Решение № 12-10/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 12-10/2021

12-10/2021


Р Е Ш Е Н И Е

г.Починок 19 марта 2021 года

Починковский районный суд Смоленской области в составе судьи Шабановой В.А.,

с участием законного представителя юридического лица администрации Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области К.А.М.,

при секретаре Панкратовой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица администрации Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Починковского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным начальником отделения - старшим судебным приставом Починковского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области от 19 февраля 2021 года, юридическое лицо администрация Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе и судебном заседании законный представитель юридического лица администрации Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области К.А.М. указал, что считает постановление по делу об административном правонарушении от 19 февраля 2021 года необоснованным и просит его отменить, в связи с отсутствием ссылки на доказательства, подтверждающие факт совершения юридическим лицом административного правонарушения и мотивов, по которым должностное лицо пришло к выводу о виновности Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области.

Суд, проверив представленные материалы, заслушав законного представителя юридического лица, приходит к следующему.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Из ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, видно, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, ** ** ** судебным приставом-исполнителем Починковского РОСП УФССП России по Смоленской области возбуждено исполнительное производство № ** в отношении должника администрации Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области о возложении обязанности произвести капитальный ремонт систем холодного водоснабжения центрального отопления дома № ** по ..., капитальный ремонт кровли дома, ремонт козырьков над входами в подъезды дома, ремонт отмостки, пешеходных и подъездных дорожек; должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления (л.д.17-18).

** ** ** судебным приставом-исполнителем Починковского РОСП УФССП России по Смоленской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ** ** ** (л.д.21-22, 81).

** ** ** судебным приставом-исполнителем Починковского РОСП УФССП России по Смоленской области в отношении администрации Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с тем, что администрация Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области нарушила законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после взыскания исполнительского сбора (л.д.28-29).

** ** ** судебным приставом-исполнителем Починковского РОСП УФССП России по Смоленской области исполнительное производство № ** окончено, в связи с тем, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме (л.д.7, 55).

** ** ** судебным приставом-исполнителем Починковского РОСП УФССП России по Смоленской области постановление об окончании исполнительного производства от ** ** ** отменено, исполнительное производство № ** возобновлено, исполнительное производство зарегистрировано с № ** (л.д.56).

** ** ** судебным приставом-исполнителем Починковского РОСП УФССП России по Смоленской области должнику администрации Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ** ** ** (л.д.6, 82).

** ** ** судебным приставом-исполнителем Починковского РОСП УФССП России по Смоленской области составлен акт о совершении исполнительных действий, в котором зафиксировано неисполнение в полном объеме решения суда (л.д.70).

** ** ** судебным приставом-исполнителем Починковского РОСП УФССП России по Смоленской области в отношении администрации Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с тем, что ** ** ** в ----- по адресу: ... администрацией Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области не исполнены требования, указанные в исполнительном документе от ** ** **, выданном Починковским районным судом Смоленской области, о возложении обязанности произвести капитальный ремонт систем холодного водоснабжения центрального отопления дома № ** по ..., капитальный ремонт кровли дома, ремонт козырьков над входами в подъезды дома, ремонт отмостки, пешеходных и подъездных дорожек; ** ** ** возбуждено исполнительное производство № **; ** ** ** вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, установлен новый срок исполнения до ** ** **; ** ** ** составлен протокол по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; ** ** ** исполнительное производство окончено; ** ** ** исполнительное производство возобновлено в связи с неисполнением решения суда, исполнительному производству присвоен № **; ** ** ** назначен новый срок исполнения исполнительного документа до ** ** **, однако решение суда по состоянию на ** ** ** не исполнено (л.д.67-68).

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Починковского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области от 19 февраля 2021 года юридическое лицо администрация Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области привлечено к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей (л.д.4-5, 75-78).

Срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренный ч.1 ст.30.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, администрацией Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области не пропущен, поскольку обжалуемое постановление было получено ** ** ** (л.д.5 оборот), жалоба подана ** ** ** (л.д.2).

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.1 ст.29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Из анализа норм действующего законодательства усматривается, что в постановлении по делу об административном правонарушении указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях определен перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении. Согласно ст.26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Только на основании анализа всех этих обстоятельств можно осуществить квалификацию правонарушения, то есть установить наличие в совершенном деянии признаков юридического состава административного правонарушения, который содержится в соответствующей правовой норме.

Постановление по делу об административном правонарушении является административным актом, который должен полностью соответствовать его содержанию, предусмотренному ст.29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако в постановлении начальника отделения - старшего судебного пристава Починковского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области от 19 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении нет ссылки на доказательства, подтверждающие факт совершения юридическим лицом административного правонарушения и мотивы, по которым должностное лицо пришло к выводу о виновности, что не соответствует требованиям ч.1 ст.29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При принятии решения по данному делу об административном правонарушении должностное лицо должно было учесть все доказательства виновности либо невиновности администрации Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области во вменяемом ему правонарушении, сославшись на них и раскрыв их содержание в оспариваемом постановлении, что сделано не было. В том числе, в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении отсутствует указание на конкретные даты установления новых сроков для исполнения вступившего в законную силу решения суда и конкретные даты направления требований о предоставлении информации. Начальник отделения - старший судебный пристав Починковского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области ограничился лишь указанием на неоднократность совершения данных действий.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении должным образом не описано событие правонарушения, образующее объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после наложения административного штрафа требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документ в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем. Указанное в протоколе об административном правонарушении и постановлении должностного лица описание события административного правонарушения не содержит сведений о наложении на должника административного штрафа, предшествовавшего неисполнению должником требования судебного пристава от ** ** **, не соответствует диспозиции ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Фактически в вину администрации Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области вменено совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Штраф назначен администрации Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области в минимальном размере санкции нормы ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Время и место совершения административного правонарушения относятся к событию административного правонарушения, входят в предмет доказывания и являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении. Исходя из диспозиции ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положений ч.1 ст.105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа. При рассмотрении дела об административном правонарушении начальником отделения - старшим судебным приставом Починковского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области время и место совершения административного правонарушения не устанавливались.

Указанные обстоятельства не позволяют сделать вывод о наличии в действиях администрации Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч.3 ст.4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В постановлении по делу об административном правонарушении при назначении административного наказания администрации Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области не раскрыто имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Следует также отметить, что, исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежал возвращению составившему его судебному приставу-исполнителю для устранения недостатков.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Учитывая, что установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих административное дело и применяющих взыскание, то несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение. Вышеуказанные недостатки являются существенными нарушениями процессуального порядка рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, судом установлено, что административное взыскание применено с нарушением установленного административно-процессуальным законодательством порядка, в связи с чем, оспариваемое постановление нельзя признать законным, и оно подлежит отмене и возвращению на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Руководствуясь ст.30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Починковского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области от 19 февраля 2021 года о привлечении юридического лица администрации Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, и возвратить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Смоленский областной суд с подачей жалобы через Починковский районный суд.

Судья: В.А.Шабанова