компетенции и в пределах утвержденной Президиумом сметы средствами Федерации, открывать и закрывать счета в банках; решать вопросы хозяйственной и финансовой деятельности Федерации; организовывать бухгалтерский учет и отчетность; отвечать за материально-техническое обеспечение деятельности Федерации; нести ответственность в пределах своей компетенции за использование средств и имущества Федерации в соответствии с ее уставными целями и задачами; обеспечивать решение кадровых и других вопросов, не относящихся к исключительной компетенции Общего собрания, Президиума Президента Председателя Президиума Федерации; принимать на работу и увольнять работников аппарата Федерации, утверждать их должностные обязанности в соответствии со штатным расписанием, утверждаемым Председателем Президиума; вносить Президенту Федерации предложения по премированию сотрудников аппарата Федерации; принимать решения и издавать приказы по оперативным вопросам внутренней деятельности Федерации; организовывать своевременный сбор членских взносов; утверждать календарный план региональных, российских и международных соревнований, проводимых на территории Ростовской области; разрабатывать и утверждать положения о соревнованиях, регламенты и другие документы, необходимые для организации и проведения спортивных мероприятий; организовывать проведение спортивных мероприятий, в т.ч. формирует оргкомитеты, судейские коллегии, мандатные комиссии; обеспечивать безопасность участников спортивных мероприятий; утверждать отчеты по проведению спортивных соревнований; организовывать составление финансовой отчетности по проведенным спортивным мероприятиям; организовывать работу по присвоению спортивных разрядов и званий, судейских и тренерских категорий; принимать решения по любым текущим вопросам деятельности Федерации.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание, что в должностные полномочия ФИО1 не входит представление интересов Федерации во всех государственных и муниципальных органах, учреждениях, организациях, в том числе, при проведении проверок (плановых, внеплановых), суд приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4 КоАП РФ.

С учетом изложенного выводы мирового судьи о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4 КоАП РФ, являются ошибочными.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей требования ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не были выполнены, что повлекло за собой принятие незаконных и необоснованных актов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по настоящему делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Рассмотрение вопроса о привлечении к административной ответственности Вице-президента НО РОО «Федерация гольфа Ростовской области» ФИО3 по ходатайству представителя ГУ – Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области не может быть произведено судом ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Следовательно, при составлении протокола об административном правонарушении уполномоченный орган устанавливает субъект правонарушения, а именно конкретное виновное лицо, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении.

Протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен в отношении двух лиц – Вице-президента РОО «Федерация гольфа Ростовской области» ФИО3 и руководителя данного юридического лица – ФИО1, что является недопустимым по смыслу ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, в письме ГУ – Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес мирового судьи судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Ростова-на-Дону указано, что Министерство просит считать лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, руководителя организации ФИО1.

Следовательно, довод о необходимости привлечения к административной ответственности ФИО3 не может быть принят во внимание судом, поскольку производство по настоящему делу об административном правонарушении осуществляется в отношении ФИО1, а не в отношении ФИО3, на основании пояснений Минюста России по Ростовской области. Следовательно, иное лицо не может быть привлечено к административной ответственности в рамках настоящего дела.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Кировского судебного района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении руководителя юридического лица Региональной общественной организации «Федерация гольфа Ростовской области» ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья